導(dǎo)論

中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視宗教問(wèn)題和宗教工作。2016年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“宗教問(wèn)題始終是我們黨治國(guó)理政必須處理好的重大問(wèn)題，宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國(guó)家安全和祖國(guó)統(tǒng)一。”^[1]“宗教工作是一個(gè)關(guān)系黨的執(zhí)政前途和命運(yùn)的全局性和戰(zhàn)略性的工作”，服務(wù)于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義宗教觀與中國(guó)宗教的具體實(shí)際和時(shí)代特征相結(jié)合，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義宗教政策，它主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府依據(jù)其對(duì)待宗教問(wèn)題的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和態(tài)度，制定并實(shí)施的處理宗教問(wèn)題的基本準(zhǔn)則和具體措施。完善黨的宗教政策就是根據(jù)全面依法治國(guó)的要求，在現(xiàn)有宗教政策的基礎(chǔ)上及時(shí)清理、規(guī)范、完善原有的宗教政策，特別是做好宗教政策的廢、改、立、釋工作，實(shí)現(xiàn)宗教政策與法律法規(guī)和其他政策的有機(jī)銜接，為黨和國(guó)家的宗教工作服務(wù)。

新時(shí)期以來(lái)，黨的宗教工作取得巨大成就。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)宗教工作形勢(shì)總體是好的，黨的宗教工作基本方針得到貫徹，黨同宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固，宗教工作法治化明顯加強(qiáng)，宗教活動(dòng)總體平穩(wěn)有序。實(shí)踐證明，我們黨關(guān)于宗教問(wèn)題的理論和方針政策是正確的。”^[2]黨的十九大上，習(xí)近平總書記用“創(chuàng)新推進(jìn)”高度評(píng)價(jià)了黨的宗教工作。但是，我們必須看到，宗教領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新問(wèn)題。做好新形勢(shì)下宗教工作，重點(diǎn)要關(guān)注宗教領(lǐng)域不穩(wěn)定不確定因素，必須繼續(xù)完善黨的宗教政策，切實(shí)保障公民宗教信仰自由，妥善解決源自宗教自身發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡以及境內(nèi)外各種勢(shì)力利用等涉及宗教領(lǐng)域的突出問(wèn)題，堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，需要在全面貫徹黨的宗教工作基本方針的基礎(chǔ)上，按照宗教規(guī)律不斷調(diào)適、完善黨的宗教政策，推進(jìn)宗教工作的法治化進(jìn)程。

國(guó)家宗教事務(wù)局局長(zhǎng)王作安指出，黨的宗教政策要“在創(chuàng)新中得到豐富和發(fā)展，體現(xiàn)出與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)”，實(shí)現(xiàn)“變與不變的統(tǒng)一、堅(jiān)持與發(fā)展的統(tǒng)一”^[3]。只有不斷完善黨的宗教政策，才能堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，提高宗教工作的法治化水平，才能發(fā)揮宗教界人士的作用，努力促進(jìn)宗教為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、祖國(guó)統(tǒng)一服務(wù)。

一、完善黨的宗教政策研究的現(xiàn)狀

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界多集中于從中共黨史和當(dāng)代中國(guó)史角度來(lái)梳理黨的宗教政策的歷史脈絡(luò)或階段特征^[4]，而在如何完善黨的宗教政策研究方面，成果并不多見(jiàn)，也未成系統(tǒng)，這里，筆者謹(jǐn)介紹研究現(xiàn)狀如下：

（一）宗教政策宏觀研究方面

20世紀(jì)90年代初，趙樸初提出，在進(jìn)一步落實(shí)宗教政策時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與宗教界人士的協(xié)商，征求其意見(jiàn)，尤其是涉及宗教問(wèn)題的工作決策。宗教界不只是宗教工作的對(duì)象，也是宗教工作團(tuán)結(jié)合作、參政議政的力量。^[5]1993年，中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開(kāi)在京民族宗教人士座談會(huì)，與會(huì)人士也提出希望，要求進(jìn)一步補(bǔ)充和完善社會(huì)主義時(shí)期的民族宗教政策。^[6]中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部的李平曄則指出，社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨，尤其需要“積極引導(dǎo)”宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，并掌握這一過(guò)程的主動(dòng)權(quán)。^[7]余孝恒也提議，在進(jìn)一步貫徹宗教工作的“三句話”時(shí)，要把宗教活動(dòng)納入憲法和法律的范圍，鞏固各宗教制度改革的成果，注意尊重和發(fā)掘宗教文化、宗教思想中有價(jià)值的東西。^[8]

進(jìn)入21世紀(jì)以后，隨著全球化和國(guó)際化的加速，以及宗教發(fā)展環(huán)境的變化，曹尋真建議對(duì)宗教政策進(jìn)行不斷的創(chuàng)新：在理論上要進(jìn)一步明確宗教在我國(guó)社會(huì)中的地位與作用；在實(shí)踐上要構(gòu)建以和諧社會(huì)為基礎(chǔ)的宗教工作發(fā)展新局面；完善我國(guó)宗教法律法規(guī)，以確保宗教政策的科學(xué)制定和宗教工作的依法開(kāi)展。^[9]徐以驊、劉騫則從國(guó)家安全角度出發(fā)，提出宗教政策線要與安全線、統(tǒng)戰(zhàn)線、法治線保持相對(duì)平衡，要讓宗教政策更充分反映我國(guó)“強(qiáng)國(guó)弱宗教”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)、“依法治國(guó)”的治國(guó)方略以及我國(guó)社會(huì)和諧、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任并與國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)的大國(guó)氣象。^[10]

王群依據(jù)當(dāng)前我國(guó)各大宗教所關(guān)注的不同問(wèn)題或群體訴求，以及新宗教的出現(xiàn)指出，宗教政策應(yīng)當(dāng)有所調(diào)整、改進(jìn)：基督教、天主教更為關(guān)注教堂建設(shè)、信徒發(fā)展，以及更好適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)，基督教家庭教會(huì)和天主教地下勢(shì)力關(guān)注的是自身合法性身份的確立和公共聚集場(chǎng)所的建立，希望有政策法規(guī)保障信教活動(dòng)的正常開(kāi)展；佛道二教關(guān)注教團(tuán)組織建設(shè)、教義理論提高和廟產(chǎn)所有權(quán)問(wèn)題。針對(duì)新宗教的出現(xiàn)，提議借鑒西方國(guó)家，采取對(duì)危害公共安全或破壞社會(huì)穩(wěn)定的邪教只追究個(gè)人或組織觸犯法律的行為，而不對(duì)宗教本身做出價(jià)值判斷的宗教政策。^[11]趙匡為也針對(duì)宗教方面出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，如游離于各愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體之外的宗教現(xiàn)象增多，世界宗教發(fā)展多樣化對(duì)中國(guó)宗教的影響，以及冷戰(zhàn)結(jié)束后宗教問(wèn)題逐漸成為世界各地引發(fā)社會(huì)矛盾和國(guó)際沖突的一個(gè)重要因素，指出應(yīng)不斷改善對(duì)宗教事務(wù)的管理模式，逐步完善宗教立法。^[12]

為引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)保持正確的方向、實(shí)現(xiàn)宗教與社會(huì)和諧，服務(wù)全面深化改革大局，周寧指出：要在政治、社會(huì)、文化層面進(jìn)一步引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。宗教工作要適應(yīng)全面深化改革，積極改革創(chuàng)新。在創(chuàng)新工作思路方面，除逐步實(shí)現(xiàn)宗教工作法治化，還應(yīng)積極推動(dòng)對(duì)宗教事務(wù)的社會(huì)管理，引導(dǎo)宗教積極參與社會(huì)公益慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)新疆西藏宗教政策的把握和工作研究；在改進(jìn)方式方法方面，要改進(jìn)對(duì)宗教團(tuán)體和宗教組織的管理方式，堅(jiān)持實(shí)行政教分離原則，使宗教按照自身客觀規(guī)律健康發(fā)展，堅(jiān)持黨與宗教界的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，保持宗教界參政議政反映宗教方面利益訴求的渠道。^[13]

（二）區(qū)域宗教政策研究方面

1.西藏地區(qū)宗教政策

20世紀(jì)80年代末，有學(xué)者指出了十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨在西藏的宗教政策存在的問(wèn)題：黨在執(zhí)行宗教政策時(shí)，對(duì)宗教問(wèn)題的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以及宗教在西藏的廣泛性和民族性認(rèn)識(shí)不足；對(duì)待宗教界愛(ài)國(guó)人士和信教群眾態(tài)度冷漠，應(yīng)對(duì)宗教問(wèn)題更多是“怕”和“堵”，不能充分發(fā)揮信教群眾的作用；有些領(lǐng)導(dǎo)干部混淆宗教和迷信的界限，對(duì)宗教活動(dòng)采取過(guò)多行政干預(yù)。^[14]同樣是為了保障西藏民眾的宗教信仰自由權(quán)利，姚俊開(kāi)聯(lián)系西藏具體實(shí)際指出：應(yīng)進(jìn)一步完善民族宗教政策法律，西藏地區(qū)應(yīng)完善地方性法規(guī)，并在西藏全區(qū)進(jìn)一步普及、廣泛宣傳；在繼續(xù)開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育的同時(shí)，還應(yīng)在西藏全區(qū)廣泛開(kāi)展馬克思主義“四觀”——祖國(guó)觀、民族觀、宗教觀、文化觀教育；應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)宗教事務(wù)的依法管理，更好保障公民宗教信仰自由權(quán)利，維護(hù)宗教界的合法權(quán)益；應(yīng)進(jìn)一步積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)和諧發(fā)展，推動(dòng)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。^[15]

在引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的政策的完善方面，樊基善較早地提出了供商榷的建議：充分利用藏傳佛教的宗教道德和社會(huì)主義的基本公德在一定層次上的相容性；大力加強(qiáng)寺廟管理，如限制濫建寺廟，確定現(xiàn)有寺廟喇嘛人數(shù)，控制青少年入教人數(shù)，抓緊確認(rèn)活佛轉(zhuǎn)世的機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)適當(dāng)工作確保管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題；在條件成熟時(shí)對(duì)藏傳佛教進(jìn)行必要的宗教改革。^[16]沈桂萍在其基礎(chǔ)上，也進(jìn)一步提出改進(jìn)意見(jiàn)：政教雙方應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大溝通對(duì)話的渠道，不斷爭(zhēng)取在重大問(wèn)題上取得共識(shí)，尤其是藏傳佛教可以且必須適應(yīng)社會(huì)主義社會(huì)；藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)時(shí)將存在沖突和對(duì)立，需要將積極引導(dǎo)和個(gè)別斗爭(zhēng)相結(jié)合；深入挖掘宗教教義，使藏傳佛教向道德宗教過(guò)渡；在藏傳佛教寺院管理方面，要注重把握并處理好寺廟與僧眾和信眾的關(guān)系、寺廟與社會(huì)的關(guān)系、寺廟與政治的關(guān)系。^[17]此外，羅桑開(kāi)珠還提議：建立寺院教育制度，提高僧侶素質(zhì)；建立寺院以寺養(yǎng)寺的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體；建立與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的寺院內(nèi)部管理制度。^[18]

2.新疆地區(qū)宗教政策

李明星較早對(duì)加強(qiáng)依法管理新疆事務(wù)提出了對(duì)策建議：充分認(rèn)識(shí)反對(duì)非法宗教活動(dòng)的緊迫性、嚴(yán)肅性；嚴(yán)格區(qū)分宗教信仰自由和宗教自由；依法加強(qiáng)對(duì)宗教活動(dòng)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所、宗教出版物的管理，加強(qiáng)對(duì)信教群眾、宗教教職人員的教育和管理；加強(qiáng)對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)力量。^[19]

鑒于新疆現(xiàn)有宗教界人士年齡老化，宗教學(xué)識(shí)普遍不高，綜合素質(zhì)和科學(xué)文化水平偏低，宗教傳統(tǒng)色彩濃厚、思想保守、政治辨別力差的狀況，朱新蓮對(duì)如何培養(yǎng)新一代新疆愛(ài)國(guó)宗教界人士提出了幾點(diǎn)思考：提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想；制定培養(yǎng)規(guī)劃，建立培養(yǎng)機(jī)制；措施到位，做好服務(wù)。^[20]

李建生則從整體上對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)新疆宗教政策、開(kāi)創(chuàng)新疆宗教工作的新局面提出了幾點(diǎn)建議：從立法、普法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督四個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)加強(qiáng)依法管理宗教事務(wù)；加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教教職人員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教人士、宗教教職人員和愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體的積極作用；加強(qiáng)宗教工作干部隊(duì)伍和宗教研究隊(duì)伍建設(shè)；探索引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的途徑、形式和方法，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)宗教自身調(diào)整和改革。^[21]郭泰山、董西彩也指出，良性的宗教政策需要具有一定的戰(zhàn)略性和前瞻性：必須大力加強(qiáng)主流文化建設(shè)；宗教政策既要保持一定的穩(wěn)定性又要不斷與時(shí)俱進(jìn)；宗教工作要注重對(duì)宗教的科學(xué)研究，遵循宗教自身發(fā)展規(guī)律；必須堅(jiān)持宗教信仰自由和依法治教、獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放的統(tǒng)一。^[22]

3.城鎮(zhèn)化背景下區(qū)域宗教政策

寧夏回族自治區(qū)宗教政策。姜克銀依據(jù)寧夏是回族最大聚居地，且首府銀川市是以漢族和回族為主的多民族聚居地區(qū)，提出應(yīng)隨著少數(shù)民族人口的迅速增長(zhǎng)，不斷完善與發(fā)展民族宗教政策。除了要加強(qiáng)宗教團(tuán)體建設(shè)及教職人員隊(duì)伍建設(shè)外，還應(yīng)在民族宗教政策制定和完善過(guò)程中更加重視發(fā)揮少數(shù)民族節(jié)慶文化的作用，以營(yíng)造寬松、和諧、團(tuán)結(jié)的社會(huì)氣氛。^[23]李淑萍也是針對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)回族人口迅速增加，以及傳統(tǒng)的民族宗教格局逐漸被打破這一現(xiàn)象，提出在宗教工作和宗教政策方面應(yīng)有所改進(jìn)：領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注意調(diào)動(dòng)和發(fā)揮宗教界在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用，從根本上提高百姓的幸福感；公務(wù)人員尤其是宗教工作干部應(yīng)全面掌握宗教政策，在管理宗教事務(wù)的同時(shí)體現(xiàn)出服務(wù)精神，真正尊重回族的宗教信仰和風(fēng)俗習(xí)慣；將宗教人士和有威望的信教群眾納入民族宗教領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)中，降低矛盾尖銳性，減少矛盾發(fā)生量。^[24]

國(guó)際商貿(mào)城市宗教政策。考慮到隨著“一帶一路”倡議實(shí)施，中國(guó)城市化、國(guó)際化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)頻繁，一些專家學(xué)者、宗教界代表人士和宗教事務(wù)管理工作者在“城市新移民與宗教事務(wù)管理法治化”研討沙龍中指出，城市新居民宗教事務(wù)管理將面臨新的問(wèn)題，例如：城市新居民中信教群眾日益增多，而教職人員嚴(yán)重缺乏；宗教活動(dòng)場(chǎng)所不足，私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)大量增加；服務(wù)保障不到位；等等。因此，在城市新居民宗教事務(wù)管理方面的宗教政策也應(yīng)加以完善：需要更新理念，把宗教問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)樽诮藤Y源；把宗教事務(wù)管理納入法治化軌道；著力促進(jìn)城市新居民的社會(huì)融入；做好相應(yīng)的服務(wù)保障工作；加強(qiáng)宗教團(tuán)體教職人員隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)宗教情況摸底，開(kāi)展針對(duì)性的研究。^[25]

二、構(gòu)建完備穩(wěn)定管用的黨的宗教政策體系

從目前國(guó)內(nèi)學(xué)界研究現(xiàn)狀來(lái)看，大家只是初步勾勒出了完善黨的宗教政策的大致方向。雖不乏啟迪意義，但是距離真正應(yīng)對(duì)世界宗教發(fā)展帶來(lái)的國(guó)內(nèi)外宗教格局演變，妥善應(yīng)對(duì)、處理社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡所導(dǎo)致的各種宗教問(wèn)題，仍有一定的提升空間。習(xí)近平在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)提出，做好宗教工作，必須“解決好社會(huì)變革中人民群眾物質(zhì)文化生活領(lǐng)域出現(xiàn)的新問(wèn)題”，“處理好傳統(tǒng)與時(shí)代、繼承與發(fā)展、教情與國(guó)情的關(guān)系”^[26]。顯然，這意味著宗教政策必須不斷完善。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿馬德琳·奧爾布賴特也曾強(qiáng)調(diào)調(diào)適宗教政策的重要性和艱巨性，在她看來(lái)，“宗教是一種強(qiáng)大的力量，但其作用則完全取決于它激勵(lì)人們所做的事。對(duì)決策者的挑戰(zhàn)就是如何來(lái)利用宗教信仰團(tuán)結(jié)的潛力，同時(shí)又限制其分裂的能量”^[27]。本書的寫作初衷也正是為了應(yīng)對(duì)這一所謂的“挑戰(zhàn)”，從學(xué)理上分析、探索、創(chuàng)新黨的宗教工作的思路和方式，推動(dòng)黨的宗教政策的發(fā)展、完善。畢竟，這是“一個(gè)關(guān)系黨的執(zhí)政前途和命運(yùn)的全局性和戰(zhàn)略性的工作”^[28]。

（一）完善黨的宗教政策要全面考量現(xiàn)行的宗教政策

“知人者智，自知者明；勝人者有力，自勝者強(qiáng)。”完善黨的宗教政策，首先要正確把握中國(guó)現(xiàn)行的宗教政策。目前，我國(guó)宗教事務(wù)方面的立法已有行政法規(guī)2部、部門規(guī)章11部、地方性法規(guī)和政府規(guī)章60余部，宗教事務(wù)管理制度框架基本確立。但是，宗教政策的范圍要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這些法律法規(guī)，還包括相關(guān)部門的意見(jiàn)、通知、報(bào)告，全國(guó)性宗教團(tuán)體的相關(guān)教規(guī)制度，以及黨政部門中重要領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于宗教問(wèn)題的相關(guān)表述。從總體上來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)宗教政策包括以下三個(gè)方面：

中國(guó)的基本宗教政策。它是指基于現(xiàn)代國(guó)家性質(zhì)的規(guī)定性，具有普遍性的并且在世界上大多數(shù)國(guó)家施行的宗教政策。包括中國(guó)實(shí)行的政教分離、宗教信仰自由、依法管理宗教事務(wù)的宗教政策。

具有中國(guó)特色的宗教政策。它是指基于中國(guó)社會(huì)主義社會(huì)性質(zhì)的規(guī)定性，反映中國(guó)社會(huì)實(shí)情并根植于本土社會(huì)環(huán)境的宗教政策。包括中國(guó)的民族宗教政策、獨(dú)立自主自辦、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)等宗教政策。

富有中國(guó)共產(chǎn)黨黨性特點(diǎn)的宗教政策。它是指基于黨在當(dāng)代中國(guó)的執(zhí)政地位，反映中國(guó)共產(chǎn)黨的基本特征的宗教政策。包括黨與宗教界結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線、共產(chǎn)黨員不能信教、加強(qiáng)黨對(duì)宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)等宗教政策。

這三個(gè)方面的宗教政策構(gòu)成了較為完整的宗教政策體系，是把握新形勢(shì)下中國(guó)宗教問(wèn)題脈絡(luò)、做好新形勢(shì)下黨的宗教工作的重要依據(jù)。但是，它并非盡善盡美，依然面臨著宗教工作新問(wèn)題、新情況的挑戰(zhàn)，以及國(guó)際社會(huì)的誤讀，甚至無(wú)端攻擊，如美國(guó)國(guó)際宗教自由委員會(huì)發(fā)布的2015年度報(bào)告中，中國(guó)就被繼續(xù)列為“特別關(guān)注國(guó)”。如何讓宗教界人士和信教群眾理解并自覺(jué)遵循這一宗教政策體系，進(jìn)而“申明大義、站穩(wěn)立場(chǎng)、主動(dòng)工作”^[29]，鞏固并發(fā)展最廣大的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線；如何讓黨政干部，尤其是宗教工作干部全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持依法管理宗教事務(wù)和在法治化軌道上推進(jìn)宗教工作，進(jìn)而提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平；如何讓國(guó)際社會(huì)和中國(guó)公民排除某些敵對(duì)勢(shì)力的刻意干擾和出自意識(shí)形態(tài)之分的指責(zé)偏見(jiàn)，而是立足中國(guó)國(guó)情、黨情、教情，尊重并認(rèn)可中國(guó)的宗教政策，都需要在梳理現(xiàn)有宗教政策體系的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出相關(guān)完善建議。

（二）完善黨的宗教政策要全面研究教情和國(guó)情的新變化

“茍日新，日日新，又日新。”隨著全球化的快速發(fā)展和改革開(kāi)放的深入，要成功應(yīng)對(duì)宗教領(lǐng)域中的新問(wèn)題、新矛盾，應(yīng)對(duì)宗教工作中的新挑戰(zhàn)、新考驗(yàn)，必須圍繞全面深化改革的總目標(biāo)來(lái)加強(qiáng)和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。所以，宗教政策不僅應(yīng)當(dāng)能夠有效預(yù)防、應(yīng)對(duì)和化解這些新矛盾，還應(yīng)適應(yīng)、服務(wù)于整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總進(jìn)程。

世界宗教格局在演變，中國(guó)宗教發(fā)展受其影響顯著。正如習(xí)近平總書記所指出的：“當(dāng)今世界，人類生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會(huì)制度所組成的世界里，各國(guó)人民形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。”^[30]隨著傳統(tǒng)宗教分化，佛教、基督（新）教在全球范圍內(nèi)衰退明顯，天主教進(jìn)行了革新，伊斯蘭極端勢(shì)力活躍；新宗教發(fā)展迅速，其極端——邪教成了人類的“瘟疫”；互聯(lián)網(wǎng)宗教以全新的虛擬的形式存在和擴(kuò)散，有可能成為宗教存在和活動(dòng)的重要方式，甚至是主要方式。為此，黨的宗教政策必須應(yīng)對(duì)世界宗教生態(tài)的變化，做出新的調(diào)整。

中國(guó)宗教格局也正在經(jīng)歷“千年未有之巨變”。尤其是，“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的深刻矛盾以及不平衡性，使宗教獲得了新的發(fā)展空間”^[31]，由此也產(chǎn)生了眾多與宗教有關(guān)的問(wèn)題。有目共睹的“宗教熱”，信教人數(shù)激增，宗教活動(dòng)場(chǎng)所增多，宗教影響增強(qiáng)；打著宗教旗號(hào)的社會(huì)問(wèn)題，邪教成了“瘟疫”，迷信嚴(yán)重，偽科學(xué)泛濫；境外宗教勢(shì)力對(duì)中國(guó)的影響增強(qiáng)，基督教在中國(guó)大肆傳播，天主教地下勢(shì)力活躍，西方的宗教滲透一刻也沒(méi)有停止；民族與宗教問(wèn)題相關(guān)聯(lián)，達(dá)賴?yán)餅槭椎摹安鬲?dú)”勢(shì)力在藏區(qū)的影響不容忽視，“疆獨(dú)”勢(shì)力也利用伊斯蘭教進(jìn)行活動(dòng)。為此，黨的宗教政策要反映中國(guó)宗教格局的變動(dòng)，不僅現(xiàn)有宗教政策需要進(jìn)一步法律化，更要將整個(gè)宗教工作逐步納入法治化軌道，“使法治成為處理宗教問(wèn)題的基本方式”^[32]。

新形勢(shì)下，善于遵循宗教規(guī)律做好宗教工作，意味著黨的宗教政策要能進(jìn)一步有效引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。首先，宗教政策應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)化的基本導(dǎo)向。不論是本土宗教還是外來(lái)宗教，都應(yīng)鼓勵(lì)其堅(jiān)持中國(guó)化方向。“要用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來(lái)引領(lǐng)和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚(yáng)中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，用團(tuán)結(jié)進(jìn)步、和平寬容等觀念引導(dǎo)廣大信教群眾，支持各宗教在保持基本信仰、核心教義、禮儀制度的同時(shí)，深入挖掘教義教規(guī)中有利于社會(huì)和諧、時(shí)代進(jìn)步、健康文明的內(nèi)容，對(duì)教規(guī)教義作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋”；應(yīng)要求宗教界人士和信教群眾堅(jiān)決防范和抵御境外滲透，并自覺(jué)反對(duì)、抵御宗教極端主義思想的影響。其次，亟須提高宗教工作法治化水平。運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)宗教工作，不僅是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，也將促進(jìn)宗教領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義”^[33]。“要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務(wù)的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種社會(huì)關(guān)系。要保護(hù)廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開(kāi)展法治宣傳教育，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。”最后，宗教政策應(yīng)能充分發(fā)揮宗教的積極作用。宗教的積極作用包括“疏解心理壓力、提升道德素養(yǎng)、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、增進(jìn)社會(huì)和諧、從事公益慈善活動(dòng)、弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)展民間外交”^[34]等十個(gè)方面。如何在發(fā)揮宗教積極作用的同時(shí)把握好政治性與政策性，需要從宗教的特殊規(guī)定性出發(fā)，規(guī)避人為擴(kuò)大宗教影響和助長(zhǎng)宗教熱，抑制宗教的消極作用；需要從宗教的積極變化出發(fā)，充分肯定宗教界人士和廣大信教群眾在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)中的重要作用；需要將發(fā)揮宗教的積極作用作為制定政策的出發(fā)點(diǎn)，最大限度地團(tuán)結(jié)宗教界人士和廣大信教群眾，凝聚其智慧和力量。“宗教團(tuán)體是黨和政府團(tuán)結(jié)、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，要為他們開(kāi)展工作提供必要的支持和幫助，尊重和發(fā)揮他們?cè)谧诮虄?nèi)部事務(wù)中的作用，努力建設(shè)政治上可信、作風(fēng)上民主、工作上高效的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)班子。要堅(jiān)持政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關(guān)鍵時(shí)起作用的標(biāo)準(zhǔn)，支持宗教界搞好人才隊(duì)伍建設(shè)。”

（三）完善黨的宗教政策既要完備穩(wěn)定管用又要突出重點(diǎn)

“不謀全局者，不足謀一域。”在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的總目標(biāo)下，正確處理宗教問(wèn)題，有賴于構(gòu)建一個(gè)從全局出發(fā)的、完備穩(wěn)定管用的宗教政策法律法規(guī)體系。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“要弄清楚整體政策安排與某一具體政策的關(guān)系、系統(tǒng)政策鏈條與某一政策環(huán)節(jié)的關(guān)系、政策頂層設(shè)計(jì)與政策分層對(duì)接的關(guān)系、政策統(tǒng)一性與政策差異性的關(guān)系、長(zhǎng)期性政策與階段性政策的關(guān)系”^[35]。

2016年4月，習(xí)近平總書記在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下，我們要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論，全面貫徹黨的宗教工作基本方針，分析我國(guó)宗教工作形勢(shì)，研究我國(guó)宗教工作面臨的新情況新問(wèn)題，全面提高宗教工作水平，更好組織和凝聚廣大信教群眾同全國(guó)人民一道，為實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗。”^[36]完善新形勢(shì)下黨的宗教政策，也應(yīng)以此為根本指南。

一方面，需要不斷完善宗教政策法律法規(guī)體系。針對(duì)目前我國(guó)宗教發(fā)展的實(shí)際情況，亟須填補(bǔ)政策法律法規(guī)空白，出臺(tái)針對(duì)民間信仰、新宗教和互聯(lián)網(wǎng)宗教等傳統(tǒng)宗教范疇之外的宗教實(shí)體或宗教活動(dòng)方式的政策法律法規(guī)，使其能在政策法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)下正常活動(dòng)，從而在推動(dòng)多元宗教信仰生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)宗教關(guān)系和諧與社會(huì)和諧，服務(wù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局。對(duì)于宗教界人士的培養(yǎng)問(wèn)題，也應(yīng)增強(qiáng)針對(duì)性，要將法治精神融入宗教院校的教育事業(yè)，依法規(guī)范宗教院校的設(shè)立、管理，教師資格的認(rèn)定和職稱評(píng)審聘任，以及宗教專門人才的學(xué)位授予，并為其提供法律和制度保障，維護(hù)其合法權(quán)益；要加強(qiáng)愛(ài)國(guó)宗教界人士的隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)制定培養(yǎng)規(guī)劃、建立培養(yǎng)機(jī)制，以增強(qiáng)宗教界人士的學(xué)識(shí)素養(yǎng)、法治覺(jué)悟、愛(ài)國(guó)意識(shí)和責(zé)任使命。當(dāng)然，為實(shí)現(xiàn)宗教事務(wù)管理的法治化、規(guī)范化、創(chuàng)新化，更重要的是亟須修訂現(xiàn)有的、以《宗教事務(wù)條例》為核心的一系列宗教政策法律法規(guī)，并做好與其他相關(guān)政策法律法規(guī)的有效銜接，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)所必須回答的重要課題。

另一方面，需要就宗教領(lǐng)域的突出問(wèn)題制定專門法律法規(guī)。早在20世紀(jì)80年代，中共中央書記處書記習(xí)仲勛就已針對(duì)佛教、道教、伊斯蘭教、天主教和基督教這五大宗教，分別提出如何根據(jù)自身的實(shí)際條件來(lái)實(shí)現(xiàn)宗教自養(yǎng)并服務(wù)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體方案。可見(jiàn)，專門的、符合教情的宗教政策法律法規(guī)，將更有助于把握宗教規(guī)律、做好宗教工作，從而引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)佛道教教風(fēng)建設(shè)，要求廣大宗教界人士和信教群眾“始終做到有所行、有所止，有所為、有所戒”^[37]，樹(shù)立中國(guó)佛教和道教的良好形象，成為國(guó)家的重要“軟實(shí)力”。應(yīng)進(jìn)一步推動(dòng)伊斯蘭教和藏傳佛教的廣大教職人員和信教群眾繼續(xù)發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教的優(yōu)良傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一，旗幟鮮明地抵御并反對(duì)境外宗教極端思想對(duì)我國(guó)伊斯蘭教的影響和滲透，發(fā)揮愛(ài)國(guó)宗教團(tuán)體在加強(qiáng)和創(chuàng)新藏傳佛教寺廟管理中的作用。應(yīng)進(jìn)一步要求天主教和基督教堅(jiān)決抵御境外宗教滲透、維護(hù)國(guó)家安全，通過(guò)加強(qiáng)教育來(lái)轉(zhuǎn)化天主教的地下勢(shì)力，并依法治理基督教的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)。

總之，本書的邏輯結(jié)構(gòu)由三部分組成：把現(xiàn)有的宗教政策分成基本宗教政策、具有中國(guó)特色的宗教政策、富有黨性特點(diǎn)的宗教政策進(jìn)行研究，總結(jié)現(xiàn)有宗教政策的優(yōu)點(diǎn)，分析其中的問(wèn)題，為下一步研究提供條件；根據(jù)世界宗教、中國(guó)宗教和中國(guó)國(guó)情的變化，分析我國(guó)宗教政策面臨的挑戰(zhàn)，尋找對(duì)策；就目前我國(guó)宗教方面的突出問(wèn)題，進(jìn)行專門的研究。在此基礎(chǔ)上，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的宗教政策體系。

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注釋

[1]習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論 全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-24（1）.

[2]習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論 全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-24（1）.

[3]王作安.中國(guó)的宗教問(wèn)題和宗教政策.北京：宗教文化出版社，2010：序2.

[4]學(xué)術(shù)專著主要有：何虎生.中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教政策研究.北京：宗教文化出版社，2004；陳金龍.中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)的宗教問(wèn)題：關(guān)于黨的宗教政策的歷史考察.廣州：廣東人民出版社，2006；任杰.中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教政策.北京：人民出版社，2007。期刊論文主要有：陳金龍.略論民主革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教政策.中共黨史研究，1997（3）；陳金龍.1921—1927年：中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策的萌芽.華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2000（5）；陳金龍.試論抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期黨的宗教政策的成熟.人文雜志，2000（6）；陳金龍.建國(guó)初期中國(guó)共產(chǎn)黨的宗教政策略論.民族研究，2001（2）；陳金龍.1957—1966年：中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策的曲折發(fā)展.中共黨史研究，2001（6）；金以楓.中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策發(fā)展述略.當(dāng)代中國(guó)史研究，1999（5-6）；金以楓.從黨的文獻(xiàn)看新時(shí)期宗教政策30年.黨史研究與教學(xué)，2008（6）；何虎生，崔曉忠.1931—1936年中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策研究.宗教學(xué)研究，2003（2）；何虎生.解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策研究.黨的文獻(xiàn)，2004（6）；何虎生.論中國(guó)共產(chǎn)黨宗教政策的初步形成.宗教學(xué)研究，2004（1）。其余類似論文這里不再一一贅述。

[5]趙樸初.進(jìn)一步落實(shí)宗教政策：在全國(guó)政協(xié)七屆三次會(huì)議上的發(fā)言.法音，1990（6）.

[6]張敏.在京部分民族宗教代表人士認(rèn)為應(yīng)全面貫徹我國(guó)的民族宗教政策.人民政協(xié)報(bào)，1993-11-16（1）.

[7]李平曄.我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的宗教與宗教政策.中國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，1998（8）.

[8]余孝恒.宗教政策與宗教工作的回顧與展望.宗教學(xué)研究，2002（3）.

[9]曹尋真.對(duì)我國(guó)宗教政策演變過(guò)程及發(fā)展趨勢(shì)的分析.長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（3）.王方等在曹尋真的基礎(chǔ)上，也對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的宗教政策提出了完善建議，如深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本；創(chuàng)新方式方法，提高宗教工作的科學(xué)化水平。參見(jiàn)：王方，顧家山，袁德水.社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期黨的宗教政策的回顧與思考.高校輔導(dǎo)員學(xué)刊，2011（5）.

[10]徐以驊，劉騫.安全與統(tǒng)戰(zhàn)：新中國(guó)宗教政策的雙重解讀.世界宗教研究，2011（6）：1-8.

[11]王群.當(dāng)前我國(guó)的宗教政策現(xiàn)狀及其法治化探討.喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）.

[12]張志剛.宗教研究指要.北京：北京大學(xué)出版社，2005：405-436.

[13]周寧.對(duì)宗教政策和宗教工作的幾點(diǎn)思考.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）.

[14]布瓊.三中全會(huì)以來(lái)黨在西藏的宗教政策.西藏研究，1989（特刊）.

[15]姚俊開(kāi).宗教信仰自由權(quán)利在西藏的體現(xiàn)與保障：紀(jì)念西藏自治區(qū)成立四十五周年.西藏民族學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（4）.

[16]樊基善.淺議引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng).西藏研究，1997（1）.

[17]沈桂萍.藏傳佛教與社會(huì)主義相適應(yīng)的歷史考察.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（6）.

[18]羅桑開(kāi)珠.藏傳佛教與社會(huì)主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的幾點(diǎn)思考.中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2002（2）.

[19]李明星.加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，維護(hù)新疆穩(wěn)定.政法學(xué)習(xí)，1996（3）.

[20]朱新蓮.培養(yǎng)新一代愛(ài)國(guó)宗教界人士的思考：以新疆維吾爾自治區(qū)為例.江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）.

[21]李建生.新疆落實(shí)黨的宗教政策情況及其對(duì)策意見(jiàn).新疆師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2005（2）.

[22]郭泰山，董西彩.對(duì)當(dāng)前新疆宗教工作和政策選擇的評(píng)析.世界宗教研究，2012（6）.

[23]姜克銀.新形勢(shì)下西北少數(shù)民族地區(qū)城市民族宗教政策的完善與發(fā)展：以寧夏回族自治區(qū)銀川市為例.社會(huì)縱橫，2012（11）.

[24]李淑萍.寧夏城鎮(zhèn)化進(jìn)程中做好民族宗教工作研究.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（5）.

[25]馮超，孔陳焱.城市新居民：國(guó)際商貿(mào)城市宗教事務(wù)管理新視角.中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（3）.

[26]習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列：推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐.北京：中共中央黨校出版社，2006：220.

[27]金澤，邱永輝.中國(guó)宗教報(bào)告（2012）.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012：199.

[28]習(xí)近平.干在實(shí)處 走在前列 推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐.北京：中共中央黨校出版社，2006：218.

[29]習(xí)近平在新疆考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 緊緊依靠各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗 建設(shè)團(tuán)結(jié)和諧繁榮富裕文明進(jìn)步安居樂(lè)業(yè)的社會(huì)主義新疆.人民日?qǐng)?bào)，2014-05-01（1）.

[30]習(xí)近平.在聯(lián)合國(guó)教科文組織總部的演講.人民日?qǐng)?bào)，2014-03-28（3）.

[31]李玉梅，蘭文飛.王作安局長(zhǎng)答《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》問(wèn)：積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng).學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-05-11（1）.

[32]國(guó)家宗教事務(wù)局黨組理論學(xué)習(xí)中心.中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論學(xué)習(xí)讀本.北京：宗教文化出版社，2013：52.

[33]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政.北京：外文出版社，2014：104.

[34]李玉梅，蘭文飛.王作安局長(zhǎng)答《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》問(wèn)：積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng).學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2015-05-11（1）.

[35]習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政.北京：外文出版社，2014：106.

[36]習(xí)近平在全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào) 發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義宗教理論 全面提高新形勢(shì)下宗教工作水平.人民日?qǐng)?bào)，2016-04-24（1）.

[37]俞正聲在與全國(guó)性宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人迎春座談時(shí)強(qiáng)調(diào) 加強(qiáng)宗教界自身建設(shè) 為全面深化改革發(fā)揮積極作用.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-27（1）.