序言

中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng) 郭憲綱

2015年至2016年，國(guó)際形勢(shì)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，原有的熱點(diǎn)問(wèn)題除少數(shù)進(jìn)入蟄伏狀態(tài)外，大部分仍在發(fā)酵并影響著世界。同時(shí)，一些新的熱點(diǎn)問(wèn)題凸顯并沖擊地區(qū)穩(wěn)定。新舊熱點(diǎn)與地緣政治版圖回歸傳統(tǒng)交織在一起，攪得世界極不太平。

其中，與中國(guó)利益最直接的當(dāng)屬持續(xù)升溫的南海問(wèn)題。在各種因素作用下，部分聲索國(guó)高調(diào)示強(qiáng)，希望固化和擴(kuò)大其既得權(quán)益，美日等域外大國(guó)出于牽制中國(guó)等考量而不斷加大介入力度。在保持南海總體穩(wěn)定的情況下，中國(guó)加大維權(quán)力度，開(kāi)展島礁建設(shè)等。外界對(duì)此產(chǎn)生種種不適，以“改變現(xiàn)狀”“軍事化”“破壞地區(qū)穩(wěn)定”等理由指責(zé)中國(guó)，美國(guó)更是采取挑釁性行動(dòng)，派艦機(jī)進(jìn)入中國(guó)領(lǐng)海之內(nèi)，中美南海博弈更趨激烈。尤其是菲律賓南海仲裁案仲裁結(jié)果公布后，相關(guān)國(guó)家借此機(jī)會(huì)加大向中國(guó)施壓，圍繞仲裁案結(jié)果的外交和法理斗爭(zhēng)激烈展開(kāi)。

除南海問(wèn)題外，與中國(guó)國(guó)家利益最密切的是釣魚(yú)島問(wèn)題。為了與中國(guó)在釣魚(yú)島抗衡，自安倍晉三2012年12月就職以來(lái)，日本軍費(fèi)結(jié)束連續(xù)10年下降的趨勢(shì)，開(kāi)始連續(xù)4年增加。2015年，日本內(nèi)閣會(huì)議批準(zhǔn)了2016財(cái)年預(yù)算，軍費(fèi)再創(chuàng)歷史新高，達(dá)5.05萬(wàn)億日元，增長(zhǎng)1.5%。2016年3月28日，日本自衛(wèi)隊(duì)在距離釣魚(yú)島僅150公里的與那國(guó)島正式設(shè)立“沿岸監(jiān)視部隊(duì)”基地，配備可移動(dòng)式雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)，旨在24小時(shí)監(jiān)控船只和航空器的活動(dòng)。同時(shí)，2015年日本通過(guò)與美國(guó)發(fā)布新版《美日防衛(wèi)合作指針》，與美國(guó)的同盟得到進(jìn)一步強(qiáng)化。美國(guó)為了牽制中國(guó)快速崛起對(duì)美國(guó)亞太主導(dǎo)地位的挑戰(zhàn)，對(duì)日本借重上升，釣魚(yú)島問(wèn)題成為其離間中日關(guān)系、鞏固美日同盟的籌碼。

在緊鄰中國(guó)的朝鮮半島，局勢(shì)也向緊張方向演變。近年來(lái)，朝核問(wèn)題呈現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)，朝鮮擁核的意志和手段進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年1月6日朝鮮首次完成了氫彈試驗(yàn)，國(guó)際社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，加大了對(duì)朝鮮的制裁。

此外，敘利亞問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題仍未看到解決的跡象。伊朗核協(xié)議雖然開(kāi)始實(shí)施，但伊朗和美國(guó)間互不信任，關(guān)系并未真正改善。除了這些原有的熱點(diǎn)問(wèn)題外，也門(mén)局勢(shì)由國(guó)內(nèi)政治動(dòng)蕩，逐漸升級(jí)為內(nèi)戰(zhàn)并外溢成地區(qū)沖突。圍繞也門(mén)內(nèi)亂，沙特與伊朗展開(kāi)爭(zhēng)奪、地區(qū)教派沖突更加激烈。還有，發(fā)端于中東地區(qū)的難民潮涌入歐洲，加深了歐洲的社會(huì)矛盾。

面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際局勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，大力推進(jìn)外交理論創(chuàng)新，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。在外交實(shí)踐中，中國(guó)的“一帶一路”倡議繼續(xù)得到積極響應(yīng)，許多沿線國(guó)家與中國(guó)簽署了有關(guān)“一帶一路”合作的備忘錄，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)深入進(jìn)行。在應(yīng)對(duì)全球和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題上，中國(guó)繼續(xù)發(fā)揮重要作用，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話來(lái)化解矛盾，解決沖突，標(biāo)本兼治。

第一，堅(jiān)持以雙邊談判來(lái)解決南海爭(zhēng)端。在菲律賓南海仲裁案法庭仲裁結(jié)果公布后，中國(guó)仍然以“雙軌思路”來(lái)處理南海問(wèn)題，堅(jiān)決維護(hù)在南海的航行和飛越自由，在管控矛盾的同時(shí)積極推動(dòng)海上合作，將南海建成“和平之海”“合作之海”“友誼之海”。菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特上臺(tái)后，與中國(guó)在南海問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)，擱置爭(zhēng)議，加強(qiáng)合作。目前中國(guó)東盟雙方正加快“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)程，中方已經(jīng)明確簽署框架協(xié)議的時(shí)間表，而且還將討論各國(guó)建立熱線電話以應(yīng)對(duì)不測(cè)事態(tài)，這符合中國(guó)東盟雙方的利益，也符合地區(qū)及域外其他國(guó)家的共同利益。

第二，堅(jiān)持主張通過(guò)和平方式解決釣魚(yú)島主權(quán)爭(zhēng)議。一方面，中國(guó)海警船編隊(duì)在釣魚(yú)島領(lǐng)海堅(jiān)持常態(tài)化巡航，依法行使主權(quán)。另一方面，與日本磋商危機(jī)管控機(jī)制，雙方就盡快啟動(dòng)“海空聯(lián)絡(luò)機(jī)制”等交換意見(jiàn)，以期緩和緊張局面并達(dá)成互信，努力推動(dòng)中日關(guān)系走出低谷。

第三，在朝鮮核問(wèn)題上，中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，堅(jiān)持朝鮮半島無(wú)核化的大方向，開(kāi)展穿梭外交，積極勸和促談，為朝核問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)正能量。為了盡快解決朝鮮核問(wèn)題，中國(guó)提出了實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)的談判思路。

第四，在敘利亞問(wèn)題上提出了政治解決“四步走”框架思路。即有關(guān)各方立即停火止暴，并承諾打擊恐怖主義；在聯(lián)合國(guó)主持下，各方開(kāi)展全面、包容和平等的對(duì)話協(xié)商，在日內(nèi)瓦公報(bào)基礎(chǔ)上盡快出臺(tái)政治過(guò)渡具體安排；加強(qiáng)國(guó)際保障，由聯(lián)合國(guó)發(fā)揮斡旋的主渠道作用；啟動(dòng)戰(zhàn)后重建進(jìn)程，讓敘利亞各方各派看到和平的紅利。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)在敘利亞問(wèn)題上的努力取得了良好的效果，不僅得到國(guó)際社會(huì)的承認(rèn)和贊賞，也越來(lái)越獲得阿拉伯世界的理解和支持。

第五，積極參與解決中東難民潮問(wèn)題。一是提供人道主義援助，緩解難民來(lái)源國(guó)和中轉(zhuǎn)國(guó)的人道主義壓力和困境；二是大力呼吁通過(guò)政治方案解決有關(guān)國(guó)家的內(nèi)戰(zhàn)和沖突，反對(duì)外部勢(shì)力使用武力干預(yù)地區(qū)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)，主張地區(qū)國(guó)家的命運(yùn)應(yīng)由地區(qū)人民自己主導(dǎo)和掌握；三是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮斡旋主渠道作用，強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)應(yīng)根據(jù)授權(quán)有序推進(jìn)工作，在整合有關(guān)國(guó)家反對(duì)派組織、協(xié)調(diào)國(guó)際反恐行動(dòng)等方面發(fā)揮更加積極的作用。同時(shí)，中國(guó)主張解決中東難民潮問(wèn)題需標(biāo)本兼治。難民問(wèn)題的根源是發(fā)展不平衡和地區(qū)不穩(wěn)定，除了對(duì)難民進(jìn)行人道主義援助以外，更要有效解決貧困及社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，特別是要消除難民來(lái)源國(guó)的沖突根源。

第六，在阿富汗問(wèn)題上著眼于未來(lái)。中國(guó)是阿富汗重要貿(mào)易伙伴，對(duì)阿富汗主要出口電器及電子產(chǎn)品、運(yùn)輸設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和紡織服裝等，進(jìn)口商品主要為農(nóng)產(chǎn)品。但隨著阿政局動(dòng)蕩、安全形勢(shì)趨緊，中阿貿(mào)易亦陷入低迷。不過(guò)，中阿“貿(mào)易相通”主要是著眼于未來(lái)。若阿富汗局勢(shì)好轉(zhuǎn)，其過(guò)境運(yùn)輸貿(mào)易將迅速繁榮，向東亞、南亞、中亞、中東、歐洲等市場(chǎng)輻射能力亦將得到充分展現(xiàn)，勢(shì)必成為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要貿(mào)易樞紐。

第七，在也門(mén)問(wèn)題上支持聯(lián)合國(guó)及其特使的斡旋工作。中國(guó)堅(jiān)定主張維護(hù)也門(mén)主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，堅(jiān)定支持也門(mén)政治過(guò)渡進(jìn)程。此外，中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的常任理事國(guó)，同時(shí)也與也門(mén)國(guó)內(nèi)各派都保持有良好關(guān)系，又秉持不偏不倚的公正立場(chǎng)，在勸和促談、支持聯(lián)合國(guó)及其特使斡旋工作方面，發(fā)揮獨(dú)到作用。與此同時(shí)，中國(guó)持續(xù)向也門(mén)提供大量人道主義援助，緩解了其國(guó)內(nèi)愈發(fā)嚴(yán)重的人道主義危機(jī)。

當(dāng)然，由于各種復(fù)雜因素，熱點(diǎn)問(wèn)題不可能在短期內(nèi)獲得解決，有時(shí)還會(huì)加劇演化。因此，熱點(diǎn)問(wèn)題需要長(zhǎng)期跟蹤研究，也需要將形勢(shì)的新變化及其分析提供給讀者。為了這一目的，2014年我們?cè)珜?xiě)《中國(guó)大視野——國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題透視》，分析2013年全球熱點(diǎn)問(wèn)題。2015年，我們根據(jù)2014年形勢(shì)的變化，在撰寫(xiě)的《中國(guó)大視野2——國(guó)際熱點(diǎn)問(wèn)題透視》中增添了四篇分析新熱點(diǎn)的文章，更換了四篇趨冷的老熱點(diǎn)文章。同時(shí)，對(duì)保留下來(lái)的六篇老熱點(diǎn)文章，也進(jìn)行了內(nèi)容的更新。

2016年至今，形勢(shì)又有新變化，我們?cè)诒緯?shū)中增加了兩篇文章——《中東難民潮考驗(yàn)歐盟一體化進(jìn)程》和《也門(mén)亂局幾時(shí)休》。替換了兩篇處于蟄伏狀態(tài)熱點(diǎn)的文章，對(duì)保留下來(lái)的八個(gè)原有熱點(diǎn)問(wèn)題，即南海問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題、朝核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、阿富汗問(wèn)題、烏克蘭危機(jī)、“伊斯蘭國(guó)”問(wèn)題和伊朗核問(wèn)題充實(shí)了最新情況和變化。書(shū)名也進(jìn)行了調(diào)整，將“中國(guó)大視野”改為“中國(guó)聲音”。

以上熱點(diǎn)問(wèn)題的發(fā)生，有其內(nèi)在的聯(lián)系，與整個(gè)國(guó)際形勢(shì)的演變密切相關(guān)，是由點(diǎn)到面的關(guān)系。因此，了解新熱點(diǎn)，關(guān)注老問(wèn)題，不僅可以知曉具體事件和問(wèn)題發(fā)生的緣由、過(guò)程以及走向，也可以從一個(gè)個(gè)變化的點(diǎn)到廣闊的面，進(jìn)而洞察世界整體深層次的演變，同時(shí)也可加深理解中國(guó)應(yīng)對(duì)這些熱點(diǎn)問(wèn)題的立場(chǎng)和政策，從中看到中國(guó)外交的與時(shí)俱進(jìn)。

出于這樣的目的，本書(shū)對(duì)以上熱點(diǎn)問(wèn)題的來(lái)龍去脈、中國(guó)的應(yīng)對(duì)和事態(tài)的走向做了深入淺出的介紹和分析。書(shū)中的作者均為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院的專家，長(zhǎng)期從事國(guó)際問(wèn)題研究，功底深厚。他們以普通大眾讀得懂的非學(xué)術(shù)性語(yǔ)言來(lái)描述問(wèn)題的起因、中國(guó)政府的立場(chǎng)和努力，并展望未來(lái)，既不花哨也不死板，反映出作者對(duì)問(wèn)題深邃的認(rèn)識(shí)和分析。希望這些介紹和分析能加深讀者對(duì)當(dāng)今世界變化的了解，以便更好地把握未來(lái)國(guó)際形勢(shì)演變的趨向。