一、也門亂局的來龍去脈

2015年3月26日，沙特率領(lǐng)十國聯(lián)軍[1]對也門胡塞武裝組織發(fā)動了代號為“果斷風暴”的軍事行動，標志著也門亂局由國內(nèi)沖突升級為地區(qū)沖突。以此事件為節(jié)點，也門亂局的發(fā)展變化或可粗略劃分為前后兩個階段。

（一）政權(quán)更迭與國內(nèi)沖突

從2011年1月底開始，受突尼斯、埃及等國街頭運動的影響，也門包括首都薩那在內(nèi)的十余個城市爆發(fā)反政府游行，要求總統(tǒng)薩利赫下臺。薩利赫雖幾經(jīng)周旋，并表示在2013年總統(tǒng)任期屆滿后不再尋求連任，但終究在美國、沙特等國的壓力下，被迫簽署向副總統(tǒng)哈迪移交權(quán)力的協(xié)議[2]，成為繼突尼斯的本·阿里、埃及的穆巴拉克以及利比亞的卡扎菲之后，第四個下臺的中東“強人”。

但是，薩利赫倒臺未能開啟也門的改革與穩(wěn)定，反而引發(fā)了新一輪的權(quán)力利益洗牌，招致政局動蕩，直至引發(fā)軍事沖突。2012年2月21日，也門舉行總統(tǒng)選舉，原副總統(tǒng)哈迪作為唯一候選人當選新一任總統(tǒng)。2013年3月18日，全國對話會議啟動，并于2014年1月25日通過成果文件，規(guī)定將過渡期延長一年。然而，在推翻薩利赫、組建新政權(quán)的過程中，曾發(fā)揮重要作用的胡塞武裝的政治要求未能獲得滿足。2014年8月，胡塞武裝以反對政府提高燃油價格為由，借勢民怨，發(fā)動大規(guī)模游行示威，并于9月19日起圍攻首都薩那。同月，聯(lián)合國介入斡旋，但雙方立場始終相去甚遠，特別是胡塞武裝要求通過新憲法，將也門劃分為南北兩個聯(lián)邦，并取得北部聯(lián)邦的控制權(quán)，因而與哈迪政府產(chǎn)生激烈沖突。2015年1月，為阻止全國對話會議通過對自身不利的新憲法，胡塞武裝攻占總統(tǒng)府和總理官邸等地，迫使哈迪和內(nèi)閣總辭職，并將其軟禁。同年3月，哈迪和總理巴哈擺脫軟禁，逃往亞丁，并設(shè)立臨時總統(tǒng)府和總理府。隨后胡塞武裝即大舉進攻亞丁，占領(lǐng)臨時總統(tǒng)府和總理府，迫使哈迪流亡沙特。在利雅得，哈迪請求沙特等國進行緊急軍事干預(yù)，沙特組織聯(lián)軍隨后展開對也門的軍事行動。

2011年6月，也門反政府示威群眾

（二）沖突外溢與戰(zhàn)亂持續(xù)

“果斷風暴”軍事行動開始后，在空中，沙特出動100架戰(zhàn)機，與盟國空軍合力對也門境內(nèi)目標展開空襲，欲將整個也門領(lǐng)空變?yōu)椤敖w區(qū)”；在海上，與埃及、巴基斯坦海軍配合封鎖亞丁灣，同伊朗艦隊形成對峙；在地面，陳兵15萬于沙特、也門邊境，可謂來勢洶洶。此外，美國也對其軍事行動表示理解，宣布將提供后勤及情報支持，并派航母編隊至亞丁灣維持“航行自由”。同年4月21日，沙特宣布“果斷風暴”行動已達成既定目標，包括摧毀胡塞武裝全部重型武器，消除了其對沙特阿拉伯及其鄰國的威脅。下一步將進行“恢復(fù)希望”行動，重點為反恐、推動也門問題的政治解決進程等，同時聯(lián)軍將繼續(xù)用政治、外交、軍事手段遏制胡塞武裝在也門的行動[3]。

沙特發(fā)動軍事干預(yù)的主要目的，在于擊退胡塞武裝、確保哈迪政權(quán)重掌也門，以清除臥榻之側(cè)親伊朗勢力的威脅。然而，實際的戰(zhàn)場形勢發(fā)展遠非其宣稱的那樣樂觀。聯(lián)軍雖占盡海空優(yōu)勢，又有美國支持，但也只能在奪回南部重鎮(zhèn)亞丁以及其他部分港口城市后，與胡塞武裝形成南北拉鋸僵持。其間不時傳來親薩利赫的政府軍與胡塞武裝擊斃沙特將領(lǐng)、占領(lǐng)其軍事基地并繳獲武器，甚至攻入沙特邊境重鎮(zhèn)城市一類的消息[4]，可見戰(zhàn)事膠著程度。之所以出現(xiàn)這樣的情況，一方面是由于以沙特為首的聯(lián)軍外強中干，戰(zhàn)力堪憂：首先，盟主沙特的部隊歷來“鋼多氣少”，慣于安逸和優(yōu)厚待遇，缺乏戰(zhàn)場經(jīng)驗及作戰(zhàn)意志。其次，其“小伙伴”與之貌合神離，加入聯(lián)軍多礙于沙特海合會“盟主”地位，或在經(jīng)濟、政治上對沙特有較強依賴等因素，軍事聯(lián)盟凝聚力堪憂。最后，美國對沙特的支持主要還是表達對中東傳統(tǒng)盟友的政治態(tài)度，在其戰(zhàn)略東移，與伊朗關(guān)系相對緩和的大背景下，不會大力介入也門亂局，政策重點仍將放在與也門政權(quán)進行合作反恐上。另一方面，胡塞武裝則具備較強戰(zhàn)斗力。早在2014年9月，其部隊人數(shù)就已達到10萬之眾，并曾于20世紀60年代和2010年與沙特軍隊交過手[5]，且一度攻入沙特境內(nèi)，襲擊多個城市——這也就是沙特地面部隊不愿進入也門參戰(zhàn)，而更多回護本國邊境的原因。此外，胡塞武裝還與親薩利赫的武裝結(jié)盟，這一敵友轉(zhuǎn)變也相當程度上改變了戰(zhàn)力對比。

2015年以來，聯(lián)合國為促成也門危機的早日解決，指派秘書長也門事務(wù)特使謝赫·艾哈邁德進行多次斡旋，進行和談，達成停火協(xié)議。但盡管談判地點從瑞士轉(zhuǎn)到科威特，達成政治協(xié)議、實現(xiàn)和平的前景仍然黯淡，相應(yīng)的，每次的停戰(zhàn)（包括最近開始于2016年4月10日的停止敵對行為）亦常被隨意破壞。與此同時，也門國內(nèi)的人道主義危機不斷加劇，截止到2016年4月中旬，戰(zhàn)亂中已有6400多人被殺害，超過30500人受傷，約有280萬人被迫逃離家園[6]。由此可見，也門離“恢復(fù)希望”還很遙遠，國家局勢恐陷入戰(zhàn)亂輪回。

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注釋

[1] 在當日空襲中，十國聯(lián)軍除沙特外，還有阿聯(lián)酋、科威特、約旦、卡塔爾、巴林、摩洛哥、蘇丹7國派出3架到30架不等的戰(zhàn)機參與，埃及、巴基斯坦兩國宣布參加軍事行動，埃及表示將在“必要時”派出本國的陸海空力量。

[2] 2011年11月，也門執(zhí)政黨和各反對派在海灣阿拉伯國家合作委員會及聯(lián)合國斡旋下，簽署了《海灣阿拉伯國家合作委員會調(diào)解協(xié)議》及其實施機制，以平息政治危機。按照該協(xié)議，薩利赫辭去總統(tǒng)職務(wù)，將權(quán)力移交給時任副總統(tǒng)、出身遜尼派的哈迪，組成全國和解政府，開始為期兩年的政治過渡期。同時，薩利赫為自己和家人謀得了司法豁免權(quán)，多名家庭成員仍保留要職。參見：李亞男.當前也門政局危機及其影響.國際研究參考，2015（5）.

[3] 韓曉明，陳宗倫.沙特停止空襲胡塞武裝，將開展“恢復(fù)希望”行動.（2015-04-23）.http://world.huanqiu.com/exclusive/2015-04/6261666.html.

[4] 洪漫.逆襲！外媒稱也門軍隊攻入沙特，包圍2座邊境重鎮(zhèn).（2015-12-09）.http://www.cankaoxiaoxi.com/mil/2015-12-09/1020688.shtml.

[5] 董漫遠.也門亂局：影響及走向.國際問題研究，2015（5）.

[6] 聯(lián)合國安理會第7672次會議臨時逐字記錄.（2016-04-15）.http://www.un.org/zh/documents/view_doc.asp?symbol=S/PV.7672.