沿海論壇

加快推進中韓（鹽城）產業園建設，全力打造對外開放新高地

——2018年中韓產業國際合作專家研討會專家觀點

呂賢旺（整理）^[1]

2018年4月21日，由江蘇省重點培育智庫沿海發展智庫和中韓（鹽城）產業園建設辦公室聯合主辦，中韓產業合作聯合研究中心承辦，江蘇沿海發展決策咨詢研究基地與江蘇沿海開發研究院協辦的“中韓產業國際合作專家研討會”在鹽城師范學院隆重舉行。

中韓（鹽城）產業園建設辦副主任賈祥波在《中韓（鹽城）產業園建設最新進展》中指出：鹽城市委市政府集聚各方資源要素共同推進中韓（鹽城）產業園建設，印發了《關于加快中韓（鹽城）產業園發展的意見》，明確了支持園區發展的20條政策措施。目前，鹽城市已經起草了《中韓（鹽城）產業園實施方案（送審稿）》，并由市政府與省商務廳共同上報省政府審批。省政府辦公廳已完成征求意見，正在修改完善中。中韓（鹽城）產業園發展的總體設想是：在實施范圍上，園區總體規劃“一園三區”。三區包括產城融合核心區、服務業集聚區和臨港產業配套區，規劃面積約97平方公里。其中，產城融合核心區53平方公里，服務業集聚區3平方公里，臨港產業配套區41平方公里（濱海港產業配套區20平方公里、大豐港產業配套區20平方公里、空港物流園區1平方公里）。在合作產業上，重點發展五大合作產業。綜合分析鹽城的基礎優勢和韓國的產業優勢，提出中韓（鹽城）產業園重點發展五大合作產業，分別是汽車產業（新能源汽車、智能網聯汽車）、新一代信息技術產業、智能制造產業、臨港產業和現代服務業。在主要任務上，明確建設“一高兩區”工作目標。一是建設中韓地方經濟合作和高端產業合作的新高地；二是深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家，推動形成全面開放新格局的示范區；三是制定中韓對接發展戰略，共建“一帶一路”，深化貿易和投資合作的先行區。

下一階段中韓（鹽城）產業園建設的重點如下。

（1）報批實施方案。積極做好《中韓（鹽城）產業園實施方案》審批跟蹤推進工作，推動市各相關單位做好與省各相關對口部門的對接匯報工作，提前爭取省相關部門出臺實施細則保證各項支持政策的落實。根據實施方案報批進程，及時啟動中韓（鹽城）產業園總體規劃編制工作，通過高起點規劃引領園區高端發展。

（2）健全推進機制。提請省政府成立推進工作領導小組，省政府與商務部建立部省聯席會議制度，定期研究解決相關問題；提請省政府與韓國產業通商資源部等部門建立更加緊密的合作關系，定期召開經貿合作交流會議，協調解決重要事項。爭取設立中韓（鹽城）產業園建設管理辦公室，負責協調解決園區建設發展的具體工作任務，組織編制和推動落實園區建設規劃和產業發展規劃，組織對上爭取并協調落實園區建設發展的相關政策措施，承擔中韓（鹽城）產業園建設工作領導小組的日常工作。同時，認真籌備中韓產業園合作協調機制副部級第二次會議，精心策劃首屆中韓產業園合作研討會。

（3）推進平臺建設。提請市委市政府召開中韓（鹽城）產業園工作會議，專題研究相關政策、實施方案和工作計劃等，在規劃、土地、人才、資金、財稅、基金等方面給予傾斜，舉全市之力加快推進園區建設；加強對韓招商引資工作，籌備好市領導赴韓國首爾，以及我國北京、上海等地開展專題推介活動，爭取省政府領導帶隊赴韓開展經貿活動。發揮龍頭項目、優勢企業引領作用，爭取在與韓國現代、三星、LG、SK、韓華等大企業合作方面取得新突破。

（4）加強改革創新。堅持“為國家試制度、為開放探路徑、為轉型作示范、為未來謀發展”的建設發展思路，將中韓（鹽城）產業園作為綜合改革的試驗區，加快復制推廣上海等自貿試驗區改革試點經驗，加強研究落實中韓自貿協定相關貿易投資便利化措施和商務部推動的投資、貿易等領域改革試點政策，爭取將中韓（鹽城）產業園納入中韓服務貿易和投資領域的改革試點范圍，加快建設與國際接軌的現代經濟管理和行政管理體制機制，努力形成一套可復制、可推廣的經驗做法，為我國進一步擴大開放、對接高標準國際經貿規則、推動形成全面開放新格局積累經驗；堅持“引進來”和“走出去”相結合，探索在中韓自貿協定框架下先進制造業、現代服務業等領域的擴大開放，開展人員的出入境管理、人才引進、投資服務貿易、金融開放等領域的先行先試工作；鼓勵引導市內外企業到韓國、到“一帶一路”沿線國家投資發展，努力把中韓（鹽城）產業園建設成為中韓對接發展戰略、共建“一帶一路”、深化貿易和投資合作的先行區。

江蘇沿海開發研究院首席專家、江蘇省發改委原主任、南京大學教授、博士生導師錢志新在《構建國際產業生態體系》中指出：產業生態系統是推進產城融合發展、科學發展的重要因素，是中韓（鹽城）產業園創新發展的核心動力，中韓（鹽城）產業園建設過程中要構建國際產業生態體系，推進產業園探索式、跨越式發展。

（1）聚焦核心產業，提升產業集中度。從全球、全國的標準來聚焦和定位中韓（鹽城）產業園建設發展之路，產業園區發展起點要高，要走專業全球化的產業發展方式。依據目前產業園的基礎來看，建議以三個產業為主，且前三位產業總值占據整個產業園總值的80%，產業集中度高，這樣才能更好地推動園區建設發展。第一是汽車產業，汽車產業發展更應該面向電動化、智能化、網聯化、共享化；第二是新能源產業，要利用本地豐富的太陽能、風能資源，構建能源互聯網，使能源互流互通；第三是智能產業，要依托大數據產業園，整合數據資源，進一步輻射到整個園區，從而擴大到整個智能產業。

（2）著力構建三大產業生態系統。產業生態系統具有協同性、共生性、凈化性，具有強大的競爭力、生命力。現代企業的競爭一定是產業生態系統的競爭，構建中韓（鹽城）產業園的產業生態系統需要從三個方面著手。 首先是內資與外資的結合，重視外資引進需求與內資優勢特征的良性結合；其次是線上與線下的結合，發揮線上企業網絡載體優勢和線下企業產品優勢，形成優勢互補，構建健康產業生態系統；最后是國內與國際的結合，圍繞鹽城市構建汽車小鎮，從整個汽車產業生態系統構成部分著手，比如生產、科技、創業孵化、研發設計、供應鏈、物流、質量檢測、標準、營銷貿易、培訓、人才、金融等各個方面，建立完整的產業體系，形成制造與服務相融合的產業生態系統，提升產業競爭力與生命力。

（3）強化數字化基礎設施建設。傳統的基礎設施固然重要，但現代化的基礎設施不單單是硬件設施的升級，更是軟件基礎設施的科學配置。基礎設施的建設應該具有時代性，中韓（鹽城）產業園要強化數字化基礎設施建設。具體而言包括五大塊：“大數據，云計算，物聯網，區塊鏈，人工智能。”因此，首先要數據大集中，建立數據庫，構建數字大腦。要將所有企業的數據集中起來，特別是汽車產業數據和新能源數據，作為中韓（鹽城）產業園發展的基礎；同時要加強智慧云服務，構建云服務平臺。要使企業共享公共資源、在線公共服務，協同互聯發展，學習雄安方案，構造智能化國際產業園區。

南通大學原黨委書記、江蘇長江經濟帶研究院院長、河海大學博士生導師成長春在《關于中韓（鹽城）產業園建設與加強國際合作的思考》中指出：當前，跨國合作產業園的發展趨勢已經由較低端產業轉移邁向優勢高端產業轉移，園區建設模式由產業孤島向綜合新城功能轉變，由產品與資本的輸出轉向文化信息輸出。這是未來跨國產業園的發展導向。中韓（鹽城）產業園地處“一帶一路”和亞太自貿區建設的交會區域，自然資源稟賦良好，擁有長三角經濟區發展的稀缺要素，中韓（鹽城）產業園創新發展需要規劃先行、導向明確，注重發展優勢產業，創新“三區聯動”模式，著力打造成為中韓產業發展前沿的展示區、中韓經濟和文化交流的合作區、海外合作的示范區與上海自貿區經驗的實踐區。

（1）明確產城融合發展導向。以綜合化新城為發展方向，以創新為主題，以智慧產業為核心，以文化藝術活動為依托和紐帶， 利用現有山水生態本底，構建完整有序的景觀架構，賦予多元服務功能，舉辦各種文化、藝術、科技博覽、教育交流活動，提供開放的知識互動服務平臺，促進文化融合創新，提升產業園的品位和影響力。

（2）著力發展優勢產業。針對園區當前提出的五大優勢產業類型，以吸引韓國重點發展產業和優勢產業、滿足我國戰略性新興產業的要求為原則，積極引入“鲇魚企業”，發展電子信息產業和激發產業體系整體活力的中小企業；引入韓國汽車以及汽車配套集群，包括研發機構和科研院所，形成汽車產業集群，培育并發展具有潛力的中小科技公司及知識產權管理機構等；延長高端裝備、新型汽車、智能互聯等產業鏈，積極推進上游總部與研發功能以及下游的銷售與服務功能結合，帶動產業升級與優化。

（3）創新“三區聯動”建設模式。“三區聯動”是指校區、園區、城區在科技、經濟、人才以及區域發展等方面融合與互動發展。以城區為發展空間，以校區為重要支撐，園區是推動校區和城區共同發展的載體，打破園區、校區、城區之間的界限，實現融合與互動。要圍繞創新鏈、產業鏈開展科研布局，聚焦重點產業發展需求，要注重重大科技成果轉化、產業關鍵技術攻關等創新平臺建設，要健全完善產權交易、市場中介、法律服務、物流等服務環節，實現以城市功能帶動產業功能，以產業功能推動城市功能，形成兩者互動、提升的積極效能。

南京理工大學經濟管理學院教授、博士生導師朱英明在《中韓鹽城產業園發展的新時代：新機遇、新任務和新措施》中指出：深耕中韓（鹽城）產業園集聚發展，打造新的外向型產業集群，是加快中韓（鹽城）產業園建設的新任務。園區要圍繞新時代中外合作產業園區發展的新特征，大力推進中韓（鹽城）產業園“一園三區”建設，全力打造“五新”開發區：韓國在華投資發展產業集聚新基地、韓國對華貿易重大物流集散新基地、對韓開放體制機制新創新區、中韓經貿和人文交流新平臺、宜業宜居和諧發展的現代化新園區。

（1）深耕園區合作平臺，著力發展四新經濟。中韓（鹽城）產業園一是要開啟發展升級模式，在原有國家級經濟技術開發區模式基礎上，向契合全球經濟合作宏觀、中觀、微觀多層次需求的更高平臺邁進。二是加快建設模式更新、更契合國際規則、能全面對接國際環境、實現投資貿易便利化的升級平臺，同時對該平臺展開深耕，加快形成深度招商引智網絡，探索產業創新合作機會，精準引進適應國際合作新環境的新技術、新產業、新業態和新商業模式。

（2）提升園區開放水平，發展外向型產業集群。一是繼續提升中韓（鹽城）產業園開放水平，優化投資環境，著力吸引更高技術水平、更大增值含量的外向型產業轉移到中韓（鹽城）產業園，實現一體化集群發展。二是在保持加工貿易政策連續性和穩定性的基礎上，加快推進加工貿易轉型升級和創新發展，提升園區加工貿易在全球價值鏈中的地位，同時研究制定新的舉措，承接上海和蘇南加工貿易梯度轉移，推動園區加工貿易產業集群發展，提高外向型經濟發展水平。

（3）推進創新能力合作，促進國際產能合作。中韓（鹽城）產業園一是以創新為核心，找準合作國家的合作產業，實施精準招商、精準合作，加強與合作國家在科技創新、人才培養等方面的合作，在引進項目的同時，注重引進并消化、吸收附著在項目背后的高層次人才等高端要素，提升園區企業科技創新能力。二是以產業為基礎，通過健全產能與投資合作機制、第三方市場合作機制等保障機制，創新國際化的投融資模式，發揮中韓（鹽城）產業園發展基金的平臺作用，與合作國家深度合作，引進一批能帶動產業結構升級、引發產業裂變的產業項目，促進國際產能合作，提升園區產業國際競爭力，推動園區產業迅速切入產業鏈和價值鏈高端。

江蘇蘇科創新戰略研究院院長助理王玥在《抓住國家戰略機遇，打造對外開放新高地》中指出：產業選擇要準、動力轉換要快、機制保障要到位是中韓（鹽城）產業園創新發展的快速路徑。參考國內外產業園發展的經驗啟示，結合現今國內外發展的機遇與形勢，中韓（鹽城）產業園創新發展需要做到以下幾點。

（1）搶抓對外開放政策紅利，有效發揮汽車產業特色優勢。我國“一帶一路”倡議和“長江經濟帶”戰略正推動形成區域協調發展和擴大雙向開放的新格局，鹽城地處國家一系列重大政策的多重疊加區域，具有得天獨厚的優勢。習近平總書記在博鰲論壇上宣布了我國擴大制造業開放的重大舉措，這意味著因股權占比一再推遲國產計劃的特斯拉及海外新能源企業落地都或將獲益。中韓（鹽城）產業園應抓住這一經濟開放政策紅利，利用汽車產業園區特色，密切跟蹤特斯拉在國內的投資布點動向，主動對接特斯拉相關外資企業，力爭相關項目在園區內落地，有效整合園區已有汽車產業資源，加速園區融入新能源汽車全球產業鏈。

（2）加強經濟合作機制建設，打造開放合作新品牌。中韓自貿協定中提出了多個方面的經濟合作機制，中韓（鹽城）產業園應當積極利用好這些經濟合作機制，主動與韓國開展在鋼鐵、紡織、旅游、科技以及中小企業等領域的合作，促進江蘇省過剩產能化解，助推經濟轉型升級。此外，與中韓（鹽城）產業園同批設立的中韓（煙臺）產業園和中韓（惠州）產業園，積極探索“園區競爭、企業合作”的新模式，盡早打開目標行業缺口，共同促進園區產業轉型升級，探索走出一條建立在新型競合關系基礎之上的先進制造業發展新路。

江蘇沿海開發研究院、沿海發展智庫教授郝宏桂在《深化改革，加快中韓鹽城現代產業園建設的對策建議》中指出：目前中韓（鹽城）產業園建設與同為中韓合作城市的煙臺、惠州以及青島、威海、無錫等韓資集聚城市相比還存在中韓FTA先行先試略顯滯后、功能載體建設急需健全、對韓招商尚待大突破、統籌推進力度仍需加強等制約因素。中韓（鹽城）產業園要打破制約瓶頸，推進園區創新發展。

（1）持續高位推動，統籌協調合力共贏。要認清當前逼人形勢，增強使命感、責任感和緊迫感。要進一步放大國家級品牌的效應，除了強化宣傳推介，還要千方百計匯聚外來力量，推動中韓合作的深化和發展，吸引市內外更多關注的目光。一方面，要積極爭取中韓（鹽城）產業園建設總體方案獲得國務院的批準，賦予中韓（鹽城）產業園法人主體資格，有效推進園區建設投資便利化、貿易自由化、金融國際化等改革創新進程；同時還要推動建立省級層面與商務部的聯席會議制度，與韓國產業通商資源部建立蘇韓合作理事會，在國家層面高位推進中韓（鹽城）產業園建設。另一方面，要全局安排、統籌協調園區建設工作，進一步完善工作機制，通過定期召開建設工作會議，制定考核方案，讓三個主體區都能主動作為、各展所長、互通有無、互補聯動，攜力加快推進園區建設。

（2）注重政策集成，先行先試加快步伐。要認識到政策是與發展相伴而行的，應不等不靠，學會在發展中研究政策、創新工作、先行先試，促進省市出臺各項政策措施的落地生根。大力支持中韓（鹽城）產業園核心區、大豐港綜合保稅區、大數據產業園的建設，有力推動園區建設水平不斷提升。集中力量開展中韓自貿協定條款的專題研究，加快出臺FTA試點方案。注重在中韓自貿協定框架下對體制機制、合作模式、政策支持、招商方式等方面進行頂層設計，創新工作機制、創新政策集成、創新載體建設、創新互動交流，拆除“天花板”，為國家戰略制度化安排做好積極準備，爭取在鹽城市先行先試中韓自貿政策。同時要強化平臺載體建設，健全完善配套服務功能。加快規劃建設汽車博物館、韓國城等功能設施項目，以引進韓國的文化創意產業、健康養老產業和信息數據為突破口，實現與鹽城市相關產業的融合發展。加快園區快速路網、綜合樞紐、鐵路連接線、城市管廊等重點基礎設施和韓國社區、韓國醫院等功能配套設施建設，從而為中韓（鹽城）產業園做大做強提供支撐。

（3）重抓招資引智，拓展產業合作空間。項目是中韓（鹽城）產業園加快發展的根基，要堅持“項目為王”理念，堅定大招商的決心不動搖；積極拓展招商渠道，主動加強與國家、省有關部門的聯系，借助其商務資源，開展高層次、多領域的對話；積極組團赴韓進行招商引資活動，綜合運用產業招商、專業招商、依托商會協會以商招商等手段，著力項目突破；項目招引重點要放在高科技產業、生態產業、綠色產業、現代服務產業等一些有發展潛力的新興產業方向上，要注重產業的突破，不斷提升我市的產業競爭力，努力實現產業強市的奮斗目標。各園區要排出重點韓資企業，圍繞園區產業招商的主攻方向，策劃對外招商項目。繼續推進與韓國新萬金、大邱慶北、釜山鎮海等地建立良好的聯絡溝通、招商推介、聯合開發、制度創新等雙邊互動機制，定期會商合作事宜。可利用中韓（鹽城）產業園發展基金作為啟動基金，與韓方財團或基金共同成立中韓（鹽城）產業園開發股份有限公司，聘請精干的經營管理人才和招商團隊，實行專業化的運作、市場化的運營、國際化的管理，全力招引一批體量大、層次高、業態新的韓資大項目，高水平開展園區建設和投資工作，從而發揮中韓（鹽城）產業園推動鹽城經濟發展的積極作用。建議學習青島市做法，在韓設立工商中心，在鹽設立對韓招商服務中心，多渠道、多途徑實現園區建設發展招資引智上的突破。

（4）完善平臺功能，提升交流合作層次。中韓（鹽城）產業園發展中韓貿易也要打造更多的交流平臺，積極推動與韓國的交流。要加強與韓國商會、行業協會、中介代理等機構的合作，要全面推進教育、醫療、文化、旅游、服務業等多領域合作交流，豐富合作內涵，集聚更多人氣，進一步推動鹽城所轄縣（市、區）與韓國友城開展全方位的合作，建設中韓合作示范城市和友好交往窗口城市。特別是要積極貫徹第四代園區的產城融合理念，以產業發展為依托，將韓國元素與鹽城生態優勢有機結合，講好韓國故事，用好資源稟賦，建好一批“韓國風情小鎮”或“特色人文社區”。在承辦泛黃海中日韓經濟技術交流會議等活動的基礎上，積極爭取承辦中韓經貿聯委會、中韓經貿論壇等各類交流活動來促進雙方的合作。進一步深化與韓國主流媒體的合作，加大城市形象宣傳推介，擴大鹽城對韓合作的影響力和知名度，推動中韓（鹽城）產業園邁向更高層次。

鹽城師范學院教務處處長、沿海發展智庫研究員、教授蔡柏良在《中韓產業園發展的冷思考》中指出：探討中韓產業園發展這一命題一定要放在當前國際政治經濟的背景之下來進行，不僅要考慮鹽城的經濟結構與產業優勢，更需要考慮韓國的經濟結構和產業優勢在哪里。要權衡當前已經出現的地方保護與貿易保護主義抬頭的現象與背景，冷靜思考中韓產業園的發展之路，當前主要存在的問題有以下一些。

（1）不穩定的中韓政治關系能否支持中韓產業園的穩健發展。中韓政治關系的變化影響兩國的貿易關系，2016年由于薩德事件爆發，中韓貿易關系迅速轉冷。在這樣的重大戰略問題上，韓國站在了美國一方，完全不考慮中國的戰略安全隱患，使我國與韓國的貿易戰略發生改變，所以，中韓關系的變化也將從經濟層面深刻影響到韓國未來的發展趨勢。

（2）中韓經濟的競爭關系能否支撐中韓產業園的發展。產業競爭關系直接影響了中韓經濟發展關系，從而影響到中韓產業園的健康發展。韓國資源稟賦條件有限、外貿依存度高等導致韓國經濟脆弱性高。而我國經過40年的改革開放發展之后，造船、航運、汽車、化工、電子等產業具備了相當的競爭優勢，產品的競爭優勢在增強，產業具有強大的生命力。所以中韓兩國產業中存在的競爭關系勢必會影響到中韓貿易關系。

（3） 韓國的經濟結構和產業優勢是否還能促進中韓產業園的發展。當前，我國制造業升級步伐在加快，對韓國已經構成了明顯的進口替代效應，最為明顯的是電子產品和汽車產品。中國汽車工業協會的數據表明，2017年我國汽車市場的增速是5%，而韓系現代和起亞斷崖式下跌65%左右。除此之外，在造船、航運等方面，都有很強的替代效應。對比兩國出口結構，重合度高，競爭性強。特別是隨著我國戰略性新興產業規劃逐步落實，尤其是加大領軍領域的研發，國內產業不僅會通過進口替代效應將韓國企業排擠出中國市場，更會在國際市場上與韓國企業產生競爭。

基于以上思考，中韓產業園未來發展之路需要冷靜分析，謹慎對待。

（1）必須要用國際化視野來思考中韓產業園。中韓（鹽城）產業園地處“一帶一路”和亞太自貿區建設的交會點，其承載著國內產業分工、東北亞貿易產業分工與國際分工的重要任務。因此，要用國際化視野來審視中韓（鹽城）產業園的發展，準確定位，著力打造中韓產業園特色發展。

（2） 上下游產業分工合作是中韓產業園的發展之路。中韓（鹽城）產業園可依托江蘇本地、韓國國家及地方的比較優勢，整合產業資源，實施產業鏈經營模式，逐步形成上下游分工合作的完整的產品生產鏈，借助完善的物流體系，共贏共享發展成果。

（3）要做好園區制度管理、大數據服務等軟環境建設。特別是要注重創新制度建設，依托現有大數據技術，整合園區信息金融服務等優勢，加強園區軟環境建設，開展出入境管理、人才引進、投資服務貿易、金融開放等領域先行先試工作，實現園區軟環境建設健康發展。

鹽城師范學院城市與規劃學院院長、沿海發展智庫研究員、教授陳洪全在《中韓（鹽城）產業園特色發展研究》中指出：從產業園發展階段來看，中韓（鹽城）產業園正處于城市化階段，以科技產業推動為主，產城融合正在加速。在這一階段中，中韓（鹽城）產業園未來建設發展需要注重四個方面。

（1）高端產業引領，打造產業集群。要重點發展汽車產業集群（新能源汽車、智能網聯汽車）、新一代信息技術產業集群（互聯網）、智能制造產業集群（新能源裝備制造、環保制造）、海洋產業集群（海水淡化、海工設備、海洋生物醫藥），注重培育和布局新興產業，著力增強產業核心競爭力。

（2）抱團發展，內外結合。要依托鹽城現有的“一園三區”，將鹽城的10多個省級開發區都整合在內，以韓資搭臺、多元發展，要放大產業園區經濟社會效益，使得濱海、射陽等地園區都能享受這一紅利。同時要注意減少對韓資及韓資汽車產業的依賴。

（3）產城融合，對接上海自貿區。目前，園區中存在的很大的問題是產城融合問題。目前的“一園三區”中，開發區產強城弱、城南新區城強產弱，而大豐港區港強城弱，這是發展中的重要瓶頸。未來既要打破開發區行政區劃的壁壘，又要發展特色小鎮，例如汽車小鎮、數夢小鎮等，形成產城融合城，主動對接上海自貿區，復制自貿區經驗優勢，形成韓資集中大本營。

（4）綠色發展，生態優先。要以產業園區為載體，依托現有可持續發展實驗區、生態保護區特區平臺，加快生態建設，從綠色產業、綠色空間、綠色文化、綠色制度著手，著力打造綠色生態、宜居宜業的新興城市。

鹽城師范學院商學院院長、沿海發展智庫研究員、教授易高峰在《創新生態系統——中韓產業園建設的路徑選擇》中指出：產學研協同創新是產學研各主體間知識共享、知識協同從而形成知識優勢的過程，是科研、教育、生產不同社會分工在功能與資源優勢上的協同與集成化，推進高等院校、科研院所創新成果轉化對于園區經濟發展、產城融合發展具有重要的意義。中韓（鹽城）產業園建設要重視產學研創新生態系統構建。一是創新城市生態環境建設。要注重城市宜居環境建設，深入踐行習總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，開展美麗城市工程建設，切實改善人居環境。因地制宜、精準施策，發揮鹽城濱海生態優勢，推動城市生態環境建設更上一層樓。二是創新資源要素流通體系。要發揮市場對資源配置的決定性作用，注重提供鏈式服務，加強上中下游的無縫鏈接，保障產學研要素流動流通，同時減少行政干預。三是構建創新人才體系建設。要重視集聚創新人才，充分發揮好現有人才作用，深入推進人才引進培養機制改革，激發人才創新創造創業活力，充分保障和落實用人主體自主權，加快建設高素質創新人才隊伍。四是建立開放式的新型研發機構。通過建立開放式的新型研發組織，爭取與國內外合作伙伴開展合作研發，通過引進、消化、吸收的方法，進行再創新和集成創新，發展自主的專利技術體系。

鹽城師范學院人事處副處長、沿海發展智庫研究員殷鳳春在《高質量人才引領中韓產業園快速發展》中指出：中韓（鹽城）產業園發展面臨人才智力資本轉換能力欠缺、人才社會資本與產業融合能力不夠、人才素質與產業環境不相適應、人才訴求與體制機制不相適應、人才質量與產業園區需求不相適應等制約因素。因此，加快中韓（鹽城）產業園建設，要突出發揮高質量人才引領作用，補齊人才資源短板。一是確立產業園“高質量人才戰略布局”。要充分認識、重視、把握和遵循社會主義市場經濟規律和人才成長規律，貼近產業園區發展需要，貼近中韓產業園做大做強需要，貼近創新創業人才需要，確立 “創新驅動實質上是人才驅動”“人才優先發展” 的理念。通過人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，引聚高質量人才，扶助人才創新創業，推動產業園區發展方式轉變。二是建立產業園“高質量人才創新特區”。運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術，瞄準重點產業、工業園區域打造高質量人才高地、產業人才聚集地，建設高質量人才資源庫，打造以“名校名所名企名家名園”為顯著標志的創新產業園，加快形成高質量人才創新發展的核心優勢，擴大高質量人才快速服務產業園區的聯動能力。三是打造產業園“高質量人才強磁場”。圍繞園區產業轉型升級，融合政府、市場、社會和企業的協同力量，營造高質量人才創新創業生態系統，堅持以產業集聚人才、以人才引領產業，主動整合南京、上海的豐富人才資源，打造一批功能齊全的人才創新創業平臺，完善“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”人才集聚鏈。四是營造產業園“高質量人才生態圈”。以推動重大產業項目為抓手，深化供給側結構性改革，吸引一批高端項目入駐園區，集聚專業化人才和企業家，產生高質量人才集聚效應。按照“公園+”模式，在產業園區周邊布局高質量人才工作生活配套設施。設立產業園區高質量人才“一站式”服務中心，為高質量人才提供貼心暖心服務，構建高質量人才生態軟環境。

鹽城師范學院商學院教授、沿海發展智庫研究員萬良杰在《中韓（鹽城）產業園管理模式探討》中指出：蘇州工業園區的合作模式為中韓（鹽城）產業園管理模式提供了借鑒和參考，未來中韓（鹽城）產業園發展中需要理順三個方面的問題。一是理順產業園區與經濟開發區的關系。二者是隸屬關系還是平行關系是值得深思的問題，建議園區內建立一個獨立的法人機構，負責整個園區招商引資、園區運作，而政府側重于園區內軟環境等基礎設施及其他服務性功能承擔。二是園區發展方向是哪里？在“雙國雙園”的管理模式之下，企業走出去與引進來至關重要。未來借助智力支撐，如何推介中國本土優勢企業走出去，發揮本國企業競爭優勢勢在必行。三是區外協同發展問題。鹽城與煙臺、惠州等其他中韓產業園，陜西咸陽、成都等地產業園區相比，產業優勢與劣勢明顯，中韓（鹽城）產業園要探索差異化的發展路徑，注重加強區內區外聯動，通過制度對接、產業協同和平臺共用，推動和引領整個區域的發展。

鹽城師范學院商學院教授、沿海發展智庫研究員劉吉雙在《中韓（鹽城）產業園共建“一帶一路”先行區若干理論探討》中指出：中韓兩國在國家戰略頂層設計中有共同性需求，且兩國資源要素具有互補性，經貿緊密性強，這為兩國共建“一帶一路”先行區提供了現實可能性，中韓（鹽城）產業園建設目標要高端定位，要把鹽城打造成江蘇沿海地區開放發展新的戰略支點、面向東北亞新的國際大通道，通過與韓國合作的重要機遇，成為海上絲綢之路的重要門戶。中韓（鹽城）產業園要利用此契機，推進“一帶一路”先行區建設。一是要立足深化供給側結構性改革，全力打造園區產業發展的新業態。在園區的建設問題上，要推進園區實體經濟的高端化，利用韓國先進制造業技術，推進鹽城傳統工業化進程、產業升級改造以及戰略性新興產業崛起。二是提高鹽城港口專業化、集約化水平，拓展中韓貿易投資合作的新空間。要加大整合鹽城港口資源優勢，實現專業化和集約化，為中韓貿易拓展新的空間，力爭在2020年將鹽城港口打造成橫貫東中部、對接東北亞、融入“一帶一路”的我國東部重要沿海通道。同時建設大豐港城和蘇港鐵路專線，坐享海洋生態、過境運輸服務、國際分工的綜合優勢，進一步推動新興企業向沿海集聚。三是加大先行先試的創新力度，推進體制機制改革新突破。首先要創新園區管理體制機制，要有全球化視野、國際化思維，給園區更多的管理權限，例如城市建設權、行政管理權、招商引資權，通過體制機制創新，釋放園區經濟發展新的活力。其次加強標準化建設，消除中韓之間規則壁壘，形成統一市場，積極推動海洋生物、港口、物流等行業標準的一致化。再次是共建產業園區的合作平臺。最后要放大中韓產業園區的輻射效應，包括與南通以及中亞、西亞等園區的合作，共建面向中亞、東北亞、西亞等地的中轉倉，拓展跨境電商、流通快遞、國際會議代理等增值代理服務。

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[1]呂賢旺，男，江蘇沿海開發研究院講師，主要研究方向為城市與區域規劃。