（一）政府與市場(chǎng)的關(guān)系

“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”這一方面指數(shù)的全國(guó)平均得分在2008～2013年從6.85分降至5.36分，隨后震蕩回升至2016年的5.55分，仍比2008年下降1.30分，顯示這方面的市場(chǎng)化程度呈倒退態(tài)勢(shì)。這也是五個(gè)方面指數(shù)中唯一在2008～2016年呈倒退趨勢(shì)的指數(shù)。

該方面指數(shù)由“市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”、“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”和“縮小政府規(guī)?！比齻€(gè)分項(xiàng)指數(shù)組成，三個(gè)分項(xiàng)指數(shù)都有不同程度的下降。其中，“市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”評(píng)分從2008年的8.44分下降到2016年的7.21分，下降幅度為1.22分?！皽p少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)”評(píng)分在2008～2016年從4.28分下降到3.43分，下降0.85分?！翱s小政府規(guī)?！痹u(píng)分從2008年的7.82分下降到2016年的6.00分，下降1.82分。數(shù)據(jù)說(shuō)明，政府參與資源配置程度的上升和政府規(guī)模的擴(kuò)大，是政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面市場(chǎng)化程度下降的主要原因，其中，2008～2016年政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)總體呈現(xiàn)強(qiáng)化的趨勢(shì)，評(píng)分出現(xiàn)下降（見(jiàn)圖2-1）。

圖2-1 政府與市場(chǎng)的關(guān)系：分項(xiàng)指數(shù)變化（2008～2016年）

分省來(lái)看，2016年在“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”方面，市場(chǎng)化程度排在前五位的省份分別是天津、上海、廣東、江蘇、浙江，排在最后五位的都是西部省份，而且東西部省份在政府與市場(chǎng)的關(guān)系方面差異相當(dāng)大（見(jiàn)圖2-2）?？傮w而言，東部省份政府對(duì)資源配置的干預(yù)和對(duì)企業(yè)的干預(yù)相對(duì)少，政府規(guī)模也相對(duì)小。

02016年與2008年相比，只有天津、上海、河北在“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”方面的評(píng)分有小幅上升，主要得益于減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)。除此以外的所有省份，評(píng)分都有不同程度的下降，有19個(gè)省份降幅超過(guò)1.0分。降幅超過(guò)2.0分的省份中，西部地區(qū)有西藏、青海、新疆；中部地區(qū)有安徽；東部地區(qū)有福建、北京；東北地區(qū)有吉林、遼寧。下面分析各分項(xiàng)指數(shù)的變化。

圖2-2 政府與市場(chǎng)的關(guān)系——分省評(píng)分情況

1a.市場(chǎng)分配經(jīng)濟(jì)資源的比重

我們用地區(qū)生產(chǎn)總值（Gross Regional Product，GRP）中由政府支配的經(jīng)濟(jì)資源以外的部分，近似表示市場(chǎng)配置資源的比重。政府支配的經(jīng)濟(jì)資源是用地方政府一般公共預(yù)算支出與政府性基金支出（其中包括土地出讓收入形成的支出）之和表示。2010年及以前沒(méi)有政府性基金的統(tǒng)計(jì)口徑，我們用地方政府一般公共預(yù)算支出、預(yù)算外支出和土地出讓收入形成的支出三項(xiàng)之和來(lái)表示。關(guān)于這一分項(xiàng)指數(shù)評(píng)分的下降，我們還可以利用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加直觀地進(jìn)行觀測(cè)。政府支出占GRP的比重在實(shí)行雙寬松刺激政策的2008～2010年有大幅度上升。以分省平均數(shù)據(jù)衡量，各省份政府支出占GRP的平均比重從25.7%（2008年）上升到31.5%（2010年）；到2016年，分省政府支出占GRP的平均比重繼續(xù)上升到34.8%。其中，公共預(yù)算支出和政府性基金支出都有顯著上升（見(jiàn)圖2-3）。

圖2-3 全口徑政府支出占GRP比重（各省平均值）

2008～2016年，幾乎所有省份市場(chǎng)配置資源的程度都下降了。下降超過(guò)2.0分的有西藏、青海、新疆、甘肅。降幅較小的省份有浙江、江蘇、福建、湖南、天津、陜西等，降幅在0.5分左右或更小。遼寧在2015～2016年的市場(chǎng)配置資源程度一改2008年以來(lái)的下降趨勢(shì)，微升0.2分。2016年，該分項(xiàng)指數(shù)排名前幾位的主要是東部省份，包括山東、福建、江蘇、廣東、遼寧、浙江等，排名靠后的基本是西北、西南諸省份。

1b.減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)

這一分項(xiàng)指數(shù)在2008～2016年下降了0.85分。其中2008～2013年下降了1.97分；2012年后該項(xiàng)指數(shù)有所回升，但仍然明顯低于2008年水平。該項(xiàng)指數(shù)的原始數(shù)據(jù)是我們對(duì)全國(guó)超過(guò)2000家企業(yè)的調(diào)查中，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)政府的“行政審批、行業(yè)準(zhǔn)入和其他政府干預(yù)是否過(guò)多”的評(píng)價(jià)計(jì)算得到的。2008～2016年，有16個(gè)省份得分出現(xiàn)了下降，有15個(gè)省份得分上升。其中，福建、遼寧、安徽、吉林、江蘇等得分下降幅度較大。上升幅度較大的有山西、河北、重慶、西藏等。2016年排名前五位的省份依次是天津、上海、廣東、浙江、河南，排名最后五位的分別是內(nèi)蒙古、福建、寧夏、青海、遼寧。

1c.縮小政府規(guī)模

這一分項(xiàng)指數(shù)在2008～2016年下降了1.82分，表明政府的相對(duì)規(guī)模在所考察的年份有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。該指數(shù)是根據(jù)各省份公共管理和社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)占全省人口的比重計(jì)算的（該統(tǒng)計(jì)口徑所包含的就業(yè)人數(shù)與黨政機(jī)關(guān)以及公立群眾團(tuán)體的財(cái)政供養(yǎng)人口基本一致，因此可以用來(lái)近似代表政府規(guī)模）。從全國(guó)的數(shù)據(jù)來(lái)看，公共管理和社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)在2008年為1335萬(wàn)人，到2016年上升到1673萬(wàn)人，增加338萬(wàn)人，增長(zhǎng)幅度為25.3%；該就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒戎匾矎?008年的1.01%上升至2016年的1.21%（見(jiàn)圖2-4）。按分省數(shù)據(jù)來(lái)看，該數(shù)據(jù)占本省人口數(shù)的平均比重在此期間從1.07%上升到1.38%。除了上海政府規(guī)模占當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎爻霈F(xiàn)下降外，其他30個(gè)省份都出現(xiàn)了上升。這表明政府規(guī)模在不斷擴(kuò)大。其中政府規(guī)模上升幅度較大的省份有西藏、新疆、貴州、海南、內(nèi)蒙古等。

2016年，縮小政府規(guī)模排名前五位的省份是安徽、上海、江蘇、廣東、廣西。排名后五位的省份是西藏、新疆、內(nèi)蒙古、青海、甘肅。

圖2-4 公共管理和社會(huì)組織就業(yè)人數(shù)的變化趨勢(shì)