二 農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校臨時(shí)或短期師資缺口的概念界定及產(chǎn)生原因

（一）核心概念界定

目前，我國(guó)對(duì)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員的請(qǐng)假制度沒有統(tǒng)一規(guī)定，主要由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)各地實(shí)際情況或慣例，自行規(guī)定。參照《山東省機(jī)關(guān)事業(yè)單位請(qǐng)假制度》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)關(guān)于機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位工作人員病事假工資待遇的通知》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育條例》《山東省人口與計(jì)劃生育條例（修正案）》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校師資配置實(shí)際與學(xué)校內(nèi)部管理實(shí)際，本文對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校臨時(shí)師資缺口和短期師資缺口做以下概念界定。

1.臨時(shí)師資缺口

臨時(shí)師資缺口主要是指因婚假、陪護(hù)假、臨時(shí)事假、輕微疾病、短期公務(wù)活動(dòng)或其他不可抗力因素（包括自然災(zāi)害或極端天氣，如臺(tái)風(fēng)、地震、洪水、冰雹等；不可預(yù)期的突發(fā)事故或人身傷害，如車禍、火災(zāi)等；特定政府行為，如公民臨時(shí)征招、人身臨時(shí)扣留；社會(huì)異常事件或群體性事件，如集會(huì)、權(quán)利權(quán)益表達(dá)或追索活動(dòng)等），而出現(xiàn)的15個(gè)工作日以內(nèi)的師資缺口。

2.短期師資缺口

短期師資缺口主要是指因孕產(chǎn)假、重大疾病、在職進(jìn)修、因公借調(diào)或其他不可抗力因素而出現(xiàn)的15個(gè)工作日至1個(gè)學(xué)期的師資缺口。

（二）農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校臨時(shí)或短期師資缺口的基本類型及產(chǎn)生原因

當(dāng)前，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校臨時(shí)或短期師資缺口主要表現(xiàn)為臨時(shí)或短期事假型、老年病和職業(yè)病假型、孕產(chǎn)假和育兒假型三類，具體表現(xiàn)和形成原因如下。

1.臨時(shí)或短期事假型師資空缺，急需填補(bǔ)

適齡生源增加、義務(wù)教育普及或年限擴(kuò)展、小班化教學(xué)推行所造成的中、長(zhǎng)期師資短缺，可以通過擴(kuò)大師范教育規(guī)模和增加師資編制，較為科學(xué)合理地加以解決。但是，如何填補(bǔ)多種因素導(dǎo)致的臨時(shí)或短期公、私事假型師資缺口，是一個(gè)世界性難題。目前，主要發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)通過代課教師隊(duì)伍建設(shè)，較好地解決了這一難題。但是，我國(guó)在實(shí)施“代課教師清退政策”后，并沒有同步培育臨時(shí)替代師資隊(duì)伍，當(dāng)教師因?yàn)樗絼?wù)請(qǐng)假（如個(gè)人或家庭突發(fā)私務(wù)、婚、喪等）時(shí)，或因教學(xué)管理公務(wù)請(qǐng)假（如參加會(huì)議、外出學(xué)習(xí)、出差、社會(huì)活動(dòng)、工會(huì)活動(dòng)等）時(shí)，因?yàn)闆]有臨時(shí)替代性師資填補(bǔ)師資空缺，往往導(dǎo)致學(xué)校運(yùn)營(yíng)困難。這種情況在沒有平行班的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校尤為突出，急需培育臨時(shí)替代師資力量。

2.老年病和職業(yè)病假型師資空缺急需填補(bǔ)

教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，是近年來(lái)困擾高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的難題之一。2013年開展的一項(xiàng)全國(guó)東、西、中部21個(gè)省份的330所農(nóng)村學(xué)校的調(diào)研顯示，農(nóng)村教師以中老年教師為主，40～50歲年齡段的教師占教師總數(shù)的46.3%，50歲及以上的教師占教師總數(shù)的32.6%。^[8]多數(shù)農(nóng)村教師已經(jīng)進(jìn)入慢性咽炎、頸椎腰椎病等職業(yè)病的高發(fā)期，和心腦血管疾病、糖尿病、關(guān)節(jié)病等中老年疾病的高發(fā)期。^[9]中老年疾病、職業(yè)病和其他病假所導(dǎo)致的臨時(shí)或短期病假性師資空缺，急需臨時(shí)替代師資填補(bǔ)。

3.孕產(chǎn)假和育兒假型師資空缺，急需填補(bǔ)

女教師已占教師總數(shù)的一半以上，是農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師隊(duì)伍的另一顯著特征。21世紀(jì)研究院2014年6月對(duì)全國(guó)東、西、中部20個(gè)省區(qū)46個(gè)縣（市）農(nóng)村學(xué)校開展了一次調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：按均值計(jì)算，女教師數(shù)量占教師總數(shù)的50.7%。^[10]其中，絕大部分女教師的年齡在25～45歲；而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委2015年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有60%符合兩孩生育政策的育齡婦女年齡超過35歲。由此可見，農(nóng)村女教師群體正處于育齡黃金期。^[11]另有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，越是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，女教師所占教師總數(shù)的比例越高，^[12]同時(shí)越是偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村地區(qū)，“多子多?！钡纳^念越是濃厚。隨著普遍兩孩政策的實(shí)施，可以預(yù)計(jì)，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校即將迎來(lái)育齡女教師階段性的孕、產(chǎn)假和育兒假高峰，其短期師資空缺急需臨時(shí)或短期師資填補(bǔ)。