第三節(jié) 推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

推動北京產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，順應(yīng)城市功能調(diào)整的要求，落實(shí)城市總體規(guī)劃的空間安排，推動產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。必須深入把握北京發(fā)展的階段性特征，研究減量發(fā)展的新路徑，強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的新動能，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。必須積極推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，在構(gòu)建世界級城市群的過程中，提升北京產(chǎn)業(yè)的核心競爭力、影響力和輻射帶動能力。

一 構(gòu)建與城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

首都城市戰(zhàn)略定位是首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要遵循和依據(jù)。當(dāng)前北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的一些問題，在一定程度上是由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、路徑與功能定位相偏離所造成的。所以，必須緊緊圍繞提升首都功能推動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有舍有得，“進(jìn)退優(yōu)提”，構(gòu)建具有首都特點(diǎn)與優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“進(jìn)”是進(jìn)一步完善和強(qiáng)化“四個(gè)中心”功能相關(guān)的產(chǎn)業(yè)支撐體系，特別是從全國科技創(chuàng)新中心、文化中心、國際交往中心功能出發(fā)，謀劃發(fā)展科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群以及與首都功能相匹配的總部經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等，吸引聚集重點(diǎn)領(lǐng)域的人才、技術(shù)、資本、研發(fā)機(jī)構(gòu)、國際組織等高端要素，增強(qiáng)對國家戰(zhàn)略的服務(wù)能力、對全國產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)能力和對全球資源的配置能力。“退”是有序退出非首都功能產(chǎn)業(yè)。持續(xù)實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動，有序淘汰“散亂污”等低端業(yè)態(tài)和落后產(chǎn)能，完善新增產(chǎn)業(yè)、禁止限制目錄，探索非首都功能產(chǎn)業(yè)動態(tài)優(yōu)化、退出機(jī)制，通過功能減負(fù)、要素減量為產(chǎn)業(yè)升級騰出空間。“優(yōu)”是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。推動三次產(chǎn)業(yè)細(xì)分結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化第一產(chǎn)業(yè)的生態(tài)保育和城市人文服務(wù)功能，大幅提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在第二產(chǎn)業(yè)中的比重，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化、智能化發(fā)展，推動從生產(chǎn)型制造業(yè)向研發(fā)服務(wù)型、集成平臺型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)科技含量和專業(yè)化程度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源等對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。“提”是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。發(fā)展高精尖的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)，聚焦十大高精尖產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈制高點(diǎn)，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等領(lǐng)域培育新業(yè)態(tài)，在中高端消費(fèi)、新興人文服務(wù)等領(lǐng)域培育新供給，加快發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)、高端高效、融合協(xié)調(diào)的高精尖產(chǎn)業(yè)。

二 以非首都功能疏解為契機(jī)重塑產(chǎn)業(yè)空間格局

隨著北京城市總體規(guī)劃落地實(shí)施和非首都功能疏解的深入，首都城市空間結(jié)構(gòu)面臨新調(diào)整。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整統(tǒng)籌機(jī)制。整合全市產(chǎn)業(yè)政策、資金和項(xiàng)目資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局市級統(tǒng)籌，細(xì)化中心城、城市副中心、郊區(qū)新城的產(chǎn)業(yè)定位，分區(qū)給予不同政策優(yōu)惠，促進(jìn)各區(qū)集中打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，避免同質(zhì)化競爭。通過實(shí)施中心城與郊區(qū)水電氣熱等資源差別化價(jià)格、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入差別化門檻等措施，以及環(huán)保、能耗等管理標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建中心城區(qū)與郊區(qū)新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展的梯度政策機(jī)制，引導(dǎo)中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)向郊區(qū)輻射外溢。二是推動中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”。加快中心城區(qū)城市更新，高效利用騰退空間發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變以增量開發(fā)為主的投資、建設(shè)管理機(jī)制，研究存量土地二次利用的政策，特別是明確自主升級改造、調(diào)整規(guī)劃用途等操作細(xì)則。三是提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力。結(jié)合郊區(qū)新城各自發(fā)展優(yōu)勢和功能定位，比照中心城區(qū)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)水平，優(yōu)化郊區(qū)產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，將功能設(shè)施、公共資源與企業(yè)項(xiàng)目等打包組合、轉(zhuǎn)移承接。比如，在高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)疏解中搭配其他功能設(shè)施、企業(yè)或項(xiàng)目，謀劃建設(shè)科教園區(qū)或醫(yī)藥小鎮(zhèn)，按照“大院大所+大企業(yè)+項(xiàng)目組團(tuán)”模式，整體提高新城產(chǎn)業(yè)發(fā)展層級。四是分類推進(jìn)產(chǎn)城融合。分類梳理調(diào)整產(chǎn)業(yè)與城市功能布局，強(qiáng)化天通苑、回龍觀等居住集中區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)功能，促進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)特別是以服務(wù)業(yè)為主的園區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變，推動集中建設(shè)區(qū)外的制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局。

三 發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能

創(chuàng)新資源富集是首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稟賦優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動是在減量約束下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本路徑。一是加快建設(shè)原始創(chuàng)新高地。推進(jìn)“三城一區(qū)”創(chuàng)新主平臺建設(shè)，承接建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室，吸引聚集國際化、市場化的專業(yè)研究機(jī)構(gòu)或新型科研院所，培育引進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，打造多方主體、多元體制競合協(xié)作的原始創(chuàng)新集群。增強(qiáng)對前沿技術(shù)特別是國內(nèi)“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)供給，組建技術(shù)聯(lián)盟集中攻關(guān)，切實(shí)發(fā)揮原始創(chuàng)新策源地的作用。二是加速促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)創(chuàng)新制度供給，構(gòu)建以企業(yè)為核心的創(chuàng)新體系，完善企業(yè)創(chuàng)建研發(fā)組織、加大研發(fā)投入的稅收等優(yōu)惠政策。整合現(xiàn)有技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，吸引科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資及企業(yè)，研究創(chuàng)建創(chuàng)新研發(fā)在線服務(wù)交易平臺。依托高等院校、科研院所建設(shè)一批技術(shù)孵化器，建立研發(fā)資源共享或企業(yè)有償使用機(jī)制，完善科研人員創(chuàng)新成果市場定價(jià)、轉(zhuǎn)讓入股等激勵政策。三是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。推動創(chuàng)新資源與金融資本、專業(yè)服務(wù)有機(jī)融合，聚集創(chuàng)業(yè)投資與知識產(chǎn)權(quán)、人力法律財(cái)務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充補(bǔ)強(qiáng)中試機(jī)構(gòu)、模具試制等環(huán)節(jié)，形成“研發(fā)中心+專業(yè)服務(wù)+核心生產(chǎn)”創(chuàng)新轉(zhuǎn)化生態(tài)環(huán)境。此外，尤其要在疏解整治中，為年輕人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)保留或提供低成本空間，保護(hù)好創(chuàng)新發(fā)展的底層元?dú)狻?/p>

四 深化政策管理措施促進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益提升

推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，有效提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，以更少的要素資源投入創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這需要建立、健全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策管理機(jī)制，倒逼數(shù)量驅(qū)動向質(zhì)量驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和全要素生產(chǎn)率，推動粗放擴(kuò)張式增長轉(zhuǎn)變?yōu)榧s內(nèi)涵式發(fā)展。一是建立高質(zhì)量的評價(jià)考核指標(biāo)體系，借鑒浙江“以畝產(chǎn)論英雄”的經(jīng)驗(yàn)，改變以GDP規(guī)模、增速為主要指標(biāo)的評價(jià)考核體系，建立以地均產(chǎn)值、人均稅收、單位產(chǎn)值能耗、水耗等效率指標(biāo)為主的評價(jià)考核體系。在高精尖產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄的基礎(chǔ)上，鼓勵各區(qū)、各園區(qū)建立適應(yīng)自身發(fā)展需求的準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)各區(qū)（街鎮(zhèn)）、各園區(qū)及行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。二是完善要素集約高效利用的管理機(jī)制。強(qiáng)化高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)管理，提高政府投資領(lǐng)域的環(huán)保節(jié)能、智能等方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引導(dǎo)行業(yè)制定或更新技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量管理等標(biāo)準(zhǔn)。制定土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)，修訂各類設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)及用途管控，實(shí)施涵蓋土地利用動態(tài)監(jiān)管、績效評估的全生命周期管理。推廣亦莊工業(yè)用地彈性出讓、項(xiàng)目承諾制經(jīng)驗(yàn)，在降低土地成本的同時(shí)提高周轉(zhuǎn)效率。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大數(shù)據(jù)管理平臺。整合統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、國土、供電等部門數(shù)據(jù)，逐步搭建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息數(shù)據(jù)平臺。比如，建立包含銷售、納稅、用地、用能等情況的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，建立包括各園區(qū)基礎(chǔ)信息、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大數(shù)據(jù)平臺，為精確服務(wù)企業(yè)、考核園區(qū)提供信息支撐。

五 加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同、建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新共同體

強(qiáng)化城市群發(fā)展已成為當(dāng)前全球城市競爭的主要形式，紐約、東京等城市都已形成具有全球影響力的城市群經(jīng)濟(jì)。京津冀協(xié)同發(fā)展為建設(shè)以北京為核心的世界級城市群提供了歷史機(jī)遇，也為首都產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了更廣闊的經(jīng)濟(jì)腹地。京津冀協(xié)同發(fā)展有利于北京創(chuàng)新資源在低成本空間上延伸產(chǎn)業(yè)鏈，有利于提高產(chǎn)業(yè)競爭力和輻射帶動力。一是優(yōu)化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工。立足三省市功能定位和資源稟賦，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，理順產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作關(guān)系，形成以北京研發(fā)、津冀成果轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈，依托京津、京雄、京保石、京唐秦等區(qū)域通道，推動產(chǎn)業(yè)要素聚集，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)協(xié)同軸帶。二是協(xié)同打造制造業(yè)集群。結(jié)合“中國制造2025”的戰(zhàn)略布局，利用好北京創(chuàng)新資源和津冀制造業(yè)基礎(chǔ)，在首都功能轉(zhuǎn)移中，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈條的對接、整合和協(xié)作，選取高端制造、智能裝備、新能源及新材料等若干行業(yè)，共同打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式。廣泛開展多層面的產(chǎn)業(yè)合作，特別是在省市政府合作之外，調(diào)動各區(qū)、各園區(qū)以及各企業(yè)等多方主體協(xié)同的積極性。綜合實(shí)施對口援助、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟(jì)以及共建產(chǎn)業(yè)走廊、實(shí)行園區(qū)代管等多種模式，推動三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同向縱深發(fā)展。四是完善產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制。破除阻礙產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動的政策機(jī)制，研究建立制造業(yè)疏解承接、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建中面臨的產(chǎn)值分計(jì)、稅收分成機(jī)制，推動三地產(chǎn)業(yè)管理政策統(tǒng)一，加大政府、院校、企業(yè)等人員的交流力度，力爭在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域形成互補(bǔ)共生的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

六 持續(xù)深化改革開放，釋放產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活力

全面深化改革是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。當(dāng)前，尤其要突破制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙，調(diào)整不適應(yīng)減量發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步釋放推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的制度紅利。一是深化“放管服”改革，逐步取消或下放行政審批權(quán)限，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化審批流程，大幅削減企業(yè)或個(gè)人到政府辦事的時(shí)間。以更好的營商環(huán)境，降低各種制度性交易成本，對沖房價(jià)租金成本、用工成本、物流上漲等的不利影響。二是推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)。深入推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)，對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，借鑒國內(nèi)自貿(mào)區(qū)的政策創(chuàng)新，在服務(wù)貿(mào)易、金融業(yè)開放等領(lǐng)域創(chuàng)新政策。比如，放寬外資進(jìn)入金融業(yè)的限制，擴(kuò)大外資在銀行、證券、保險(xiǎn)、電信、旅游等領(lǐng)域經(jīng)營范圍，塑造北京服務(wù)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特制度優(yōu)勢。三是激發(fā)民間投資活力。創(chuàng)新城市公共服務(wù)提供方式，完善基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域PPP政策，鼓勵社會投資文化、體育、養(yǎng)老、健康醫(yī)療等新興業(yè)態(tài)，破除民營企業(yè)投資的政策障礙，降低民營企業(yè)進(jìn)入成本，進(jìn)一步激發(fā)民間投資活力。四是提高政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平。加強(qiáng)市區(qū)產(chǎn)業(yè)政策統(tǒng)籌，完善產(chǎn)業(yè)基金、政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、企業(yè)認(rèn)定、政府采購等政策規(guī)則，提高產(chǎn)業(yè)政策的有效性和公平性。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)改善營商環(huán)境，加強(qiáng)城市精細(xì)化治理，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更方便的服務(wù)、更大的空間，降低交通出行等外部成本，營造兼顧城市品質(zhì)與運(yùn)行效率的良好發(fā)展環(huán)境。

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[1]習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會　奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》，人民出版社，2017，第30頁。

[2]數(shù)據(jù)來源：《2017年北京市政府工作報(bào)告》。

[3]數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)局：《2017年國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[4]數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)局：《新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、拓展新領(lǐng)域新空間》。

[5]數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計(jì)局：《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[6]數(shù)據(jù)來源：《2017年北京市政府工作報(bào)告》。

[7]《2017年北京市政府工作報(bào)告》。

[8]《發(fā)改委22城營商環(huán)境排名出爐：北京第一》，《法制日報(bào)》2018年9月6日。

[9]北京經(jīng)濟(jì)信息中心：《2017年北京市投資形勢分析及2018年展望》。

[10]數(shù)據(jù)來源：北京、天津、河北三省市《2017年度國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

[11]數(shù)據(jù)來源：《2016年北京技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)年報(bào)》。