前言

民主，既是一種價(jià)值和理想，也是一種制度和實(shí)踐。人們?yōu)槊裰鞫鵂?zhēng)論，為民主而妥協(xié)，為民主而奮斗。贊賞的、懷疑的、排斥的，都無(wú)法否認(rèn)民主已經(jīng)成為我們生活中不可或缺的重要內(nèi)容。在當(dāng)今世界的政治生活中，民主通過(guò)自身的實(shí)踐為自己贏得了聲譽(yù)，幾乎沒(méi)有國(guó)家聲稱(chēng)自己不是民主的，雖然在不同的國(guó)家，民主的具體模式可能是不同的、多樣的。

民主，是我國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，民主政治建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的重要組成部分。但是，人們對(duì)民主的理解、態(tài)度和行為卻存在顯著的差異。對(duì)于“什么是民主”的認(rèn)知差異表現(xiàn)為：民本主義的路徑認(rèn)為民主就是“為民做主”；理想主義的路徑認(rèn)為民主實(shí)質(zhì)上就是“直接民主”；基于選舉的路徑認(rèn)為民主就是代議民主。而對(duì)于民主價(jià)值的理解來(lái)說(shuō)，圍繞“民主是個(gè)好東西”“民主是個(gè)不壞的東西”“中國(guó)式民主也是個(gè)好東西”的討論，真實(shí)地再現(xiàn)了事實(shí)上存在的各種分歧與認(rèn)知。此外，對(duì)于“如何實(shí)現(xiàn)民主”這個(gè)問(wèn)題，也存在 “黨內(nèi)民主”“基層民主”“選舉民主”和“協(xié)商民主”的討論。在黨的十八大之后，圍繞“協(xié)商民主”的研究則明顯更為廣泛和深入。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面發(fā)生了巨大的變化。政治領(lǐng)域的變化也特別顯著。例如自由、平等、民主、法治、公正等核心價(jià)值觀深入人心；法律體系逐步健全，依法治國(guó)、法治國(guó)家方略逐步施行；黨內(nèi)民主、人民民主、社會(huì)民主、基層民主漸次展開(kāi)，明確提出“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”，“社會(huì)主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展”；政治決策從注重經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)向更加注重科學(xué)和民主；服務(wù)型政府、法治政府、透明政府、責(zé)任政府建設(shè)逐漸深入；民主的理性化、制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)不斷發(fā)展；監(jiān)督機(jī)制多樣化，權(quán)力濫用和腐敗受到相當(dāng)?shù)闹萍s；等等。

但是，我們同時(shí)也清醒地認(rèn)識(shí)到，隨著中國(guó)自身的發(fā)展變化，以及中國(guó)與世界關(guān)系的變化，我們依然面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，如何在一個(gè)具有幾千年封建專(zhuān)制政治傳統(tǒng)的國(guó)度實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代國(guó)家的順利轉(zhuǎn)型；如何合理界定政黨與國(guó)家的邊界；如何實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)政府體制向限權(quán)政府、法治政府、透明政府的轉(zhuǎn)型；如何進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)建設(shè)；如何在全球化時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)中贏得話語(yǔ)優(yōu)勢(shì)；長(zhǎng)期積累的各種深層次矛盾與沖突如何解決。所有這些，既需要從理論上加以解決，也需要在實(shí)踐中加以改進(jìn)。

黨的十八大明確提出了“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”的改革任務(wù)，在穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)民主、基層民主的基礎(chǔ)上，將協(xié)商民主作為新時(shí)代發(fā)展民主的重要內(nèi)容。隨后，以協(xié)商民主為主題的一系列規(guī)范性制度得以推出。協(xié)商民主的實(shí)踐在政黨、政府、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體、基層組織和社會(huì)組織等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面逐步拓展開(kāi)來(lái)。“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。”^[1]協(xié)商民主制度建設(shè)也是在既定的條件下進(jìn)行的，是在長(zhǎng)期積累的民主實(shí)踐成就基礎(chǔ)上進(jìn)行的，有其自身的政治基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

協(xié)商民主允許在無(wú)處不在的價(jià)值和利益沖突之間做出理性、和平的妥協(xié)。其價(jià)值在于能夠提高決策制定和實(shí)施的科學(xué)性、合理性；有利于不斷擴(kuò)大政治參與渠道，促進(jìn)公民有序政治參與；能夠加強(qiáng)權(quán)力制約，并通過(guò)制度化的程序設(shè)計(jì)，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”；有助于積極參與并推進(jìn)全球治理的發(fā)展，合理解決全球性沖突與問(wèn)題；有助于超越“人類(lèi)中心主義”或“自然中心主義”的片面認(rèn)知，推動(dòng)生態(tài)治理和生態(tài)文明建設(shè)。

協(xié)商民主是一種要求很高的民主形式。實(shí)踐和推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)，需要一系列的條件。同時(shí)，民主的發(fā)展，也受到人們對(duì)于它的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)的文化態(tài)度的影響。當(dāng)人們真實(shí)地了解民主、相信民主的時(shí)候，民主的發(fā)展就會(huì)不斷得到推進(jìn)。歷史不是直線前進(jìn)的，當(dāng)人們有智慧有決心推動(dòng)民主的時(shí)候，民主就會(huì)不斷得到發(fā)展。恩格斯1890年在《致約瑟夫·布洛赫》的信中指出：“根據(jù)唯物史觀，歷史過(guò)程中的決定性因素歸根到底是現(xiàn)實(shí)生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。無(wú)論馬克思或我都從來(lái)沒(méi)有肯定過(guò)比這更多的東西。如果有人在這里加以歪曲，說(shuō)經(jīng)濟(jì)因素是唯一決定性的因素，那么他就是把這個(gè)命題變成毫無(wú)內(nèi)容的、抽象的、荒誕無(wú)稽的空話。”^[2] 經(jīng)典作家高度重視經(jīng)濟(jì)在歷史發(fā)展中的決定性作用，但同時(shí)也沒(méi)有忽視其他如政治的、傳統(tǒng)的、精神的因素。人類(lèi)自己創(chuàng)造著自己的歷史，但是，“最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)的意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的，而其中每一個(gè)意志，又是由于許多特殊的生活條件，才成為它所成為的那樣。這樣就有無(wú)數(shù)互相交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，由此就產(chǎn)生出一個(gè)合力，即歷史結(jié)果”^[3]。民主也是如此，民主在自身的歷史發(fā)展過(guò)程中，不斷地改變著人類(lèi)社會(huì)，同時(shí)也被人類(lèi)社會(huì)所改變。

不管是理論上，還是政策實(shí)踐中，協(xié)商民主建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革的重要組成部分，是我國(guó)全面深化改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)政治文明建設(shè)的題中應(yīng)有之義。但是，圍繞協(xié)商民主的爭(zhēng)論一直存在，如何推進(jìn)協(xié)商民主制度建設(shè)也有不同認(rèn)識(shí)。例如，選舉民主和協(xié)商民主哪個(gè)是更適合的選擇；在協(xié)商民主的各種制度性渠道中，是政黨協(xié)商關(guān)鍵，還是社會(huì)協(xié)商重要，或者基層協(xié)商先行；為什么協(xié)商民主制度建設(shè)的實(shí)踐與統(tǒng)一性要求之間存在一定的距離。這些問(wèn)題的存在，一方面說(shuō)明理論研究還需要進(jìn)一步深化，另一方面說(shuō)明實(shí)踐的探索要有所突破。只有這樣，才能夠用理論引導(dǎo)實(shí)踐，用實(shí)踐豐富理論。

“在思辨終止的地方，在現(xiàn)實(shí)生活面前，正是描述人們實(shí)踐活動(dòng)和實(shí)際發(fā)展過(guò)程的真正的實(shí)證科學(xué)開(kāi)始的地方。”^[4] 對(duì)現(xiàn)實(shí)的觀察、描述和分析，將提供新的、拓展人們思維的知識(shí)。理論思維也只有建立在堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)生活的基礎(chǔ)上才能夠顯示其價(jià)值。協(xié)商民主制度建設(shè)，也要重視政治共同體中人們的社會(huì)心理和政治文化。因?yàn)槠鋬?nèi)含著人們的態(tài)度、信仰和情感，政治文化賦予政治過(guò)程以靈魂。考察人們尤其是當(dāng)代中國(guó)地方政治精英對(duì)于協(xié)商民主的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)取向，一方面能夠獲得關(guān)于特定時(shí)期人們的政治態(tài)度、政治信仰、政治感情，另一方面，也能夠在實(shí)踐中更好地推動(dòng)協(xié)商民主制度建設(shè)。在完善和發(fā)展民主的過(guò)程中，作為一種推動(dòng)力和主體性因素，政治精英都扮演著重要的角色。他們?cè)谡谓?jīng)驗(yàn)、政治資源和政治能力等方面具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)協(xié)商民主的認(rèn)知、情感和評(píng)價(jià)，極大地影響著協(xié)商民主以及整個(gè)民主政治的建設(shè)和完善。

價(jià)值支撐態(tài)度，態(tài)度影響行為。無(wú)論是專(zhuān)家學(xué)者、政治精英還是普通大眾，人們心中可能都存在一種自己所理解的民主。這種對(duì)于民主的不同理解會(huì)直接影響著他們對(duì)于何種民主適合中國(guó)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，影響著他們對(duì)于怎樣建設(shè)民主的認(rèn)識(shí)。因此，我們要努力發(fā)現(xiàn)不同的群體所理解的民主是什么，這種理解是否影響著他們對(duì)于協(xié)商民主的理解，進(jìn)而怎樣影響著協(xié)商民主的制度建設(shè)。

圍繞上述問(wèn)題，2015年3月到6月，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度研究”課題組在全國(guó)開(kāi)展了“完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主問(wèn)卷調(diào)查”。課題組在廣泛征求政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)領(lǐng)域研究者意見(jiàn)的基礎(chǔ)上完成問(wèn)卷設(shè)計(jì)并進(jìn)行小范圍試測(cè)。課題組委托有關(guān)黨校的合作研究人員，在培訓(xùn)班學(xué)員中開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查采取配額抽樣方式進(jìn)行，配額依據(jù)為黨政干部的行政級(jí)別及地域歸屬。問(wèn)卷填寫(xiě)對(duì)象為我國(guó)地方的廳級(jí)和處級(jí)官員；所選12個(gè)省份分別屬于東北地區(qū)、華北地區(qū)、華東地區(qū)、華南地區(qū)、西南地區(qū)，基本每個(gè)區(qū)域都有1～2個(gè)省份代表，從地域上講有一定的代表性。2015年6月底完成問(wèn)卷回收工作。此次調(diào)查共向省級(jí)黨校參訓(xùn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放問(wèn)卷2880份，完成有效問(wèn)卷2223份，有效完成率為77.2%。為保障調(diào)查質(zhì)量和受訪人隱私，本次調(diào)查采取匿名調(diào)查方式，由受訪人自填問(wèn)卷。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，課題組獲得了豐富的信息和材料，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了認(rèn)真的分析和討論，推出了一系列的研究成果。此次問(wèn)卷調(diào)查旨在通過(guò)設(shè)計(jì)更為結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題，從制度建設(shè)的角度，初步了解我國(guó)政治精英的民主觀念和認(rèn)知，系統(tǒng)分析我國(guó)協(xié)商民主建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r、面臨的挑戰(zhàn)以及發(fā)展前景。調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果，一方面回答了我國(guó)地方官員對(duì)于民主、協(xié)商民主的主要認(rèn)知和態(tài)度，另一方面得出了一些不同的判斷。通過(guò)問(wèn)卷分析，課題組得到了一些基本的結(jié)論。例如大多數(shù)官員心中的民主主要指的是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的“直接民主”，或者是“為民做主”；大多數(shù)官員認(rèn)為雖然協(xié)商民主、選舉民主都很重要，但發(fā)展黨內(nèi)民主應(yīng)當(dāng)處于優(yōu)先地位；選舉民主和協(xié)商民主同樣重要，不能因?yàn)榉e極推進(jìn)協(xié)商民主而忽略或者反對(duì)選舉民主；協(xié)商民主的實(shí)踐還面臨著一定的挑戰(zhàn)，推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐，尤其需要制度建設(shè)、程序設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐等。綜合來(lái)講，健全和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主已經(jīng)成為我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)的協(xié)商民主制度建設(shè)，需要一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，不同地區(qū)、不同層級(jí)、不同領(lǐng)域采取不同的協(xié)商民主形式。避免采取“一刀切”的制度設(shè)計(jì)，需要充分利用既有資源和制度優(yōu)勢(shì)推進(jìn)協(xié)商民主，需要著重建構(gòu)具體的體制機(jī)制、程序，以指向明確的、可操作的技術(shù)將抽象的原則具體化。

“完善和發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主問(wèn)卷調(diào)查”實(shí)施過(guò)程中，中山大學(xué)何俊志教授，清華大學(xué)孟天廣教授，復(fù)旦大學(xué)韓福國(guó)副教授，中央編譯局陳雪蓮副研究員、王艷博士，以及課題組有關(guān)研究人員在問(wèn)卷設(shè)計(jì)、問(wèn)卷試測(cè)中發(fā)揮了積極的作用。孟天廣教授負(fù)責(zé)整個(gè)問(wèn)卷的錄入與數(shù)據(jù)分析工作。問(wèn)卷分析完成后，課題組在一定范圍內(nèi)向研究人員開(kāi)放了分析數(shù)據(jù)。各有關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)的研究人員圍繞相關(guān)選題，充分利用數(shù)據(jù)資料，開(kāi)展了深入的研究，發(fā)表了若干有分量的研究成果，在學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了積極的影響。

本書(shū)就是基于問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)而形成的部分成果的匯集。課題組將已經(jīng)發(fā)表的成果匯總起來(lái)，以“協(xié)商民主：觀念與認(rèn)知”為題，力圖較為全面地展示課題研究成果。2017年課題組再次開(kāi)展了同樣主題的問(wèn)卷調(diào)查工作，兩次問(wèn)卷調(diào)查積累了相當(dāng)?shù)臄?shù)據(jù)。在課題組進(jìn)行研究的同時(shí)，我們也歡迎學(xué)術(shù)界的同人一起參與研討，更歡迎提出建設(shè)性的批判和分析。當(dāng)然，在理論研究、問(wèn)卷調(diào)查等方面還存在許多不足，歡迎有興趣的研究者一起開(kāi)展合作，深入推進(jìn)協(xié)商民主的理論和實(shí)踐研究。感謝社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社曹義恒先生，以及編輯岳夢(mèng)夏女士在出版本書(shū)時(shí)付出的辛勞。

研究中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以從理論模式出發(fā)，去發(fā)掘案例和素材，也可以從事實(shí)出發(fā)，抽象出理論。真實(shí)的研究，不是為了使理論更加精致，而是通過(guò)深入的分析，使政治事實(shí)得到更清晰的描述，使理論更加貼近，使現(xiàn)實(shí)能夠因?yàn)槔碚摰陌l(fā)展而得到切實(shí)的改善。

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[1] 《馬克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社，2012，第669頁(yè)。

[2] 《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009，第591頁(yè)。

[3] 《馬克思恩格斯文集》第10卷，人民出版社，2009，第592頁(yè)。

[4]《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009，第526頁(yè)。