第三節 上海市人口老齡化發展趨勢

一 人口老齡化程度將繼續穩步提升

根據最新數據，2017年上海市65歲及以上老年人口為317.67萬人，占總人口的21.8%；70歲及以上老年人口為197.71萬人，占總人口的13.6%；80歲及以上高齡老年人口為80.58萬人，占60歲及以上老年人口的16.7%，占總人口的5.5%。根據以往人口數據增長情況，到2050年之前，上海老齡化可以分為兩大階段：

第一階段，2010～2025年，上海人口老齡化快速發展階段。其間，上海戶籍60歲及以上老年人口總量增加277萬人，年均增長18.5萬人。2016年上海60歲及以上常住老年人口突破500萬人，預計2020年達到577萬人，2030年將增至650萬人以上。

第二階段，2025～2050年，上海高齡人口急劇增長階段。此期間，人口老齡化平穩發展，但前15年間，新增的老年人口都將進入高齡，從而使上海的人口老齡化發展態勢向急速高齡化發展。根據相關研究預測，2025年之后年均增長量將處于較低水平。老年人口主要由戶籍人口貢獻，戶籍老年人口規模已進入加速增長期，2030年上海60歲及以上的戶籍老年人口將突破600萬人；2025年上海65歲及以上的戶籍老年人口將接近467.24萬人，2028年將突破500萬人。

其中，2030年上海常住人口老齡化將超19%。根據當前上海人口年齡結構、人口機械變動和自然變動情況以及上海城市人口總量規劃目標2500萬人等因素測算，2030年左右，上海常住老年人口規模將達到歷史峰值，約為480萬人，常住人口老齡化率為19.2%（見圖1-1）。

圖1-1 2007～2036年上海本市常住人口的65歲及80歲以上人口變化趨勢

資料來源：上海市老齡科學院研究中心歷年老齡事業監測統計信息。

可以看出，“十三五”期間，即2016年至2020年，是上海應對老年照料壓力的一個重要“窗口期”。這給上海應對高齡化提供了一個緩沖期。在這段時間里，高齡人口雖然保持數量上的增長，但高齡化比重會略減。2017年末，上海市80歲及以上高齡老年人口為80.58萬人，占60歲及以上老年人口的16.7%，到2020年該數字則將降至14.3%。

二 老年人撫養比繼續增高

隨著人口老齡化的加劇，上海的老年人口撫養比再創新高。數據顯示，2017年，上海15～59歲勞動年齡人口負擔60歲及以上老年人口的撫養系數達到58.8%，比上年增加4.7個百分點。如果加上少兒撫養比，2017年上海總撫養比已經達到77.1%。這就是說，大約每1.29個15～59歲的勞動力要負擔1個60歲以上或者0～14歲人口。

三 養老金支出逐年提高

與此同時，在過去15年里，上海的養老金支出也呈現出逐年增加的趨勢。例如，2005年，上海養老金支出362.1億元，占當年GDP的比重為3.86%；到了2010年，上海養老金支出811.47億元，占當年GDP的比重為4.06%；到2017年時，上海養老金支出達1839.5億元，占當年GDP的比重提高到6.1%。

目前養老金是現收現付制度，由于上海外來人口多，繳費基礎大，整個養老金支付仍然處在合理水平，但隨著外來勞動力逐漸減少，老年人口增多，未來上海可能面臨較大的支付壓力。

四 對醫療、養老資源需求更加急迫

老齡化社會不僅需要家庭的經濟支出，也需要整個社會投入大量的醫療、養老等多種資源。上海在醫療衛生方面的經濟支出，增長速度快于人均可支配收入的增長速度。例如，從2001年到2015年，上海的衛生總費用從202.63億元增加到了1536.60億元，增加了6.58倍；人均衛生費用從1233元增加到了6362元，增加了4.15倍。相比之下，從2001年到2015年，上海居民家庭人均可支配收入僅增加了2.87倍。此外，在整個“十二五”期間，上海新增衛生機構超過1600個，新增醫院30家，新增衛生技術人員超過3萬人。可以確定的是，隨著上海人口老齡化比例的進一步提高，類似的投入將進一步加大。