四 國家林業(yè)和草原局關(guān)于林業(yè)現(xiàn)代化的基本要求

黨的十九大發(fā)出了開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的動員令。林業(yè)現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是林業(yè)發(fā)展的努力方向，也是林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)。國家林業(yè)和草原局局長張建龍在《全面開啟新時代林業(yè)現(xiàn)代化》《加快推進林業(yè)現(xiàn)代化》，以及《經(jīng)濟日報》的訪談中，從林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想、預(yù)期目標、重點任務(wù)、必須把握和堅持的基本原則等方面深刻闡述了國家林業(yè)局對林業(yè)現(xiàn)代化的基本要求。

（一）新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以建設(shè)美麗中國為總目標，以滿足人民美好生活需要為總?cè)蝿?wù)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，認真踐行新發(fā)展理念和“綠水青山就是金山銀山”理念，按照推動高質(zhì)量發(fā)展的要求，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平。

（二）新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的預(yù)期目標

到2020年，林業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)安全屏障基本形成。森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量達到165億立方米，每公頃森林蓄積量達到95立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到30%，濕地面積不低于8億畝，新增沙化土地治理面積1000萬公頃。

到2035年，初步實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，生態(tài)狀況根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)。森林覆蓋率達到26%，森林蓄積量達到210億立方米，每公頃森林蓄積量達到105立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到38%，濕地面積達到8.3億畝，75%以上的可治理沙化土地得到治理。

到21世紀中葉，全面實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，邁入林業(yè)發(fā)達國家行列，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)人與自然和諧共生。森林覆蓋率達到世界平均水平，森林蓄積量達到265億立方米，每公頃森林蓄積量達到120立方米，鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達到43%，濕地生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量全面提升，可治理沙化土地得到全部治理。

（三）新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重點任務(wù)

1.以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題

我國林業(yè)改革整體滯后，國有林區(qū)林場改革剛剛起步，集體林權(quán)制度需要繼續(xù)完善，林業(yè)體制機制創(chuàng)新水平依然很低，已經(jīng)成為制約林業(yè)現(xiàn)代化的最大瓶頸。改革創(chuàng)新是引領(lǐng)林業(yè)發(fā)展的根本動力，也是破解發(fā)展難題的有效途徑，更是推進林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。解決國有林區(qū)林場產(chǎn)權(quán)虛置、責權(quán)不一致問題，創(chuàng)新森林資源管護機制和監(jiān)管體制，需要大力推進改革。完善集體林權(quán)制度，提升林業(yè)發(fā)展活力和效益，需要繼續(xù)深化改革。各級林業(yè)部門要牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，全力推進國有林區(qū)林場和集體林權(quán)制度改革，抓緊完善林業(yè)支持保護制度，著力解決制約林業(yè)發(fā)展的深層次問題，全面增強林業(yè)發(fā)展動力。

2.以加強保護落實生態(tài)優(yōu)先

堅持保護優(yōu)先是中央確定的生態(tài)文明建設(shè)基本方針，堅持生態(tài)優(yōu)先是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。長期以來，一些地方重利用、輕保護，重造林、輕管護，形成了大量低質(zhì)低效林，生態(tài)功能和經(jīng)濟效益都不明顯，造林綠化成效與人民群眾的期盼還有差距。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須始終堅持保護優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先，把保護放在更加突出的位置，全面保護天然林區(qū)，全面保護濕地，全面保護野生動植物。要組織實施國家生態(tài)安全屏障保護修復(fù)、天然林資源保護、濕地保護與恢復(fù)、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，加大保護力度，嚴守生態(tài)紅線，讓森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)和野生動植物充分休養(yǎng)生息，全面增強并充分發(fā)揮林業(yè)生態(tài)功能。

3.以加快綠化增加資源總量

堅持綠色發(fā)展必須有綠色資源來支撐，實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化必須有資源總量作保障。經(jīng)過多年努力，我國森林資源雖有明顯增長，但總體上仍然缺林少綠，森林資源總量不足，生態(tài)產(chǎn)品和木材嚴重短缺，森林生態(tài)安全問題依然突出。我國森林覆蓋率只有21.66%，比世界平均水平低近10個百分點，居世界139位。人均森林面積、人均森林蓄積量分別只有世界平均水平的1/4和1/7。生態(tài)脆弱區(qū)占國土面積的60%，木材對外依存度高達48%。今后要牢固樹立綠色發(fā)展理念，把加快國土綠化作為林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，認真實施大規(guī)模國土綠化行動、新一輪退耕還林、防沙治沙等重點工程，著力增加資源總量。要創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式和國土綠化機制，深入開展義務(wù)植樹活動，吸引社會力量參與造林綠化。

4.以共建共享增進綠色惠民

當前，良好生態(tài)環(huán)境已成為人民群眾最強烈的需求，綠色林產(chǎn)品已成為消費市場最受青睞的產(chǎn)品，就業(yè)增收已成為貧困人口最迫切的愿望。要探索形成一種良好的共建共享機制，既能吸引群眾積極參與林業(yè)建設(shè)，又能確保群眾公平分享發(fā)展成果。要加快建設(shè)森林城市和森林鄉(xiāng)村，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增加人民生態(tài)福祉。要高度重視發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強綠色富民產(chǎn)業(yè)，不斷擴大林產(chǎn)品有效供給。要盡快提高森林生態(tài)效益補償標準，吸納有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護林員，讓其通過保護生態(tài)實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和精準脫貧。

5.以強基固本推動協(xié)調(diào)發(fā)展

現(xiàn)代化的設(shè)施裝備和高素質(zhì)的人才隊伍，是林業(yè)現(xiàn)代化的重要標志和根本保障。當前林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，裝備水平不高，科技支撐不足，人才隊伍緊缺，既與加快林業(yè)發(fā)展的要求不適應(yīng)，又與國家整體發(fā)展水平不協(xié)調(diào)。全國4855個國有林場中，仍有486個林場不通公路，170個林場不通電，1575個林場存在飲水安全問題。林業(yè)高端人才缺乏，正面臨后繼無人的窘境。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須全面提升林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展水平。要實施林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程，積極完善林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進林業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高森林防火和有害生物防治技術(shù)裝備水平。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”林業(yè)建設(shè)和基層站所建設(shè)，培養(yǎng)壯大專業(yè)人才隊伍，增強林業(yè)基礎(chǔ)保障能力。

6.以開放合作拓展發(fā)展空間

推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升林業(yè)對外開放水平，全力服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。要積極培育國家儲備林，盡快提高木材自給能力。同時要增強統(tǒng)籌全球森林資源的能力，更好地用好兩個市場、兩種資源。要加強與發(fā)達國家、國際組織的林業(yè)合作，著力引進、消化和吸收國外先進技術(shù)，主動與欠發(fā)達國家分享我國林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗。要認真履行涉林國際公約，積極參與全球生態(tài)治理，高度重視林業(yè)應(yīng)對氣候變化工作，全面增強森林、濕地碳匯功能，如期實現(xiàn)國家方案中的林業(yè)目標，為林業(yè)擴大開放合作創(chuàng)造良好條件。

（四）新時代林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)實踐必須把握和堅持的基本原則

1.把以人民為中心作為根本導向

推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標，著力提升林業(yè)綜合生產(chǎn)能力，滿足人民的個性化、多樣化需求，讓人民充分享受林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)成果。最大限度地調(diào)動基層群眾的主動性和創(chuàng)造性，激勵人們自覺投身林業(yè)建設(shè)，最大限度地維護群眾利益，讓人民群眾在參與林業(yè)建設(shè)中獲得更多實惠，在就業(yè)增收宜居中擁有更多的獲得感和幸福感。推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富。加大深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧力度，助力精準脫貧，盡快把貧困地區(qū)和貧困人口一起帶入全面小康。

2.把人與自然和諧共生作為不懈追求

森林、濕地、荒漠和野生動植物與人類相伴相生，一直以來都是人與自然和諧共生的風向標。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要準確把握生態(tài)與產(chǎn)業(yè)、保護與發(fā)展的關(guān)系，始終尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，自覺按科學規(guī)律和自然規(guī)律辦事，還自然以寧靜、和諧、美麗，讓人與自然相得益彰。要提升自然生態(tài)系統(tǒng)的承載力，方便人們更好地走進自然，滿足人民親近自然、體驗自然、享受自然的需要，推動人與自然融合發(fā)展。

3.把生態(tài)保護修復(fù)作為核心使命

推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，要始終堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，讓森林、河流、湖泊得到充分的休養(yǎng)生息。要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，著力增加林草植被，保護恢復(fù)濕地，治理沙化土地，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，維護國家生態(tài)安全。啟動大規(guī)模國土綠化行動，加快實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，擴大退耕還林、重點防護林、京津風沙源治理和石漠化治理等工程造林規(guī)模，創(chuàng)新國土綠化機制，豐富義務(wù)植樹盡責形式。完善林業(yè)法律法規(guī)，實行最嚴格的生態(tài)保護制度，抓緊劃定生態(tài)保護紅線，嚴厲打擊破壞自然生態(tài)的行為。建立以國家公園為主體的自然保護地體系，實施珍稀瀕危野生動植物拯救性保護行動，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性網(wǎng)絡(luò)，保護好重點野生動植物種和典型生態(tài)系統(tǒng)。

4.把發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)作為重要內(nèi)容

林業(yè)肩負著生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品和保障林產(chǎn)品供給的雙重任務(wù)，發(fā)展林業(yè)有利于更好地滿足人民對美好生活的需要。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，在修復(fù)保護好綠水青山的同時，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種功能充分發(fā)揮，既創(chuàng)造更多的生態(tài)資本和綠色財富，滿足人民對良好生態(tài)的需要，又生產(chǎn)豐富的綠色林產(chǎn)品，滿足人民對物質(zhì)產(chǎn)品的需要。發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要堅持節(jié)約資源、保護生態(tài)，擴大技術(shù)含量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和資源利用水平。深入推進林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，因地制宜擴大領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，因勢利導優(yōu)化轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)，保護性支持培育戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)，加快形成優(yōu)質(zhì)高效多樣化的林業(yè)供給體系，在更高水平上實現(xiàn)供需均衡。

5.把改革創(chuàng)新作為動力源泉

改革創(chuàng)新是激發(fā)發(fā)展活力、動力的根本舉措。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力有效疊加起來，加快形成持續(xù)健康的發(fā)展模式。要敢于在關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)で笸黄疲竽憚?chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，推進國有自然資源有償使用，拓展集體林場經(jīng)營權(quán)權(quán)能，健全林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款制度，以吸引更多資本參與林業(yè)建設(shè)。要大力推動林業(yè)科技、金融和管理創(chuàng)新，優(yōu)化要素配置，培育新興產(chǎn)業(yè)，全面增強林業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。當前林業(yè)改革已經(jīng)進入攻堅階段，要著力完善天然林保護制度，深入推進集體林權(quán)制度改革、國有林場改革和國有林區(qū)改革，大力推進東北虎豹、大熊貓和祁連山國家公園體制試點，開展國有森林資源資產(chǎn)有償使用改革、濕地產(chǎn)權(quán)確權(quán)試點，深化林業(yè)“放管服”改革。

6.把提升質(zhì)量效益作為永恒主題

目前我國林業(yè)發(fā)展進入了轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。推動林業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就是要遵循經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)人民群眾的新需要，依靠科技進步的新動力，加強政策引導、調(diào)控和支持，加強結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，推進管理和服務(wù)升級，培育新業(yè)態(tài)和新增長點，提高質(zhì)量和效益。推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅持數(shù)量質(zhì)量并重，質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，既保持量的擴張，又注重質(zhì)的提高，在質(zhì)的大幅提升中實現(xiàn)量的有效增長，推動林業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，走出一條內(nèi)涵式發(fā)展道路。提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，既要靠科技又要靠管理。要加強林業(yè)科技創(chuàng)新，繼續(xù)實施林業(yè)科技扶貧、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、標準化提升三大行動。要全面實施森林質(zhì)量精準提升工程，著力提高森林、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

7.把夯實發(fā)展基礎(chǔ)作為有力保障

推進林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，必須著力抓重點、補短板、強弱項，提升林業(yè)自我發(fā)展能力。要加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國有林區(qū)林場道路、通信和基本公共服務(wù)設(shè)施，提高林業(yè)裝備現(xiàn)代化水平，增強生態(tài)監(jiān)測、森林防火、有害生物防治和自然災(zāi)害應(yīng)急能力。加強林業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)，強化行政管理職能，穩(wěn)定并推進林業(yè)工作站、木材檢查站、科技推廣站等林業(yè)基層站所標準化、規(guī)范化建設(shè)。加強人才隊伍建設(shè)，著力提升隊伍整體素質(zhì)，提高執(zhí)法、管理和服務(wù)能力。

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[1]費本華、樊寶敏：《中國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展淺析》，《世界林業(yè)研究》2007年第5期。

[2]陳欽、潘輝、在林盛：《試論林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展階段的劃分》，《中國林業(yè)經(jīng)濟》2006年第6期。

[3]胡延杰：《世界林業(yè)發(fā)展七大趨勢》，《中國綠色時報》2018年9月5日。

[4]谷瑤、朱永杰、姜微：《美國林業(yè)發(fā)展歷程及其管理思想綜述》，《西部林業(yè)科學》2016年第3期。