第五節(jié) 公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制的類(lèi)型

根據(jù)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制程度的不同，即政府在所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)上的占有程度不同，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制可以大致分為以下幾種類(lèi)型。

承包式。政府不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)屬性，并在此基礎(chǔ)上，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人，政府向經(jīng)營(yíng)者收取承包費(fèi)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)的盈虧由經(jīng)營(yíng)者自負(fù)。

租賃式。政府不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，在此前提下，將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)場(chǎng)地、設(shè)施、設(shè)備的使用權(quán)租賃給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人，經(jīng)營(yíng)者自負(fù)盈虧，政府收取租賃費(fèi)用，并監(jiān)督租賃財(cái)產(chǎn)不受損失。

委托式。政府不改變公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，在此前提下，政府將公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)，全部或者部分地委托給企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人，政府對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理，機(jī)構(gòu)的盈虧由經(jīng)營(yíng)者自負(fù)。

股份制。政府對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行股份制改造，按照出資比例或者其他投入的具體比例，與民營(yíng)方進(jìn)行股權(quán)分享，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)、服務(wù)權(quán)進(jìn)行相應(yīng)的分配，政府與民營(yíng)方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

公私合營(yíng)式。即通常所指的PPP模式，是指為了提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和供給的效率，政府與企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人，基于利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，允許企業(yè)、社會(huì)組織或個(gè)人所掌握的資金、人力、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)中，與政府形成長(zhǎng)期的合作伙伴關(guān)系，并獲取一定的投資回報(bào)。

轉(zhuǎn)制為企業(yè)。即政府通過(guò)轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的形式，完全退出公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)與管理，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由政府所有變?yōu)樗饺怂校墒聵I(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

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[1] 周云、陳明灼：《我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀研究》［J］，《人口學(xué)刊》2007年第4期。

[2] 福建省民政廳、福建師范大學(xué)聯(lián)合課題組：《公辦公營(yíng)與公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)模式研究——永安市老年公寓和社會(huì)福利中心運(yùn)營(yíng)狀況調(diào)查》［J］，《社會(huì)福利》（理論版）2012年第1期。

[3] 仝利民編著《老年社會(huì)工作》［M］，上海：華東理工大學(xué)出版社，2006。

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[5] 江燕娟、李放：《我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的有效供給研究》［J］，《廣西社會(huì)科學(xué)》2014年第11期；林閩鋼：《論我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的公益性及實(shí)現(xiàn)途徑》［J］，《人口與社會(huì)》2014年第1期；王細(xì)芳、王振州：《城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建研究》［J］，《老齡科學(xué)研究》2014年第8期。

[6] 席恒：《公共物品供給機(jī)制研究》［D］，西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2003。

[7] 席恒：《公共物品供給機(jī)制研究》［D］，西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2003。

[8] 席恒：《公共物品供給機(jī)制研究》［D］，西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2013。

[9] 王廷惠：《公共物品邊界的變化與公共物品的私人供給》［J］，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2007年第4期。

[10] 席恒：《公共物品多元供給機(jī)制：一個(gè)公共管理的視角》［J］，《人文雜志》2005年第3期；王廷惠：《公共物品邊界的變化與公共物品的私人供給》［J］，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（人文社會(huì)科學(xué)版）2007年第4期；江燕娟、李放：《我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的有效供給研究》［J］，《廣西社會(huì)科學(xué)》2014年第11期。

[11] 成建蘭：《公辦民營(yíng)護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困境與展望》［D］，南京理工大學(xué)碩士學(xué)位論文，2014；田明：《我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)“公辦民營(yíng)”模式研究——以北京匯晨老年公寓為例》［D］，華北電力大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013；閆青春：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公辦民營(yíng)”與“公建民營(yíng)”》［J］，《社會(huì)福利》2011年第1期；趙青航：《現(xiàn)狀與規(guī)制：民辦非企業(yè)單位的非營(yíng)利性研究——以民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為考察對(duì)象》［J］，《社團(tuán)管理研究》2011年第4期。

[12] 李云鳳：《公辦民營(yíng)式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式研究——以北京市H老年公寓為例》［D］，中國(guó)青年政治學(xué)院碩士學(xué)位論文，2013；閆青春：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“公辦民營(yíng)”與“公建民營(yíng)”》［J］，《社會(huì)福利》2011年第1期。

[13] 葉瀾：《深化中國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的研究報(bào)告》［J］，《教育發(fā)展研究》2000年第5期。

[14] 葉瀾：《深化中國(guó)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制與運(yùn)行機(jī)制改革的研究報(bào)告》［J］，《教育發(fā)展研究》2000年第5期。