三 實(shí)現(xiàn)浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的戰(zhàn)略支撐

十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。因此，轉(zhuǎn)型發(fā)展必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。浙江目前處于快速變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)程階段，協(xié)調(diào)各種復(fù)雜矛盾和利益，需要政府部門加強(qiáng)以“控制外部性和增進(jìn)社會(huì)和諧度”為目標(biāo)的干預(yù)政策。首先，大力增加非基礎(chǔ)設(shè)施類的公共支出，改善民生。切實(shí)把改善民生作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。而盡快建立基本公共服務(wù)體系，是較好地解決民生問題的關(guān)鍵。其次，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高城市化率，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)制度一體化作為擴(kuò)大農(nóng)村需求的制度基礎(chǔ)。最后，以政策來推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化，改革任何阻礙社會(huì)流動(dòng)的制度和政策。其中，浙江轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標(biāo)和突破口的選擇非常關(guān)鍵，轉(zhuǎn)型主要有兩個(gè)方向，即增長(zhǎng)由高度依賴出口轉(zhuǎn)為主要依靠?jī)?nèi)需，競(jìng)爭(zhēng)力由勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為科技自主創(chuàng)新。在明確戰(zhàn)略目標(biāo)的基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步確定發(fā)展路徑和重點(diǎn)任務(wù)，形成推動(dòng)浙江轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐。

1.以建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

新產(chǎn)業(yè)體系的轉(zhuǎn)型，意味著以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為支柱轉(zhuǎn)向以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為支柱，并以現(xiàn)代技術(shù)和制度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)”的轉(zhuǎn)型思路。而以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)的重要基礎(chǔ)。此外，尤其是在制造業(yè)集聚區(qū)，必須突出“先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的“協(xié)同發(fā)展”，這是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，政府的重點(diǎn)在于引導(dǎo)和扶持，在于創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境和寬松的政策環(huán)境來促進(jìn)企業(yè)積極探索多種形式的轉(zhuǎn)型路徑。除了要促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)外，還要鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的服務(wù)化，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極利用信息化帶動(dòng)工業(yè)化。目前，不少有助于擴(kuò)大內(nèi)需的服務(wù)業(yè)等存在嚴(yán)格的準(zhǔn)入管制，準(zhǔn)入門檻太高，應(yīng)該適時(shí)放松管制來吸引資源的進(jìn)入，這樣才可能取得預(yù)期的效果。一是實(shí)施消費(fèi)帶動(dòng)戰(zhàn)略，促進(jìn)“制造業(yè)帶動(dòng)”向“服務(wù)業(yè)帶動(dòng)”的轉(zhuǎn)變，將消費(fèi)作為未來發(fā)展轉(zhuǎn)變的新動(dòng)力。從中長(zhǎng)期看，擴(kuò)大內(nèi)需是直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的大戰(zhàn)略，因此需要把擴(kuò)大內(nèi)需作為新階段改革發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。浙江實(shí)施消費(fèi)帶動(dòng)戰(zhàn)略，具有眾多資源與環(huán)境優(yōu)勢(shì)，而保持這些優(yōu)勢(shì)又需要促進(jìn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，挖掘內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。從可行性看，浙江可持續(xù)消費(fèi)模式的建立，當(dāng)前最需要切實(shí)在“提高工資、發(fā)展教育（培訓(xùn)）、完善社保”三個(gè)方面下功夫。二是形成服務(wù)業(yè)支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動(dòng)城市化向縱深推進(jìn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的滯后，從長(zhǎng)期看，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致核心城市功能的弱化。對(duì)照美國(guó)和日本的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在人均GDP達(dá)到1萬美元以后，城市化進(jìn)程將步入以提升質(zhì)量為主的穩(wěn)定增長(zhǎng)階段，此時(shí)，城市化率上升速度趨緩，靠工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)城市化的時(shí)代基本結(jié)束，第三產(chǎn)業(yè)將逐步取而代之成為推動(dòng)城市化向縱深推進(jìn)的后續(xù)動(dòng)力。可見，浙江在未來人均生產(chǎn)總值向2萬美元邁進(jìn)的過程中，如何加快城市化速度已成為次要問題，而如何提高城市化的質(zhì)量則上升為需要重點(diǎn)關(guān)注的課題。三是大力放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的繁榮。大力放松對(duì)服務(wù)業(yè)的管制，促進(jìn)服務(wù)業(yè)的繁榮，重點(diǎn)是加快教育體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革，放松對(duì)文化娛樂服務(wù)、社會(huì)中介（非組織的公共組織）服務(wù)的準(zhǔn)入限制，促進(jìn)相關(guān)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展。而放松對(duì)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（民間金融、公共服務(wù)業(yè)、壟斷行業(yè)投資）的準(zhǔn)入管制，能為從低效率出口企業(yè)等轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力和資源提供可以轉(zhuǎn)移的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.以公平公正公開為宗旨的社會(huì)保障與社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

社會(huì)轉(zhuǎn)型作為一種結(jié)構(gòu)性的社會(huì)變革和整體性的社會(huì)發(fā)展，在其演進(jìn)過程中，必然會(huì)觸及深層次的、結(jié)構(gòu)性的矛盾和問題，造成劇烈的社會(huì)震蕩和心理沖擊。因此，對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的駕馭和調(diào)控，對(duì)于堅(jiān)持社會(huì)轉(zhuǎn)型的既定方向和目標(biāo)，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，具有至關(guān)重要的意義，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。研究這樣的重大課題，對(duì)于正在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、不斷探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的中國(guó)，無疑具有重大而緊迫的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

浙江目前處于快速變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，協(xié)調(diào)各種復(fù)雜矛盾和利益，需要政府部門加強(qiáng)以“控制外部性和增進(jìn)社會(huì)和諧度”為目標(biāo)的干預(yù)政策。同時(shí)，還要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的環(huán)境壓力，并通過支持基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)，通過必要的收入轉(zhuǎn)移政策，縮小居民收入差距并使更多人民分享到發(fā)展成果；需要重新評(píng)估傳統(tǒng)人口政策，適當(dāng)放松人口出生管制以緩解未來人口老齡化和總撫養(yǎng)比快速增長(zhǎng)帶來的壓力。首先，要大力增加非基礎(chǔ)設(shè)施類的公共支出，改善民生。浙江應(yīng)實(shí)施“富民強(qiáng)市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持城市發(fā)展的社會(huì)優(yōu)先戰(zhàn)略，切實(shí)把改善民生作為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求的落腳點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)。而盡快建立基本公共服務(wù)體系，是較好地解決民生問題的關(guān)鍵。新的發(fā)展階段，實(shí)施的積極財(cái)政政策和財(cái)政結(jié)構(gòu)改革主要是為了擴(kuò)大非基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共支出，彌補(bǔ)這類公共部門（涉及民生）長(zhǎng)期以來的支出不足。大幅度增加教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、政策性住房及就業(yè)保障等民生方面的投入，可以減輕居民在這些領(lǐng)域的支出負(fù)擔(dān)，置換出新的購(gòu)買力，能顯著地改善居民的支出預(yù)期且增加對(duì)政府的信心，因此，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)會(huì)起到十分積極的作用。

其次，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化進(jìn)程，提高城市化率，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，把城鄉(xiāng)制度一體化作為擴(kuò)大農(nóng)村需求的基礎(chǔ)。浙江農(nóng)民消費(fèi)能力強(qiáng)、潛力大，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民的進(jìn)程，應(yīng)從以下四個(gè)方面入手。一是促進(jìn)城市房?jī)r(jià)的合理化。高房?jī)r(jià)下無城市化。浙江目前的房?jī)r(jià)水平與本地居民的收入水平相比，嚴(yán)重偏高，降低價(jià)格（或?qū)φ憬r(nóng)村居民購(gòu)房進(jìn)行貼補(bǔ)，或集中規(guī)劃建房、大規(guī)模放地等）將會(huì)激發(fā)巨大的購(gòu)房需求，也會(huì)相應(yīng)地加快城市化進(jìn)程。二是實(shí)施大規(guī)模的農(nóng)民工安居工程。主要是利用政府的力量，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)民小區(qū)房。三是大力發(fā)展浙江郊縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代休閑產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)西部城鎮(zhèn)化。四是擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋農(nóng)村的范圍，縮小不斷擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果。

最后，以政策來推進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)的合理化，改革任何阻礙社會(huì)流動(dòng)的制度和政策。包括取消戶籍制、解決教育領(lǐng)域分配不公問題、規(guī)范權(quán)力與資本的獲得以及加快營(yíng)造培育中產(chǎn)階層成長(zhǎng)壯大的法律和人文社會(huì)環(huán)境等。浙江可在西部縣進(jìn)行戶籍制的改革試點(diǎn)，放寬落戶政策，推進(jìn)浙江西部的城市化進(jìn)程。另外，根據(jù)財(cái)力，浙江可逐步落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策和促進(jìn)農(nóng)民工子女免費(fèi)接受義務(wù)教育，解決教育領(lǐng)域的分配不公問題。

3.以中產(chǎn)階層為主體的健康合理的消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與提升

努力擴(kuò)大中等收入階層，積極培育引導(dǎo)富裕階層，提高城市消費(fèi)水平。擴(kuò)大中產(chǎn)階層比重，是建設(shè)和諧社會(huì)的必然選擇。目前，浙江省中產(chǎn)階層比重在30%左右，離西方發(fā)達(dá)國(guó)家40%的平均水平還有一定距離，距離富裕國(guó)家70%的比重更遠(yuǎn)。^[6]由于中等收入階層的消費(fèi)重點(diǎn)集中在價(jià)格不菲的教育投資、商品房和私家車等方面，其消費(fèi)行為和消費(fèi)觀念具有明顯的示范效應(yīng)。因而，擴(kuò)大中等收入階層比重，可以使消費(fèi)群體擴(kuò)大消費(fèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，浙江應(yīng)把提高收入水平、改善生活質(zhì)量、調(diào)節(jié)收入分配、縮小城鄉(xiāng)差距和轉(zhuǎn)換職業(yè)結(jié)構(gòu)等，作為有利于擴(kuò)大中產(chǎn)階層比重的社會(huì)政策選擇的根本出發(fā)點(diǎn)。擴(kuò)大中等收入階層比重，浙江必須建立并完善特有的一系列財(cái)政政策、貨幣政策、教育政策、社會(huì)保障政策、收入分配政策、城市化政策和產(chǎn)業(yè)政策。改革開放以來，浙江在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展與城市建設(shè)等方面積極推行的一系列政策實(shí)際上都有利于培育中產(chǎn)階層的成長(zhǎng)。

擴(kuò)大中產(chǎn)階層隊(duì)伍。培育健康的中產(chǎn)階層，體現(xiàn)在數(shù)量增加和質(zhì)量提升兩個(gè)方面。就當(dāng)前情況而言，浙江不僅要在數(shù)量上不斷擴(kuò)大中產(chǎn)階層規(guī)模，形成中產(chǎn)階層社會(huì)，更重要的是在質(zhì)量方面引導(dǎo)中產(chǎn)階層建立科學(xué)健康的生活觀念與生活方式。中產(chǎn)階層的發(fā)育與壯大需要有客觀的社會(huì)條件。浙江具備這樣的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)基礎(chǔ)、資源條件與環(huán)境優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，最需要的是在體制機(jī)制上下功夫，在改革與創(chuàng)新上下功夫。一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，為中低收入階層成長(zhǎng)為中產(chǎn)階層創(chuàng)造支撐。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不僅能為浙江的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供最為重要的戰(zhàn)略性資源，而且對(duì)受教育者來說，也是其成長(zhǎng)為中產(chǎn)階層的必要保證。其中，浙江尤其要加快社會(huì)普通勞動(dòng)者的職業(yè)教育、技能培訓(xùn)，把他們納入社會(huì)的“中間階層”，使他們能夠及時(shí)分享社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)成果，成為浙江這一社會(huì)體系的主體和中堅(jiān)力量，并獲得相應(yīng)的社會(huì)歸屬感。同時(shí)，浙江應(yīng)“削峰填谷”，調(diào)節(jié)高收入和保障低收入，為中產(chǎn)階層的崛起創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)條件。二是以青年為重點(diǎn)培育主體，積極推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。青年是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量，是未來中產(chǎn)階層乃至富裕階層最有可能的潛在隊(duì)伍，而青年企業(yè)家在未來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步中更占據(jù)重要地位。浙江要建立“創(chuàng)新型城市”和促進(jìn)“信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)先”發(fā)展，就必須時(shí)刻把青年培育放在首要位置。創(chuàng)新青年更是未來社會(huì)的生力軍，是推動(dòng)浙江社會(huì)進(jìn)步、建立“橄欖型”乃至“倒紡錘型”社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要力量。因此，充分認(rèn)識(shí)青年工作者尤其是青年人才的重要地位，對(duì)浙江今后創(chuàng)新發(fā)展和國(guó)際化進(jìn)程的推進(jìn)都極為重要。三是加快城市化進(jìn)程，為培育中產(chǎn)階層提供堅(jiān)實(shí)的鄉(xiāng)村后備隊(duì)伍。浙江城鄉(xiāng)差距主要表現(xiàn)為社會(huì)保障體系與社會(huì)服務(wù)的不均等，培育農(nóng)村中產(chǎn)階層的困難不在于缺少消費(fèi)能力，而在于社會(huì)建設(shè)的缺乏。因此，浙江要下大力氣，在戶籍制度改革與農(nóng)村改革方面有所突破，從而加快城市化步伐，消除低收入者進(jìn)入中產(chǎn)階層的體制性障礙。同時(shí)，還要深化分配體制改革，建立一種以市場(chǎng)分配為主、政府調(diào)控再分配為輔的分配機(jī)制，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)農(nóng)村交通設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量與水平，從而發(fā)展壯大農(nóng)村中產(chǎn)階層。

提升中產(chǎn)階層質(zhì)量。一是增強(qiáng)中產(chǎn)階層的幸福滿意度與提高社會(huì)地位。在創(chuàng)新發(fā)展階段，浙江社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的程度更多的是取決于人的發(fā)展程度，取決于人的知識(shí)更新、能力培養(yǎng)和素質(zhì)提高的程度，取決于人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮程度。人的發(fā)展程度與對(duì)生活的幸福滿意度又反過來影響其創(chuàng)造性的發(fā)揮。其中，尤其以中產(chǎn)階層為代表的中青年人才是構(gòu)成有創(chuàng)造性的人的重要主體。由此可見，中產(chǎn)階層的進(jìn)步與發(fā)展將成為浙江社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的決定性因素，因此要始終把“人的發(fā)展”，尤其是中產(chǎn)階層的幸福滿意度作為下一階段浙江社會(huì)進(jìn)步的衡量標(biāo)準(zhǔn)。通過促進(jìn)滿意度為最高標(biāo)準(zhǔn)整體提升城市文明程度，以滿意為目標(biāo)，積極推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。此外，要積極吸收更多中產(chǎn)階層參政議政，提升中產(chǎn)階層的社會(huì)地位，尤其是要在浙江交通規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)、財(cái)政預(yù)算、部門計(jì)劃以及社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生改革等重要的實(shí)際工作中，引導(dǎo)中產(chǎn)階層遵循法治原則有序參政，建立多元渠道和途徑吸收中產(chǎn)階層的創(chuàng)新思維和解決方法。二是加大浙江生活環(huán)境建設(shè)。生活環(huán)境建設(shè)包括居住與交通環(huán)境、民主法制環(huán)境和道德環(huán)境等各個(gè)方面。良好的生活環(huán)境是壯大中產(chǎn)階層隊(duì)伍、培育中產(chǎn)階層對(duì)浙江的忠誠(chéng)度、發(fā)揮其更大主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造能力的重要保證，良好的發(fā)展環(huán)境還是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。浙江早在習(xí)近平主政期間就形成了“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展觀念和發(fā)展戰(zhàn)略，把建設(shè)“宜居”城市作為首要任務(wù)，大力宣揚(yáng)“環(huán)境比GDP更重要”的理念，致力于人與自然、文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。浙江提出的“兩山”理念，并不僅僅是指改善自然環(huán)境，更重要的是不斷優(yōu)化政策環(huán)境。此外，民主環(huán)境建設(shè)也是社會(huì)進(jìn)步的重要推動(dòng)力。只有盡可能地實(shí)現(xiàn)公開、公正、民主，才能高效地調(diào)動(dòng)浙江每個(gè)社會(huì)成員的主觀能動(dòng)性，自覺發(fā)揮主觀能動(dòng)性與創(chuàng)造性，參與自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，推動(dòng)科技進(jìn)步與浙江的創(chuàng)新發(fā)展。三是改善中產(chǎn)階層與富裕階層的關(guān)系。浙江要建立完善的公開、公平、公正體系，切實(shí)消除房產(chǎn)、教育、醫(yī)療等政策方面的“漏洞”，盡力避免土地利用、交通規(guī)劃等方面的“尋租”現(xiàn)象。引導(dǎo)促進(jìn)富裕階層與中產(chǎn)階層自身的健康發(fā)展，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)獲取社會(huì)資源。社會(huì)和諧是社會(huì)進(jìn)步的重要特征和推動(dòng)力量，因此，浙江要利用“飆車”事件與“斑馬線”事件的社會(huì)影響力，加大對(duì)社會(huì)環(huán)境的評(píng)估與改善，引導(dǎo)社會(huì)建立富裕階層與中產(chǎn)階層、中產(chǎn)階層與傳統(tǒng)階層的和諧關(guān)系。四是引導(dǎo)中產(chǎn)階層合理消費(fèi)，培育壯大富裕階層。中產(chǎn)階層是社會(huì)消費(fèi)模式的引導(dǎo)者，中產(chǎn)階層消費(fèi)對(duì)于拉動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)具有巨大意義，能夠起到擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需的作用。對(duì)浙江來說，最重要的是要通過穩(wěn)定房?jī)r(jià)、改善交通、增加福利以及建立完善的消費(fèi)信貸機(jī)制與配套體系，來引導(dǎo)促進(jìn)中產(chǎn)階層的消費(fèi)需求，尤其是要引導(dǎo)中產(chǎn)階層對(duì)精致生活、休閑消費(fèi)的需求，降低中產(chǎn)階層以及富裕階層對(duì)炫耀性、享樂主義的消費(fèi)需求。同時(shí)，中產(chǎn)階層還是規(guī)模可觀的儲(chǔ)蓄群體，引導(dǎo)中產(chǎn)階層進(jìn)行投資，可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并增加中產(chǎn)階層的財(cái)產(chǎn)性收入，從而有助于促進(jìn)中產(chǎn)階層向富裕階層邁進(jìn)。

4.以深化創(chuàng)新改革為動(dòng)力的發(fā)展路徑與發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，只有制度創(chuàng)新才能保證有質(zhì)量、有效率的增長(zhǎng)。人均收入在2000美元以下為要素驅(qū)動(dòng)階段，勞動(dòng)力和自然資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ源址判徒?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主；2000～3000美元為要素驅(qū)動(dòng)向效率驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換階段；3000～9000美元為效率驅(qū)動(dòng)階段，各種市場(chǎng)效率的提高和吸引高素質(zhì)人力資本是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ约s型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為主；9000～17000美元是效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換階段；17000美元以上則為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段，創(chuàng)新與精細(xì)化生產(chǎn)成為主要?jiǎng)恿Γㄒ妶D3-1）。^[7]目前，浙江已實(shí)現(xiàn)人均生產(chǎn)總值1萬美元的目標(biāo)，處于效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的過渡階段，這也是決定浙江能否成功邁向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)鍵時(shí)期。

圖3-1 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不同階段的驅(qū)動(dòng)模式

資料來源：《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2007—2008）》，WEF網(wǎng)站，http：//www.gcr.weforum.org/。

首先，以創(chuàng)新引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)空間、資源、人口、環(huán)境“四個(gè)難以為繼”的制約，浙江必須進(jìn)一步強(qiáng)化自主創(chuàng)新的主導(dǎo)戰(zhàn)略地位。一是要以創(chuàng)新引領(lǐng)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，完善創(chuàng)新的保護(hù)和激勵(lì)機(jī)制，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)浙江制造業(yè)的高端攀升和內(nèi)涵升級(jí)。二是要通過不斷提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)從“浙江加工”“浙江制造”向“浙江創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。三是要大力促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等向新興產(chǎn)業(yè)區(qū)和城市新區(qū)集聚轉(zhuǎn)型，率先完成從低附加值制造業(yè)主導(dǎo)向“設(shè)計(jì)、制造、服務(wù)”一體化融合的高附加值制造業(yè)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。

其次，探索形成具有浙江特色的自主創(chuàng)新發(fā)展模式。將自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展主導(dǎo)戰(zhàn)略，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，是浙江在創(chuàng)新發(fā)展階段的重要抉擇，關(guān)鍵在于發(fā)揮制度與市場(chǎng)的雙重力量，探索建立具有浙江特色的自主創(chuàng)新發(fā)展模式。除依托強(qiáng)大的民間資本實(shí)力、發(fā)達(dá)的市場(chǎng)、政府的積極推動(dòng)和制度建設(shè)等因素，浙江還應(yīng)積極學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尊重系統(tǒng)性創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力；同時(shí)積極推動(dòng)浙江優(yōu)勢(shì)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)整合與升級(jí)，發(fā)揮創(chuàng)新技術(shù)與低成本制造相結(jié)合的雙重優(yōu)勢(shì)，并大力發(fā)揮制度協(xié)同的第三重優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)主體的一體化聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新。其中，必須著力推進(jìn)以公開、公平、公正與效率為核心的全面改革。浙江進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展新階段，深化改革任務(wù)包括市場(chǎng)化改革、社會(huì)管理體制改革、政治體制改革等，從而為產(chǎn)業(yè)再升級(jí)開拓新的發(fā)展空間。深化改革，一是要改進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，提高居民收入，最重要的是建立切實(shí)可行的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，從而建立更具可持續(xù)性、國(guó)內(nèi)消費(fèi)更活躍的經(jīng)濟(jì)模式。二是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)以開拓產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)提升，形成開放型經(jīng)濟(jì)新模式。三是推進(jìn)區(qū)域性財(cái)稅金融體制改革。要盡快把生產(chǎn)型財(cái)稅體制轉(zhuǎn)變?yōu)楣藏?cái)稅體制，把重點(diǎn)用于扶持生產(chǎn)的金融體系改造為重點(diǎn)用于扶持消費(fèi)的金融體系。

最后，盡快建立以集聚、開放為特征的生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革體系。未來十年應(yīng)以人才、技術(shù)、資源三大要素為重點(diǎn)，把浙江建設(shè)成東部沿海最具集聚開放性的生產(chǎn)要素中心城市。一是突出要素集聚輻射功能。通過增強(qiáng)浙江的對(duì)外交通功能，有效克服目前長(zhǎng)三角地區(qū)“之”字形交通體系中“拐點(diǎn)”地位的劣勢(shì)，成為滬杭甬、滬寧杭、杭甬金（衢）、杭寧徽等多個(gè)區(qū)域大三角交通網(wǎng)絡(luò)相交的復(fù)合中樞節(jié)點(diǎn)，著重體現(xiàn)集聚、中轉(zhuǎn)、疏解、配送的一體化功能。二是突出要素的開放吸納功能。積極推進(jìn)區(qū)域交流式合作轉(zhuǎn)向區(qū)域內(nèi)外的戰(zhàn)略合作，鼓勵(lì)引導(dǎo)從對(duì)外開放到升級(jí)對(duì)內(nèi)開放，實(shí)施“走出去”。

5.以轉(zhuǎn)變政府職能、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為核心的政府轉(zhuǎn)型

推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型是最為重要的體制保障。以擴(kuò)大總量為目標(biāo)是GDP政績(jī)觀的基礎(chǔ)，如果政府不從根源上認(rèn)識(shí)到社會(huì)發(fā)展階段的變化，并且適應(yīng)這個(gè)階段變化調(diào)整政府目標(biāo)，要改變GDP政績(jī)觀就很困難。只有在政府理念變化的基礎(chǔ)上進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，約束政府權(quán)力，理順政府行為，增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。

以改革為手段，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)建立創(chuàng)新型、服務(wù)型政府與政策架構(gòu)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段發(fā)展目標(biāo)，需要多方面政策調(diào)整。資源有效配置和具有持久經(jīng)濟(jì)活力的體制保障是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本條件，因而，需要深化改革以健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制。一是切實(shí)落實(shí)民營(yíng)企業(yè)在行業(yè)準(zhǔn)入方面的平等待遇，真正解決眾多領(lǐng)域準(zhǔn)入方面存在的“玻璃門”問題。二是科學(xué)界定宏觀調(diào)控范圍和手段，政府發(fā)揮宏觀管理和調(diào)節(jié)職能應(yīng)與市場(chǎng)體制原理和機(jī)制運(yùn)行要求兼容一致。三是深化和推進(jìn)土地、礦產(chǎn)等基礎(chǔ)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，滿足經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新階段對(duì)體制創(chuàng)新的更高要求。

以“人的發(fā)展”為中心，改善政府行政管理，緩解社會(huì)矛盾。當(dāng)前，雖然浙江已經(jīng)進(jìn)入人均生產(chǎn)總值1萬美元階段，但現(xiàn)階段仍處于社會(huì)與體制轉(zhuǎn)型期，腐敗、賣淫嫖娼、賭博、環(huán)境污染及失業(yè)等社會(huì)問題難以避免，其中“人”的問題是社會(huì)最突出、最難解決的特殊問題。政府應(yīng)通過多種途徑解決日趨嚴(yán)重的人口問題，通過建立社會(huì)保障體系解決失業(yè)人員、貧困人口的生活保障問題等。從根本上說，政府應(yīng)通過加強(qiáng)法制化、制度化建設(shè)，形成新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活規(guī)則，完善行為約束機(jī)制，堵住社會(huì)管理的漏洞，確立一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)環(huán)境，規(guī)范生活秩序，從而樹立法治政府形象，建立法治權(quán)威。

加強(qiáng)基層政府與社區(qū)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力與水平，加快均等化進(jìn)程，縮小差距。實(shí)行基本公共服務(wù)均等化，是體現(xiàn)以人為本和彌補(bǔ)市場(chǎng)公共品供給失靈的重要制度安排，是緩解社會(huì)矛盾的現(xiàn)實(shí)需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。目前，浙江中產(chǎn)階層比重不斷提高，但富裕階層與低收入階層差距也日益擴(kuò)大，同時(shí)城鄉(xiāng)差距也日益增大。城鄉(xiāng)之間的差距不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民收入上，更反映在政府提供的公共醫(yī)療、義務(wù)教育、最低保障等基本的公共產(chǎn)品上。縮小城鄉(xiāng)差距，不是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和生活水平的過大差距，包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、符合農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老保障制度等，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。

6.以建立高效有序的新城市空間為核心的空間轉(zhuǎn)型

城市化在現(xiàn)代化發(fā)展中具有十分重要的地位。美國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯根據(jù)20世紀(jì)六七十年代6個(gè)國(guó)家的調(diào)查情況，認(rèn)為城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┏^50%是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代化行列的重要標(biāo)志。同時(shí)，浙江城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二元體制還未徹底破除。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒完全打破。盡管城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有了很大的松動(dòng)，但沒有從根本上打破，城鄉(xiāng)間在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度等方面依然存在很大差異，經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度中“城市偏向”問題還十分突出。二是進(jìn)城農(nóng)民市民化嚴(yán)重滯后。大量進(jìn)城農(nóng)民雖然已被統(tǒng)計(jì)為城市常住人口，但實(shí)際并未真正市民化。三是社會(huì)水平與垂直向上流動(dòng)還有身份歧視的障礙。以戶籍身份為標(biāo)志的先賦因素對(duì)個(gè)人社會(huì)地位的獲得，具有至關(guān)重要的影響。沒有城市和本地戶籍的人在就業(yè)、住房、子女上學(xué)、社會(huì)保障等方面會(huì)受到一系列歧視性待遇。

伴隨著浙江都市圈蓬勃發(fā)展與城市化推進(jìn)，沿海地區(qū)縣市與多衛(wèi)星城鎮(zhèn)中心區(qū)開始走向聯(lián)合，吸納與擴(kuò)張功能也日益增強(qiáng)。首先，強(qiáng)化核心區(qū)的集聚功能，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。國(guó)外城市發(fā)展軌跡表明，達(dá)到人均GDP 1萬美元后是都市圈向外輻射的加速階段，在中心城市要素和職能不斷向外圍地區(qū)擴(kuò)散的過程中，中心城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系日益密切，并逐步形成具有高度社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化傾向的城鎮(zhèn)功能組合體。目前，浙江城市中心區(qū)已出現(xiàn)一定的離心擴(kuò)散態(tài)勢(shì)，人口基本穩(wěn)定而比重下降，城郊部分功能用地開始交融，人均生產(chǎn)總值達(dá)到1萬美元又使浙江具備了發(fā)展大都市區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是，由于城市邊緣區(qū)和衛(wèi)星城發(fā)育還很不充分，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)普遍存在，遠(yuǎn)沒有達(dá)到城鄉(xiāng)共融的狀態(tài)。因此，未來浙江應(yīng)結(jié)合這一轉(zhuǎn)折時(shí)期的城市空間演變規(guī)律，以大都市圈的形式引導(dǎo)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，并不斷加快都市圈核心區(qū)的集聚（尤其是服務(wù)業(yè)）。通過城鄉(xiāng)之間功能上的銜接與融合，緩解中心城區(qū)發(fā)展的空間壓力，帶動(dòng)周邊地區(qū)共同繁榮，使整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)向更高水平邁進(jìn)。

其次，強(qiáng)化衛(wèi)星城鎮(zhèn)的吸納擴(kuò)張功能，引導(dǎo)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)重組。伴隨著浙江都市圈的蓬勃發(fā)展，周邊縣市與區(qū)域內(nèi)的多衛(wèi)星城鎮(zhèn)中心區(qū)開始走向聯(lián)合，其吸納與擴(kuò)張功能也日益增強(qiáng)。因此，為應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的土地資源壓力，浙江應(yīng)通過建立以多個(gè)中心城鎮(zhèn)為依托的多中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域職能的有序分工。在多中心的大都市圈中，既可以通過核心城市（浙江主城區(qū)）與周邊地區(qū)的垂直分工，帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平的提高，也可以通過各衛(wèi)星城鎮(zhèn)之間相得益彰的水平分工，形成功能性質(zhì)互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)型區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)浙江都市圈的整體聯(lián)動(dòng)發(fā)展。浙江要努力在體制改革方面率先取得突破，包括盡可能實(shí)現(xiàn)戶籍全放開，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地、房產(chǎn)與物權(quán)的等值化進(jìn)程，釋放內(nèi)需動(dòng)力。其一，要消除對(duì)農(nóng)民工的就業(yè)歧視，創(chuàng)造條件讓盡可能多的外來務(wù)工人員（或“半城市化人員”）成為完整意義上的市民或完整意義上的本地居民。要允許那些已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)和居住的外來務(wù)工人員及其家庭成員，在自愿基礎(chǔ)上獲得所在城市的市民身份，享受與城市其他居民同樣的教育、醫(yī)療、住房與社會(huì)保障服務(wù)。其二，要進(jìn)一步開放市場(chǎng)，降低準(zhǔn)入門檻，包括部分對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)存在限制性的互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入、電信與寬帶、廣電網(wǎng)絡(luò)以及政府設(shè)施建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。不僅要放寬壟斷行業(yè)和領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，支持和促進(jìn)各種所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，還要鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，健全對(duì)中小企業(yè)的支持體系。要切實(shí)推進(jìn)金融創(chuàng)新試驗(yàn)改革，激發(fā)民間投資熱情，健全支持民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展的政策和服務(wù)體系，從而通過以金融、信息服務(wù)和物流為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的改革深化，來吸納更多的民間資本，為浙江中速增長(zhǎng)提供動(dòng)力。

再次，完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。中速增長(zhǎng)的實(shí)現(xiàn)與穩(wěn)定，將會(huì)更大程度地依賴社會(huì)與服務(wù)進(jìn)程的推進(jìn)。一是要完善醫(yī)療衛(wèi)生體系，合理均衡地布局醫(yī)療衛(wèi)生資源。包括改革醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體制，促進(jìn)醫(yī)療資源合理配置，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，倡導(dǎo)健康的生活方式，有效降低“老齡化”分擔(dān)成本。二是要賦予人人公平受教育的機(jī)會(huì)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源等均衡配置，采取多種措施，提升城市教育均衡化水平、鄉(xiāng)村教育資源水平，防止素質(zhì)和能力差異的代際傳遞。三是要以扶持來提升弱勢(shì)群體或次級(jí)消費(fèi)群體的生存發(fā)展能力和消費(fèi)水平。不僅要把貧困階層納入普惠的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度之中，還要加強(qiáng)職業(yè)教育，特別是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)，加強(qiáng)實(shí)習(xí)、培訓(xùn)基地建設(shè)及職業(yè)教育專職教師的培養(yǎng)，完善職業(yè)教育的政府補(bǔ)貼機(jī)制，重點(diǎn)提高職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)際效果，提高農(nóng)民工的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。

最后，要加強(qiáng)四大都市圈的輻射能力，帶動(dòng)區(qū)域增長(zhǎng)極速發(fā)展。擴(kuò)大內(nèi)需、縮小區(qū)域差距要培育新的區(qū)域增長(zhǎng)點(diǎn)，尤其要把浙江西部作為浙江新發(fā)展階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，加強(qiáng)杭州、寧波、臺(tái)溫、金義都市圈的輻射能力，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展是未來浙江城市空間的主戰(zhàn)略。以質(zhì)換量，從城鄉(xiāng)均衡發(fā)展中開拓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新空間。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，在轉(zhuǎn)型期，通過提高城市化水平和質(zhì)量來求得經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡發(fā)展，不僅是有可能的，而且是一條必由之路。可以說，今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與更大范圍、更高質(zhì)量和更加均衡的城市化聯(lián)系在一起，與城市化相關(guān)聯(lián)的投資會(huì)發(fā)揮越來越大的作用。比如，完善醫(yī)療衛(wèi)生體系、合理均衡地布局醫(yī)療資源、加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，可以有效降低社會(huì)“老齡化”分擔(dān)成本，促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。同時(shí)要采取有效措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育資源的均衡配置，提升教育均衡化水平，防止素質(zhì)和能力差異的代際傳遞，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)能力。要努力提升弱勢(shì)群體或次級(jí)消費(fèi)群體的生存發(fā)展能力和消費(fèi)水平，把貧困階層納入普惠的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等社會(huì)保障制度之中，給他們提供相對(duì)公平的發(fā)展機(jī)遇。人的技能的提高和發(fā)展空間的拓展，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)最重要、最有效的動(dòng)力，也是未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理、社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

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[1]《習(xí)近平：干在實(shí)處永無止境 走在前列要謀新篇》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年5月28日，第1版。

[2]《從6000美元到20000美元浙江經(jīng)濟(jì)如何跨越》，《觀察與思考》2009年第18期。

[3]天津市統(tǒng)計(jì)局：《天津人均GDP超5000美元后的若干發(fā)展問題研究》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，http：//www.stats.gov.cn/ztjc/ztfx/dfxx/200710/t20071008_33681.html。

[4]呂銀春：《2000年巴西經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)形勢(shì)分析》，《拉丁美洲研究》2001年第2期。

[5]聶獻(xiàn)忠：《論推進(jìn)浙江基本現(xiàn)代化的政策研究》，《浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第9期。

[6]參考我國(guó)對(duì)城市中等收入階層的界定，目前主要有兩種看法，一是萬事達(dá)卡國(guó)際組織指出，我國(guó)中等收入者是指年收入在7500美元至50000美元（6萬元到40萬元）的社會(huì)群體；另一種是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局將年收入在6萬元到50萬元（2004年水平）的家庭列入我國(guó)中等收入者家庭范疇。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)有關(guān)分析報(bào)告，目前我國(guó)城市中等收入者家庭約占全國(guó)城市家庭總數(shù)的5%。從全國(guó)總體看，整個(gè)城市社會(huì)收入分配格局仍呈“金字塔型”，城市中等收入者的擴(kuò)張仍處于初期階段。

[7]衛(wèi)興華、侯為民：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的選擇與轉(zhuǎn)換路徑》，《經(jīng)濟(jì)研究》2007年第7期。