第二章 石油產業范式的轉型

石油是現代經濟社會發展的重要能源。隨著科學技術的進步以及工業革命的發展，石油作為一種重要的生產性能源發揮著越來越重要的作用，而且由于石油資源的不可再生性及難以替代性，石油逐漸成為世界各主要工業國家競相爭奪的稀缺資源。石油作為工業的血液已經成為一種重要的戰略性資源，日益左右著世界經濟的發展與政治社會的運行。20世紀70年代以來的歷次石油危機已經充分顯現了石油及其產業^[1]的核心重要性。改革開放以來，中國經濟實現了高速的增長，創造了中國經濟增長的奇跡。從某種意義上說，中國經濟取得巨大成功部分是包含石油產業在內的各類關鍵性重要產業發展支撐的結果。令人矚目的是，中國的石油產業經歷了新中國成立后的從無到有、從弱小到壯大的艱辛發展歷程，逐漸成為影響中國經濟與社會發展的最重要的產業之一，和鋼鐵、紡織、汽車、化工、煤炭、電力等主要工業產業一起構成了中國經濟發展的重要基礎。比較而言，中國的石油資源并不豐富，經濟的飛速增長對石油產業的依賴性與日俱增（Blair et al.，2006；Haider，2005）。這種資源供給的有限性與經濟發展對能源高度需求之間的矛盾為我們提出了重要的研究課題。

理解中國經濟的發展離不開對中國石油產業的考察。歷史表明，改革開放以來，隨著各項市場化改革的進行，包括石油產業在內的很多傳統的國有工業產業都主動或被動地卷入到了市場化的進程當中。從計劃經濟體制到市場經濟體制是中國經濟體制的偉大轉型。在這種宏觀制度背景下，中國石油產業也逐步開始了其適應市場化、全球化的改革與變遷過程。回顧改革開放以來中國石油產業的發展歷程，尤其是20世紀80年代末90年代初以來中國石油工業的發展路徑，我們可以做出這樣一個判斷：中國石油產業在21年（1988～2008年）時間里實際上經歷了一次深刻的發展范式的轉型。

我們將這種產業范式^[2]的轉型具體地概念化為：從1998年之前的“封閉-行政化”范式轉變為1998年之后的“開放-市場化”范式。具體表現為：（1）在石油產業的定價機制方面，由原來的政府行政定價機制向逐步與市場機制接軌，特別是與國際石油市場接軌的定價機制的轉變；（2）石油產業的企業組織形式從“國家行政式企業”到“現代公司制”的轉變；（3）石油產業的市場參與格局由之前“政府主導”下的局部有限競爭向“多元市場競爭”或“有主導的多元競爭”格局的演化；（4）石油產業的外部合作戰略經歷了從“吸引合作”，借以引進先進作業技術和國外資本，到“海外擴展”，進而輸出資本、技術與服務的轉變。也就是所謂的石油產業實現了從“引進來”到“走出去”的外部合作戰略的歷史性跨越（見表2-1）。

表2-1 石油產業范式的轉型

表2-1 石油產業范式的轉型-續表

中國石油產業從封閉-行政化的范式向開放-市場化的范式轉變，意味著指導或引導石油產業發展的根本原則、理念、機制、模式、產業行為等各個方面的重要變遷，也暗含著中國的石油產業所面臨的市場、制度、文化等組織環境或結構性背景條件的變化。中國石油產業的這次重大的范式轉變對中國石油產業、中國的經濟發展而言足以產生深遠的歷史影響。