第二節 上海推進城鄉經濟社會發展一體化的主要做法

改革開放40年來，上海在深化改革中，按照中央精神，尊重群眾首創精神，大膽探索、大膽實踐，有步驟、分階段地推進城鄉一體化。

一 實施“多予少取放活”方針減輕農民負擔

2000年以后，遵照中央“多予少取放活”的方針，上海率先實施以稅費改革為重點的三項改革。

1.開展以取消農業稅為中心的農村稅費改革

2000年，黨中央國務院下發了《關于進行農村稅費改革試點工作的通知》，主要內容可概括為“三取消、兩調整、一改革”：“三取消”是指取消村提留鄉統籌費、農村教育集資費等向農民征收的行政事業性收費和政府性基金、集資；取消屠宰稅；逐步取消統一規定的農村勞動積累工和義務工?！皟烧{整”是指調整農業稅，調整農林特產稅。“一改革”是指改革村提留鄉統籌費征收使用辦法，村干部報酬、五保戶供養金、村辦公經費籌集新農業稅附加辦法統一征收，但不能超過農業稅正稅的20%。2001年在安徽試點的基礎上，國務院辦公廳又下發了《關于做好2002年擴大農村稅費改革試點工作的意見》，并同意浙江上海兩省市根據自身財力進行自主改革試點。從2001年開始，上海在全市范圍內開展了農村稅費改革，主要做了四個方面的工作。

一是取消村提留鄉統籌費，全市減輕農民直接負擔1.8億元，全部由市級財政通過轉移支付用于農村基層組織運轉。

二是取消向農民征收農業稅。2003年上海全市率先取消向農民征收農業稅，全市共免征農業稅1.43億元，全市農民人均減輕負擔118元。

三是廢止兩工制度，停止執行農民為國家和集體提供義務工和積累工的兩工制度。

四是全面完成農業稅費改革。2004年，國務院提出了降低農業稅率，直至最終取消農業稅的目標，上海2003年在免征農業稅的基礎上，進一步免征了農林特產稅、企業農業稅，率先實現了全面取消農業稅的目標。

2.開展農村配套改革，鞏固農村稅費改革成果

由于取消了農村稅費，農村基層管理、農村公共事業發展的經費籌措遇到很大問題，必須開展農村稅費改革后的各項配套改革。

一是開展鄉鎮機構改革，促進鄉鎮政府轉變職能。從2006年開始，上海啟動了鄉鎮改革試點工作，選擇了5個鄉鎮、一個縣進行探索，2007年，擴大到5區1縣57個鎮，2008年全市全面推開。鄉鎮機構改革重點解決三個方面的問題：其一，政府職能轉變，減少政府對具體事務的管理，把政府主要工作轉移到社會管理和公共服務上；其二，規范鄉鎮機構設置，根據精簡、統一、高效的原則，鄉鎮黨政內設機構一般為7個，行政編制按50～55個配備，鄉鎮事業單位設置一般為6個，通過改革，精簡了人員，優化了機構，理順了崗位關系；其三，在開展鄉鎮機構改革的同時，實行鄉村歸并，減少財政供養人員，減少農村基層公共財政負擔，鞏固了農村稅費改革成果。到2010年，上海全市鄉鎮歸并為110個，行政村1695個，比稅費改革前減少了50%左右。

二是落實了農村義務教育經費保障機制。稅費改革后，上海全市建立了農村義務教育公共財政保障機制，從2003年開始，上海就逐年提高農村義務教育生均撥款標準，2010年小學標準為1600元，中學標準為1800元；2009年，全市義務教育實行城鄉統一的教師績效工資，使農村教師與城市教師收入一致。2010年上海全市教育經費達到183.13億元，增長239%，增長的經費大部分用于農村義務教育。

三是開展了財政管理體制改革。取消農業稅后，上海市級財政加大了對農業農村的支持，2002～2004年，各級財政安排對農村稅費改革后的專項轉移支付資金達到9.1億元，其中市級財政7.49億元，占82.3%。與此同時，上海開展縣鄉財政管理體制改革，縣級財政加大了對鄉鎮財政轉移支付的力度，特別是加強了對財政困難鄉鎮的轉移支付力度，實行鄉財政縣管。2007年，全市選擇了12個財政比較困難的鄉鎮進行試點，通過統籌，對農村公共服務的財政支持平均增長了5%以上。

3.推進農村綜合改革，促進城鄉統籌發展

2006年中央1號文件提出社會主義新農村建設的重大歷史任務后，上海開始以農村綜合改革為抓手，不斷深化農村改革。

一是從2008年開始，上海在新農村建設中，實行“一事一議”財政獎補政策，推進農村村莊改造。截至2010年，上海全市共有340個行政村，2140個自然村落享受到了“一事一議”財政獎補政策，受益農戶達13萬戶。通過“一事一議”財政獎補政策，2008～2010年三年中，郊區共計新改建道路1412公里，改造危橋720座，完成河道改造1058公里，84%試點村被納入污水處理網絡，清除露天糞坑1.4萬個，新建公共場所426座，新建垃圾收集箱房1900座，安裝路燈7700座，整修公共活動場所17.7萬平方米，綠化200萬平方米，農民生產生活條件得到改善，農村面貌煥然一新。

二是加大了對農村基層組織扶持。2007年市政府出臺了《關于支持農村基層組織增強公共服務能力意見的通知》，明確對農村稅費改革后，420個經濟相對薄弱、村級組織運轉經費保障困難的村，市級財政每年每個村給予30萬元的補助，區縣財政每年每個村給予20萬元的補助。2012年之后，根據中央1號文件要求，上海各區縣都逐步建立了公共財政對農村基層組織運轉經費保障機制，一般近郊的村級組織每年公共財政扶持資金已經達到120萬元以上，一般農村村級組織每年公共財政扶持資金在100萬元左右，中遠郊地區農村村級組織每年公共財政扶持資金超過70萬元。

農村稅費改革以及稅費改革后的配套改革、綜合改革，所涉及的資金，按照現在的標準看，數量不是很大，但是意義卻十分重大。

一是農村稅費改革，結束了幾千年以來我國向農民種地征收皇糧國稅的歷史，減輕了農民負擔，調動了農民種地的積極性；二是農村改革開始由農業內部觸及與農業農村農民相關的外部，推動了城鄉二元體制機制的改革，結束了長期以來農村基層組織運轉經費依靠向農民收費、向農村集體經濟組織收錢的歷史，結束了政府和農村基層組織開河筑路依靠農民做義務工和積累工的歷史；三是打破了在公共財政安排上的城鄉二元結構，即城市居民委員會的運轉經費和公共服務經費都由公共財政安排，農村村民委員會等基層組織運轉經費和各項公共服務經費不能由公共財政安排的舊規，開始朝著城鄉統籌的方向發展，朝著中央提出的“讓公共財政的陽光普照農村”的方向發展。

二 制定上海城鄉經濟社會發展一體化規劃

上海城鄉經濟社會發展一體化全面推進，政府必須先要搞好頂層設計，進入2000年之后，上海市人民政府先后制定了《上海市推進城鄉一體化發展“十二五”規劃》《上海市推進城鄉一體化發展三年行動計劃（2013-2015年）》《上海市城鄉發展一體化“十三五”規劃》，明確了推進上海城鄉經濟社會發展一體化的路線圖和時間表。

（一）制定《上海市推進城鄉一體化發展“十二五”（2011-2015年）規劃》（以下簡稱《規劃》）

1.《規劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉一體化發展亟須解決的幾個問題

一是城鄉居民收入差距拉大的趨勢亟待遏制?！笆晃濉逼陂g，上海農村居民家庭人均可支配收入年均增長超過10%，但城鄉居民收入的實際差距仍有所拉大。城鄉居民收入比由2005年的2.24∶1擴大到2010年的2.32∶1。同時，上海農民收入增長面臨較大困境，占農民總收入70%以上的工資性收入正在回落。

二是城鄉社會保障水平差距較大的情況亟待重視。近年來，本市不斷完善社會保障制度，加強城鄉各類保險制度的銜接，努力提高農村社會保障的統籌層次，但農村養老、醫療等保障水平還有待進一步提高。此外，農村大病醫療救助的覆蓋面和受益程度依然有限，教育救助的廣度和力度有待進一步加強，就業援助工作力度也有待加強。

三是城鄉公共資源配置不均的傾向亟待調整。教育、醫療等社會事業資源配置不均衡。一方面，城鄉社會事業投入差距較為明顯；另一方面，城鄉優質社會事業資源配置不均衡。郊區基礎設施建設滯后。部分鄉村存在公路等級和通暢度低、農村生活污水處理率低、供水水質差、生活垃圾無害化處置率低、防洪排澇設施標準偏低和年久失修等問題。

四是郊區土地集約化利用的水平有待提高。工業用地布局分散、產出率較低。全市實際建成的工業用地面積約700平方公里，平均每畝工業產值約240萬元。

五是郊區城鎮化發展進程有待加速。建設推進力度不夠，城鎮規劃水平不高，小而分散、整體協調性差、設施配套標準低等問題較為突出。郊區新城的城市功能發育緩慢。嘉定、松江、臨港三大新城尚未發育成為具有服務和輻射長三角能力的綜合性節點城市，人才、產業、市場等生產要素集聚較為緩慢。

2.《規劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉一體化發展的重要意義

一是城鄉一體化發展是上海轉變發展方式的重要途徑。《規劃》提出“十二五”期間，上海正處在發展轉型的關鍵階段，推進城鄉一體化發展正是上海實現調結構、轉方式的重要途徑。第一，城鄉一體化發展有利于加速城市化進程，通過有效啟動內需，實現投資、出口、消費“三駕馬車”協調拉動；第二，城鄉一體化發展有利于加速郊區服務業發展步伐，提高全市服務業比重，克服服務業“短腿”的不足，推動形成以服務經濟為主的產業結構；第三，城鄉一體化發展有利于增強郊區新城的節點功能，形成一核多心、梯度合理的城市框架體系，有效破解中心城區單核強勢發展的城市發展模式。為此，上海必須按照城鄉一體化發展的要求，全面加快城鄉互動的新型城市化進程，進一步加大城鄉統籌的力度，優化城鄉空間布局，加快基礎設施和公共服務向郊區延伸，不斷提升郊區農村在上海新一輪發展中的地位，實現城鄉共同推動上海經濟社會發展轉型的良好格局。

二是城鄉一體化發展是上海著力改善民生的迫切需要。要通過堅持城鄉一體化發展，從法律、制度、政策上努力營造公平正義的環境，從收入分配、勞動就業、社會保障、公共服務等方面采取措施，著力解決廣大農民最關心、最直接、最現實的利益問題，使廣大農民安居樂業、生活富足，使廣大農村安定有序、充滿活力。

三是城鄉一體化發展是上海實現率先發展的必然要求?！兑巹潯诽岢鲈谛纬沙青l經濟社會發展一體化新格局方面走在前列，是上海的歷史使命。近年來，國內不少地區城鄉統籌步伐明顯加快，在不少領域已經領先于上海，如它們在戶籍制度、社會救助體系、教育醫療服務等方面進行了有益的改革和積極的探索，并取得了顯著的成效。上海必須進一步加大改革創新的力度，加快城鄉一體化發展步伐。

3.《規劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉一體化發展的指導思想和基本原則

（1）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照實現“四個率先”、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的總體目標，圍繞“創新驅動、轉型發展”，以深化城鄉體制機制改革創新為突破口，以“增收”“投入”“放權”為主要抓手，堅持新型城市化和新農村建設雙輪驅動，突破城鄉資源要素自由流動的制度性障礙，推進建立城鄉一體的資源配置、優勢互補的發展機制。深化改革，創新機制，分類指導，提高郊區縣發展的自主性和積極性，逐步實現以城帶鄉、城鄉融合、成果共享。

（2）基本原則

一是解放思想，改革突破。充分認識新形勢下上海推進城鄉一體化發展的重大意義。要進一步轉變“重城輕鄉”的傳統觀念，以體制機制改革為抓手，大力推進城鄉統籌各項工作，在打破城鄉二元結構、提高農民收入、激發郊區發展活力等方面取得重大突破。

二是以人為本，民生優先。牢固樹立以人為本的根本宗旨，切實關注和解決農民最關心、最直接、最迫切的問題。認真落實關于農民的各項政策，優先解決農民的基本生活保障問題，使城鄉居民在社會保障、社會事業、社會服務、社會福利等基本公共服務方面享有平等權利。

三是先試先行，傾力而為。集中一切資源，盡最大努力推進城鄉一體化發展和生產、生活、生態的同步改善。同時，結合實際，優先解決最緊迫的突出問題。根據不同區域的發展基礎和特點，堅持因地制宜，分類指導。鼓勵有實力的地區先行一步，探索解決深層次的城鄉矛盾差異，為全市提供經驗。

四是多予少取，重在放活。進一步加大公共資源和財政投入向郊區農村傾斜的力度，促進資金、人才、項目等資源要素向郊區農村集聚。進一步減輕農民負擔，減少對郊區農村發展資源的不當占用。按照有利于增強郊區農村發展靈活性和積極性的要求，創新郊區農村管理體制，打破限制郊區發展的各種瓶頸，進一步明確與區縣、鄉鎮各級基層政府事權相匹配的財權和審批權，賦予基層政府更大的發展自主權。

4.《規劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉一體化發展的主要目標

（1）中遠期目標

基本實現城鄉公共資源均衡配置、生產要素自由流動，基本形成產業聯動、優勢互補的城鄉發展格局，建立完善均等均衡、公平公正的城鄉公共服務和社會保障體系，確保城鄉人民共創共享改革發展成果，與上?！八膫€中心”和社會主義現代化國際大都市相適應，使上海城鄉一體化水平保持全國前列并接近發達國家水平。

（2）“十二五”目標

以深化城鄉體制機制改革創新為突破口，著力實施“富民增收”“保障接軌”“產業聯動”“資源統籌”“體制改革”五大工程。到2015年，基本形成城鄉一體的規劃建設體系，實現城區現代繁榮、鄉村生態優美；基本形成城鄉一體的公共資源統籌共享機制，實現城鄉基本公共服務均等化；基本形成城鄉居民收入與國民經濟發展水平同步增長機制，實現城鄉居民收入差距不斷縮?。换拘纬沙青l一體化的協調互動發展新格局，實現城鄉統籌繼續走在全國前列。

5.《規劃》提出了“十二五”期間，上海市推進城鄉一體化發展的主要任務

《規劃》提出，“十二五”期間，上海要建立起以工促農、以城帶鄉的長效機制，在土地制度改革、就業和社會保障、城鎮體系建設、社會事業和公共服務、經濟產業發展、城鄉建設管理、生態環境建設等方面取得重大突破，促進公共資源在城鄉之間均衡配置、生產要素在城鄉之間自由流動，使城鄉居民共享改革發展成果。

（二）制定《上海市推進城鄉一體化發展三年行動計劃（2013-2015年）》（以下簡稱《三年行動計劃》）

《三年行動計劃》主要是圍繞《上海市推進城鄉一體化發展“十二五”（2011～2015年）規劃》（以下簡稱《城鄉一體規劃》），確定的各項任務目標，進一步明確責任單位和各區縣的責任，要求各相關區縣政府、部門在實施本行動計劃過程中，要主動對接《城鄉一體化規劃》等相關規劃，并在各自年度工作安排中落實相關目標任務；結合本區縣、本部門在推進城鄉一體化過程中出現的新情況、新問題，創新體制機制，落實相關目標任務；各相關區縣政府、部門要制定出臺相關傾向性和扶持性政策，切實推動城鄉一體化實質性措施落地和項目建設；相關區縣政府、部門要按照行動計劃中所明確的責任要求和分工，加強落實推進，切實保證節點目標全面實現。

《三年行動計劃》要求圍繞以下八項主要任務抓落實。

一是統籌城鄉規劃，加快市域空間一體化建設和發展。要求進一步完善城鄉各級規劃體系，加快新城重點項目建設和扶持政策落地，加大農村村莊和城鎮舊房改造力度。

二是深化農村土地產權制度改革，加快形成城鄉土地同地、同權的利益共享機制。開展農村集體土地所有權、農村宅基地使用權和農用地使用權的確權登記工作，繼續推進農村土地流轉試點、農村集體產權制度改革和土地綜合整治等工作。

三是推進產業融合，加快形成城鄉產業經濟協調發展態勢。加快轉變農業發展方式，持續推進農田水利設施建設，提高農林業科技水平，積極培育農業龍頭企業，切實保障農產品質量安全。加快產城融合，提升郊區制造業水平，推進工業企業向產業區塊集聚。積極發展郊區生產性服務業和生活性服務業。

四是統籌城鄉基礎設施和生態環境建設，改善郊區農村居民生產生活環境。建設完善郊區路網和公共交通體系，進一步加強郊區水務、能源及信息化建設和運營，保護、治理郊區環境，并加快郊區生態建設。

五是統籌城鄉社會事業發展，促進基本公共服務均等化。加快城鄉學校硬件建設，積極引導中心城區優質教育資源向郊區新城、大型居住社區等流動和輻射。提升區級醫療服務水平，全面推進鄉鎮社區衛生服務體系建設。健全多級公共文化、體育服務體系。

六是加快制度銜接，推進城鄉就業和社會保障一體化。健全城鄉一體化的就業促進政策和以創業帶動就業的政策，加大就業服務特別是涉農職業技能培訓力度，加快完善郊區農村社會保障體系。

七是增加資金投入，完善城鄉統籌工作體制機制。進一步推進城鄉一體化改革，加大財政資金對城鄉統籌工作的傾斜力度，提高農民各項收入水平，并積極加強農村綜合幫扶工作。建立城鄉一體化評價指標體系，開展區縣測評工作。

八是推動試點建設，鼓勵城鄉一體化創新發展。鼓勵奉賢區開展統籌城鄉發展專項改革試點，支持閔行現代農業改革及扶持經濟薄弱村建立農民長效增收機制試點建設。

（三）制定《上海市推進城鄉一體化發展“十三五”（2016-2020年）規劃》（以下簡稱《規劃》）

“十三五”期間，是我國全面建成小康社會的決戰時期，又是上海實現基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的發展目標的節點時間，以縮小城鄉差距為主攻方向，以加快轉變農業農村發展方式為主線，以改革創新為動力，建立健全新型工農城鄉關系，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態文明、文化傳承的新型城鎮化道路，推動高水平的城鄉發展一體化，是上海推進城鄉一體化發展“十三五”規劃主要目標和任務。

1.《規劃》提出了“十三五”期間，上海推進城鄉一體化發展的總體目標

到“十三五”期末，上海城鄉差距明顯縮小，城鄉間發展不平衡不協調不可持續問題得到有效解決，鎮村規劃實現全覆蓋，郊區農村地區基礎設施水平全面提升，農村生態環境面貌顯著改善，城鄉基本社會保障制度統一全面實現，城鄉公共服務人均支出比不斷縮小，國家現代農業示范區建設目標基本達成，農村家庭人均可支配收入增速繼續高于城鎮居民并實現比2010年翻一番的目標，重要領域和關鍵環節的改革基本完成，努力使城鄉發展一體化各項工作繼續走在全國前列，城鄉發展一體化水平與全國全面建成小康社會的目標和上?；窘ǔ缮鐣髁x現代化國際大都市的地位相得益彰。

2.《規劃》提出了“十三五”期間，上海推進城鄉一體化發展的基本原則

一是堅持以人為核心，讓農民共享改革發展成果。按照富裕農民、提高農民、扶持農民的要求，始終把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為推進城鄉發展一體化的出發點和落腳點。既要從制度上破除二元結構，維護好實現好農民各項權益，也要針對離土農民、務農農民、老年農民等不同群體的實際訴求分類施策，讓廣大農民共同分享現代化成果。

二是加快轉變農業農村發展方式，推動大都市郊區轉型升級。以轉變農業生產方式為牽引，引導農民生活方式轉變，引導現代生產要素向農業農村流動，促進農村富余勞動力和農村人口向城鎮轉移。推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系和經營體系。調整淘汰落后產能和提升產業能級并舉，生態環境綜合治理與復墾減量協同推進，促進郊區產業結構優化和轉型升級。

三是立足長三角統籌城鎮發展，發揮新城和各類鎮在促進城鄉發展一體化中的作用。牢牢守住土地、人口、環境、安全等底線，指導和約束人口、產業、基礎設施和公共服務的合理配置，加快轉變城鎮發展方式。按照長三角城市群協同發展戰略要求，統籌新城和鎮的發展，構建開放協調的發展格局，發揮新城、新市鎮吸納人口和帶動地區發展的作用。

四是全面落實“三傾斜一深化”要求，建立健全城鄉發展一體化的體制機制。堅持問題導向，針對目前城市化地區和農村地區、新城和鎮之間反差明顯的差距，著力在解決薄弱環節和突出問題上下功夫，著力破解城鄉發展一體化的體制機制障礙，圍繞公共服務資源配置向郊區人口集聚地傾斜、基礎設施建設投入向郊區傾斜、執法管理力量向城鄉接合部傾斜，深化農村土地制度改革，加快形成符合新型城鄉工農關系的一體化發展體制機制。

3.《規劃》提出了“十三五”期間，上海推進城鄉一體化發展的主要任務

一是優化城鎮鄉村發展布局，加快完善鎮村規劃體系，推動市域空間發展一體化，以人為核心，著力提高城鎮化的質量，轉變城鎮發展方式，注重新城與鎮的協調發展，夯實鎮、村發展基礎。

二是加快轉變農業發展方式，加快推動農業結構調整，提高都市現代農業發展水平，滿足城鄉居民對農產品品質不斷提升的要求，大力推進農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，推動第一二三產業融合發展。

三是推進農村生態環境綜合整治，建設生態宜人新農村。大力推進郊區農村生態環境治理，以水環境整治為重點，推進“三水”專項行動，統籌推進污染源治理、農村村容村貌環境整治、林地和自然生態保護等工作，全面改善農村生態環境。

四是提高郊區農村基礎設施建設管理水平，改善農村生產生活條件。發揮基礎設施對城鎮發展和人口集聚的支撐作用，針對郊區局部交通網絡功能不完善、部分地區市政設施薄弱等突出問題，切實提高郊區農村基礎設施建設管理水平。

五是完善城鄉社會保障體系，加大非農就業支持力度。以完善農村社會保障制度為基礎，以提高離土農民非農就業能力為支撐，以健全社會救助體系為補充，多管齊下促進農民收入持續增長。

六是統籌城鄉社會事業發展，促進基本公共服務均等化。加大統籌力度，優化基本公共服務事權和支出責任，完善公共服務設施布局，引導公共服務領域的優秀人才到郊區工作。

七是推動郊區產業結構轉型升級，增強農村地區發展能力。著眼于增強農村地區發展活力，推動開發區轉型、促進產城融合、淘汰落后產能，不斷提升郊區產業能級。

八是深化農村改革，維護和保障農民合法權益。以處理好農民與土地的關系為主線，扎扎實實把農村改革推向前進，為農村發展提供新的動力，讓廣大農民有更多獲得感。

九是加強郊區農村社會治理，提高現代化管理服務水平。以基本管理單元和做實街鎮網格化綜合管理中心為突破口，提高農村基層治理水平，提升綜合服務管理效能。

三 突出重點加大城鄉統籌發展力度

上海在推進城鄉經濟社會發展一體化過程中，重點是加快破除城鄉二元結構體制機制，堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的發展方針，大力推進城鄉統籌發展。

1.加強城鄉統籌，建立覆蓋城鄉的一體化規劃體系

按照城鄉全面協調可持續發展的要求，強化對市域空間的整體規劃，加快建立全面覆蓋城鄉的一體化規劃體系。全面協調編制優化上海中心城、新城（郊區各區縣中心城）、特色小鎮、村莊規劃。在歷史上，上海只有城市規劃，沒有農村集鎮和村莊規劃。為推進城鄉一體化，21世紀以來，上海市委市政府組織規劃土地等市和區縣有關部門，編制了城鄉一體化發展城市總體規劃、土地利用總體規劃、產業布局規劃、區縣和重點鎮規劃，以及《上海市郊區鎮村規劃編制工作的指導意見》，建立行之有效的規劃管理體制，注重城與鎮的協調發展，夯實鎮、村發展基礎。強化對城鄉各項規劃的集中管理，確保城鄉一體化規劃順利實施。

一是積極推進新型城鎮化，大力推進新城功能建設。發揮新城優化空間、集聚人口、帶動發展的重要作用，按照“控制規模、把握節奏、提升品質”的原則，分類推進新城建設，將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長三角城市群綜合性節點城市，強化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務配套，加快人口和產業集聚，加強與周邊地區聯動發展，成為相對獨立、產城融合、集約緊湊、功能混合、生態良好的城市。改善人居環境，保持城市個性和特色風貌。提高新城人口密度，提升基礎設施建設標準。加強新城與周邊工業園區、大型居住區的聯系，提升服務業發展水平。

二是為帶動農村經濟發展，分類推進特色小鎮建設。按照人口規模和區域位置，針對不同類型、層次和規模的鎮分類施策，著力發揮鎮在城鄉一體化發展過程中的樞紐和載體作用，通過穩定鎮、依托鎮、建設鎮、管好鎮，走出一條帶動面廣、綜合效益高、受益多的特色小鎮建設道路。對中心城周邊鎮以及郊區新城范圍內的鎮，嚴格控制建設用地擴張，重點強化其與中心城區和郊區新城的協同發展，組團式配置公共設施和交通基礎設施，重點加強基礎設施和公共服務資源配置，為加快農村城鎮化、農民市民化創造條件；加強農村中心鎮，注重培育相對獨立的服務功能，按照中心鎮的目標要求，根據相關標準進行設施建設和服務配置，以提升質量，強化對區域輻射能力和綜合服務，加強特色產業功能布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優質教育、醫療等公共服務資源配置，加強生態保護和生態修復；對一般鎮，按照服務地區的特色小鎮標準配置服務功能，突出現代農業、生態保護等功能，引導農村居民就近集中居住、帶動農村地區發展。因地制宜、突出特色，培育一批產業特色鮮明、文化內涵豐富、綠色生態宜居的特色小鎮，使之成為上海城鄉發展一體化的重要載體。同時要做好特色小鎮和歷史文化名鎮保護。

三是根據《上海市郊區鎮村規劃編制工作的指導意見》編制村莊規劃。村莊規劃由鎮（鄉）人民政府組織編制，經村民會議或者村民代表會議討論同意后，報送區（縣）人民政府批準，并報市規劃國土資源局備案。根據保護村選點規劃和村莊布局規劃，各區（縣）選擇部分保護村和保留村，開展村莊規劃編制，重點對農民住宅、農業生產、生活服務設施等各項建設用地布局和建設要求，以及對耕地等自然資源、歷史文化遺產保護及鄉村風貌塑造等內容做出具體安排?！皻v史文化名村”規劃由區（縣）人民政府組織編制，經市人民政府批準后，報國務院建設主管部門和國務院文物主管部門備案。

四是實施分類引導，加快建設美麗宜居鄉村。遵循上海一貫提倡的“三個集中”要求，根據實際情況因地制宜地對全市自然村開展現狀調研和布局規劃，按“保護村”、“撤并村”和“保留村”等三種類型實施分類指導。其中，“保護村”是指列入中國歷史文化名村和傳統村落名錄的村莊，以及具有明顯風貌特征或歷史文化價值的自然村；“撤并村”是指受環境影響較大的自然村，以及布局散、規模小、公共服務覆蓋難度大、空心化嚴重的自然村；“保留村”是指應作為規劃保留的建設用地，在農民實際居住需求較為充分、基本公共服務得到保障的前提下，由各區（縣）結合實際情況因地制宜確定。對新批宅基地和有翻建需求的存量宅基地，原則上應向城鎮集中，不再分散布點；對受環境影響較大的“撤并村”，應創造條件加快撤并；對“保護村”和綜合條件較好的“保留村”，應開展擇優培育，通過促進以農業為主的三次產業融合發展，逐步推進鄉村轉型升級。加強農村環境治理，加快改善鄉村人居環境，保護傳統風貌和自然環境。

2.加快農村基礎設施建設，推進城鄉建設管理一體化

21世紀以來，上海加快了對農村基礎設施的投入，農村道路交通建設、農村數字化建設、農村水環境治理、農村生態環境整治取得了很大進展。

一是加大郊區交通基礎設施建設力度，持續推進郊區農村基礎設施建設。構建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區之間多層次交通聯系通道，研究利用既有鐵路資源開行市域列車，建設市域快速軌道交通骨干線路，完善射線高速公路和國省干線建設；加快推進軌道交通向郊區延伸，完善郊區新城到中心城區的軌道交通，形成快速便捷的城鄉軌道交通網絡；全面完成規劃保留村的路橋改造和建設，落實農村道路橋梁管養機制。提升郊區道路建設質量，完善公共交通“村村通”；同時，進一步突出鎮在城鄉發展中的重要地位，分類推進鎮村交通體系的發展，完善鎮內外交通聯系，縮小城鄉公交服務和管理差距，完善農村交通設施長效管理養護制度，落實管護資金安排，培育社會化的管理養護隊伍。把上?！?小時都市圈”的交通延伸到了郊區農村，為郊區的經濟社會高質量發展創造了良好的環境。

二是加快農村數字化建設，實施網絡建設城鄉一體化。加強農村信息基礎設施規劃和建設，推進基礎通信管線、通信機房、無線通信基站等信息基礎設施的集約共建和資源共享。建設光纖寬帶網絡，推進農村地區光纖接入改造，建設城鄉一體化的移動通信網絡和無線寬帶接入。加快郊區有線電視網絡整合、改造、數字電視整體轉換，推進廣播電視網、電信網、互聯網“三網融合”。深化為農綜合信息服務“千村通工程”，完善農村公共服務網絡，為農村居民提供便捷、優質、滿意的公共服務，深入推進農業生產經營中的信息技術應用，支持測土配方等農業基礎數據庫建設和應用。鼓勵農產品交易中的電子商務應用，促進農業增產、農民增收。

三是實現城鄉供水一體化，加快郊區供水集約化建設和改造，關閉所有以內河及地下水為水源的郊區中小水廠，新建及改擴建中心水廠，提高農村供水質量和安全度；推進農村生活污水處理，加強農田水利基礎設施建設。

3.完善農村就業和社會保障體系，健全覆蓋城鄉的社會保障體系

從20世紀90年代上海已經開始探索農村社會養老和醫療保險，但從總體上來看，水平還比較低，品種還比較單一。農村社會養老和醫療保險與農民的非農就業尚未被納入城鄉居民統一的社會保障和非農就業體系。從21世紀上海開始探索調整、完善、整合現行各類社會保險制度，農村社會低保救助機制。

一是健全覆蓋城鄉的社會保障體系。調整、完善、整合現行各類社會保險制度，加快建立起面向本市常住人口的制度融合、梯次合理、水平適宜、城鄉統籌的社會保障體系。穩步推進新型農村社會養老保險制度，實現郊區新型農村社會養老保險制度全覆蓋，逐步形成以城鎮職工養老保險、新型農村社會養老保險為核心的基本養老保障制度體系。完善以城鎮職工醫療保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療保險為核心的基本醫療保障制度體系。不斷縮小農村與城鎮醫保的差距。調整征地養老制度，將其納入相應的基本社會保險制度體系；合并城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度。完善城鄉居民大病保險。

二是加大農村富余勞動力非農就業工作力度。完善城鄉勞動者平等就業制度，保障城鄉勞動者平等就業權利。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系，完善城鄉統一的就業失業登記管理制度，拓展農村非農就業渠道，促進農村富余勞動力有序轉移。進一步加大就業服務指導力度，有針對性地強化對離土農民的職業技能培訓。加大對農村就業困難人員的扶持力度，通過完善失業保險參保及待遇享受制度、出臺實施針對性的政策措施，努力探索形成促進離土農民就業的多層次、全方位的政策服務體系，使離土農民就業環境明顯改善，保障水平大幅提高。

三是構建城鄉一體的社會救助體系。健全城鄉一體的社會救助體系。完善農村社會低保救助機制，進一步縮小城鄉低保標準之間的差距，提高農村五保戶供養水平，建立起以最低生活保障為基礎，醫療、教育、住房等專項救助相配套，應急救助、社會救助為補充的綜合性、多層次的社會救助體系，確保困難家庭的基本生活。

4.優化城鄉資源配置，促進城鄉公共服務均衡發展

一是優化城鄉教育資源配置。健全和完善學前教育公共服務體系，加快郊區幼兒園建設步伐，提高農村幼兒園辦園質量，促進學前教育城鄉均衡發展；加大市級財政對區縣教育的統籌力度，重點支持遠郊區縣和人口導入區縣發展義務教育。制定本市義務教育優質均衡發展實施意見，到2015年全市義務教育資源配置基本均衡；合理調整基礎教育學校布局，引導中心城區優質教育資源繼續向郊區新城、大型居住社區流動和輻射，提升郊區學校整體辦學水平。

二是推進城鄉醫療衛生事業均衡發展，加大市級財政補貼力度，全面完成郊區三級醫院的建設；推進中心城區33家三級醫院與郊區醫療機構的縱向合作，實現醫技共享、資源共享、行政共管；發揮市級醫學中心學科引領和技術輻射作用，與郊區區域醫療中心建立有效的合作機制，帶動提升郊區醫療服務水平；以服務半徑和服務人口為依據，完善基層基礎醫療服務網絡，郊區人口導入區每新增5萬～10萬人增設一所社區衛生服務中心或分中心，每新增30萬～50萬人增設一所區域醫療中心；建立市區、郊區統一調度的120急救指揮體系，實現院前急救平均反應時間不超過12分鐘；加大郊區和農村衛生人才隊伍建設力度，由上海健康醫學院定向培養郊區和農村全科方向醫學生，培養新一代鄉村社區醫生，“十二五”期間培養1500名鄉村社區醫生，提升農村基層醫療服務的水平；通過提高遠郊和農村地區醫務人員收入分配統籌層次、設立崗位津貼等形式，提高相關醫務人員收入待遇和職業吸引力；健全完善財政投入保障、衛生人力保障、規劃建設保障等政策保障體系。

三是完善農村公共文化設施網絡建設，構建城鄉一體的現代公共文化體育服務體系。堅持公益性、基本型、均等性、便利性的原則，加快推進區級圖書館、文化館總分館體系建設，兼顧服務人口和輻射半徑，完善標準化的“15分鐘公共文化服務圈”。依托有線與無線廣播電視覆蓋、東方社區信息苑、公共圖書館電子閱覽室，實現城鄉公益性文化信息服務全面有效均等覆蓋。推進美麗鄉村文化建設，加強農村非物質文化遺產的挖掘、保護、傳承和利用。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護與利用工作，建立市、區、鄉鎮三級聯動的保護與管理機制。加快農村體育設施建設，加強開展農民體育活動，向農民普及健身知識，指導農民科學健身，提升農民健康素養。

5.統籌城鄉產業一體化布局，推進農村第一二三產業融合發展

統籌城鄉產業發展布局，推動三次產業融合發展，促進郊區產業向集約化、現代化轉型，實現城鄉產業協同發展。

一是發展都市高效生態農業。圍繞加快轉變農業發展方式，啟動農業發展規劃和項目，推進都市高效生態農業發展。建立完善主要地產農產品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等地產鮮活農產品有效供應和質量安全。全面建設水稻、綠葉蔬菜、西甜瓜、河蟹等現代產業技術體系，加強先進實用技術的集成推廣。大力發展現代種業，加快選育高商品性、高附加值蔬菜、花卉、瓜果、食用菌等新品種，促進種子產業的規?；⒓s化發展。加快農產品安全監管，嚴格執行產地準出和市場準入制度，逐步建成農產品全程質量追溯體系。提高農業設施化程度，加強浦東國家農業示范區和市級現代農業園區建設，不斷增強農業綜合生產能力。發展低碳循環農業，有效防治農業面源污染，加強農用地土壤環境保護。扶持農民專業合作社、家庭農場和農業龍頭企業，完善農業社會化服務體系。加強農業與第二三產業的融合發展，支持“農超對接”，繼續推進農產品交易大市場建設。

二是提升制造業發展能級。積極支持郊區培育和發展戰略性新興產業，大力推進高新技術產業化，優化提升先進制造業，培育和壯大一批行業龍頭企業，提升郊區產業發展水平。以各類產業基地、開發區為載體，推動工業向規劃確定的工業區塊集中，促進郊區工業用地節約集約利用。分類推進規劃工業區塊外現狀工業用地的調整和轉型。優化完善郊區產業布局，提升開發區管理服務水平，增強園區綜合競爭力和可持續發展能力。加快郊區產業結構調整，淘汰高耗能、高污染、高危險、低附加值的劣勢企業、劣勢產品和落后工藝。推進郊區生產方式轉變，鼓勵推行節能低碳、綠色環保的生產方式。加強公共服務設施配套，推進產業基地、工業區塊與周邊城鎮融合協調發展，促進產業與人口、資源、環境相協調。

三是加快郊區服務業發展。拓展服務經濟發展規模，增強郊區經濟實力，提升郊區居民生活便利度。依托郊區制造業產業基地及產業區塊，集聚發展為制造業緊密配套的各類專業型生產性服務業，如專業物流、研發設計、檢驗檢測、節能環保等，加快建設高科技研發平臺和以產品技術孵化為主的總部經濟服務平臺。圍繞迪士尼、崇明生態島等標志性旅游資源的開發，統籌規劃、整合資源，加快發展特色服務業。結合郊區城鎮化建設和長三角聯動發展要求，培育文化及創意、軟件和信息服務、電子商務等新興服務業。以新城、小城鎮、大型居住社區為重點，加快發展教育培訓、醫療保健、社區服務等生活性服務業。結合上海國家高技術服務產業基地建設，不斷提升高技術服務業在郊區服務業的占比。

6.開展環境整治，促進郊區農村生態文明建設

生態文明建設既是上海郊區推進城鄉經濟社會發展一體化的一項重要工作，又是上海郊區在新時代經濟社會發展的新的增長點。21世紀以來，上海郊區大力推進郊區農村生態環境治理，以水環境整治為重點，統籌推進污染源治理、農村村容村貌環境整治、林地和自然生態保護等工作，全面改善農村生態環境。

一是開展農村生態環境綜合治理。針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區域，實施重點區域生態環境綜合治理，綜合運用多種手段，依法整治，形成合力，對違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題進行整治。

二是推進郊區農村生態環境建設。劃定生態保護紅線區域，實施分級分類管控，配套實施生態補償等相關制度，提升區域生態服務功能，統籌山水林田湖草系統治理。大力推進林地建設，推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態廊道建設，為農村提供更多綠色生態空間。加強自然生態系統保護，濕地保有量維持在37.7萬公頃左右，濕地保護率達到35%左右。

三是開展“三水”專項行動，為進一步改善水環境，本市出臺了“三水”（潔水、暢水、活水）行動計劃。根據計劃，到2020年，全市重要水功能區水質達標率要從53%上升至78%，實現“水清、岸綠、河暢、景美、生態”的河道水環境治理目標。大力開展農村水污染防治，分年度對鎮村級河道開展輪疏工作，計劃到2020年對鎮村級河道輪疏一遍，并同步實施村溝宅河治理與村莊改造，實施1000公里河道整治，提高河道沿線環境質量和農村水系溝通水平。加快農村生活污水處理設施建設，為實現上海美麗鄉村建設規劃提出的“先地下、后地上，路橋先行、污水先行”的建設要求，以2015～2020年全市擬實施村莊改造的村莊和農戶為重點，對30余萬農戶實施農村生活污水處理。至2020年，全市農村生活污水處理率達到75%以上。

四是完善郊區農村垃圾收集和處置。建設郊區生活垃圾轉運處置設施，建立農村生活垃圾“戶分類，村收集，鎮（鄉）運輸，區（縣）處置”的轉運處置系統，不斷提升上海郊區生態環境質量水平。

四 深化農村改革激活農業農村內生動能

深化農村改革，激活農業農村內生動能，是上海推進城鄉經濟社會發展一體化雙輪驅動中的另一個輪子。上海從21世紀以來，重點在以下幾個方面進行突破。

1.推進上海國家現代農業示范區建設，發展高水平的都市現代農業

上海國家現代農業示范區是農業部批準的，以上海農業整建制參與的國家現代農業示范區，為加快推進示范區建設，提升都市現代農業發展水平，實現至“十三五”期末全市示范區建設主要指標普遍達到現代化水平，2015年，市政府制定了《2015-2017年國家現代農業示范區建設三年行動計劃》，提出了農業示范區三年建設主要目標：一是農產品供給保持穩定。在劃定永久基本農田的基礎上，推進糧食生產功能區建設，保障糧食綜合生產能力，保障國家糧食安全；繼續實行主要農產品最低保有量制度，穩定蔬菜種植面積，確保地產綠葉菜自給率達到90%，保障鮮奶、生豬、家禽、鮮蛋和淡水養殖生產能力，優化產品結構。二是上海地產農產品質量安全可控。到2017年，全市“三品”認證農產品產量比重達到70%以上，地產農產品質量抽樣合格率達到99%以上。三是農業可持續發展水平不斷提升，實現資源節約、集約、永續利用。全市耕地保有率基本保持在100%，一、二等地占比達到55%，單位能耗創造的農林牧漁業增加值達到2萬元以上，主要糧食作物秸稈綜合利用率達到92%，畝均農藥化肥使用量減少10%以上，標準化規模養殖場畜禽糞便實現零排放。四是提高農業物資裝備水平，推進高標準糧田、設施菜田、標準化果園、標準化畜牧養殖場、標準化水產養殖場建設，提升農業機械化水平。到2017年，全市高標準農田比重達到65%，農業節水灌溉工程覆蓋率達到77%，畜禽規?；B殖比重達到83%，水產標準化健康養殖比重達到75%，農作物耕種收綜合機械化水平達到87%，糧食作物基本實現耕種收全程機械化，糧食日烘干能力2.4萬噸以上。農業科技進步貢獻率達到71%，大專學歷以上農業技術推廣服務人員占比達到80%。五是農業投入機制進一步完善，加大對示范區建設的政策扶持和資金投入力度；吸引社會資本參與示范區建設，通過市場化手段，解決農業融資問題；增加農業保險險種，擴大農業保險覆蓋面，農業保險深度穩定在3%以上。六是農民收入持續增長，通過建立職業化的新型農民隊伍，加快農業勞動者由傳統農民向新型職業農民轉變。到2017年，全市農民人均可支配收入達到2.7萬元，年均增長10%左右。

2.推進農村土地確權登記，維護農民承包權益

農村土地承包經營權是農民的基本權益，在1998年農民第二輪延包土地后，為了應對城市化過程中農村人口變化較大，便于適時調整承包地，一些地方采取了確權不確地辦法，導致土地承包經營權證一直無法發放到農戶，既損害了農民的權益，又挫傷了農民的積極性。據統計，上海市應開展土地承包經營權確權登記工作的有87個鄉鎮、1076個村，應確權登記承包地168.2萬畝，農戶59萬戶。2011～2012年，按照農業部統一部署，上海選擇金山、奉賢作為全國試點單位先行開展確權登記，共完成了57個試點村的登記工作；從2013年起，根據中央有關文件精神，本市在9個涉農區縣全面推進土地承包經營權確權登記頒證工作，共完成了108個村的確權登記工作；2014年，全市共計完成629個村的確權登記頒證工作；2015年，全市基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作；2016年，圍繞土地承包經營權確權登記頒證重點加快推進后續掃尾工作，督促指導區、鎮梳理核實原暫緩確權登記的村組和暫未登記的承包農戶等情況，分別研究制定掃尾工作方案，并在妥善解決有關歷史遺留問題、因確權而產生的矛盾糾紛的基礎上，進一步提高全市農村土地承包經營權確權登記率；同時制定印發《上海市農村土地承包經營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》，截至2016年底，全市已完成確權登記的農戶數58.6萬戶，占應確權登記農戶總量的99.3%；承包土地確權登記面積167.2萬畝，占應確權登記總面積的99.4%。

3.大力發展家庭農場，提高農業規?；洜I水平

家庭農場是上海在推進農村改革和農業集約化經營實踐中涌現出來的新型農業經營主體，是上海松江區干部和農民群眾的創造。市委、市政府高度重視家庭農場發展，2013年，市委、市政府在松江泖港鎮召開市農村工作現場會，韓正書記提出，走規模化、專業化道路，是上海發展都市現代農業的根本方向；楊雄市長要求大力總結推廣松江糧食家庭農場的做法，努力提高土地產出率和勞動生產率。在2014年的市農村工作會議上，市委、市政府兩位主要領導再次提出，要積極推廣松江經驗，大力發展糧食生產家庭農場，探索糧經型家庭農場、多種形式種養結合家庭農場。2013年，市政府辦公廳出臺了《關于本市加快推進家庭農場發展的指導意見》，從本市家庭農場發展實踐看，家庭農場最能激發農民生產經營的內生動力，主要表現在以下四個方面：一是促進了生產力發展，提高了土地產出率，家庭農場水稻畝產量高出全市平均水平7公斤；二是提高了勞動生產率，增加了農民收入，家庭農場畝均凈收入883元，松江種糧家庭農場和種養結合家庭農場的年收入分別達到了10萬元和16萬元，按人均計算分別達到3萬多元和5萬多元，高于松江農民人均收入1.8萬～1.9萬元的水平；三是保護了耕地，改善了農業生產環境，家庭農場實施秋播二麥、綠肥和深翻“三三制”輪作，發展種養結合家庭農場，推進秸稈還田，改進和提高了肥料使用技術和效率，增強土壤肥力，減少了化肥使用量；四是解決了農業生產后繼無人問題，松江家庭農場經營者的年齡以46～55歲這個年齡段為主體，并出現了第二代農民從事家庭農場生產，比面上農業生產經營者平均年輕5歲。2016年，上海全市累計發展糧食生產家庭農場3990個，種植水稻面積52.2萬畝，占全市水稻實種面積的44.6%；經濟作物家庭農場159個，水產養殖家庭農場57個，其他家庭農場37個。

上海發展農業規模經營的另一種組織形式是組建農民專業合作社。2016年，全市具有一定規模的合作社達到3202家，擁有注冊成員47180人，帶動農業從業人員20.71萬人，合作社經營農田面積104萬畝，全年實現經營收入81.41億元，盈余6.19億元，銷售額1000萬元以上的合作社213家。全市認定區級以上示范社470家，其中市級示范社178家，國家級示范社78家。本市紅剛青扁豆、集賢蝦業、春鳴蔬菜、綠筍蘆筍等4個農民合作社獲“全國百家合作社百個農產品品牌”稱號。

發展農業產業化龍頭企業是上海推進農業規模經營的又一種組織形式。農業龍頭企業采取統一供種、統一農資供應、統一生產、統一品牌包裝、統一銷售等形式，與農戶建立緊密型利益聯結機制。在農業產業化龍頭企業的帶動下，上海農產品標準化、品牌化水平逐年提高，2013年本市農產品品牌化銷售率達到48%，“三品一標”認證總量達到257.69萬噸，占地產農產品上市總量45.39%，市著名商標69個，市名牌產品77個，其中兼獲市著名商標和市名牌產品稱號的有36個。2016年，全市有各類農業龍頭企業383家，帶動農業基地面積670萬畝，其中自建基地70萬畝，訂單基地600萬畝，帶動本地農戶12.36萬戶，全年實現銷售收入1350億元，利潤總額23.33億元，其中銷售收入1億元以上的龍頭企業91家，區級重點龍頭企業180家，市級重點龍頭企業96家，國家級重點龍頭企業20家。2016年，閩申農業科技、雪榕生物科技、元盛食品、孫橋溢佳、多利農業、豐科生物科技等一批本市重點龍頭企業在境內外證券市場掛牌上市。

4.推進農村集體產權制度改革，提高農民財產性收入

根據中央深化農村改革的精神，在市委、市政府的重視和領導下，上海從2010年之后，進一步加大了對農村集體產權制度改革的力度，并取得突破性的進展。截至2017年7月，全市已有1624個村級集體經濟組織完成了產權制度改革，占全市總村數的96.8%；鎮級產權制度改革累計完成50個鎮，占全市總鎮數的41%，目前還有11個鎮正在改革過程中。2016年已有379家改制后的村級集體經濟組織、14家鎮級集體經濟組織進行了收益分紅，分紅總額15億元，涉及成員數148萬人，人均分紅1015元。村級集體經濟組織產權制度改革基本實現“應改盡改”的目標，鎮級集體經濟組織產權制度改革正穩步推進。從總體來看，農村產權制度改革這項工作得到了基層農民群眾的歡迎和擁護。目前本市農村集體產權制度改革工作正按照市委、市政府明確的目標和要求堅定、扎實、穩妥推進。特別是閔行、松江等區在推進產權改革中形成的做法和經驗，得到了中共中央農村工作辦公室、農業部和國務院發展研究中心等有關部門的肯定。

上海農村集體產權制度改革始于20世紀80年代初，先后經歷了試點探索、擴大試點、全面推進三個階段，經過30多年堅持不懈的探索努力，全市村、鎮兩級產權制度改革工作總體進展順利。到2015年底，全市鎮、村、隊三級農村集體總資產達到4106.4 億元，凈資產1298.2 億元。全市參加鎮、村兩級農村集體經濟組織改革的股民（成員）達到110 萬人。

上海農村集體產權制度改革，堅持從調查研究入手，黨委政府進行頂層設計，制定出臺指導性政策文件。2012年3月，上海市委、市政府出臺了《關于加快推進上海農村集體經濟組織改革發展若干意見（試行）》，在此基礎上，市有關部門先后制定了九個配套文件。從2010年開始，上海對農村集體資產進行了清產核資，全面開展農村集體經濟組織成員界定和農齡統計工作，堅持“依據法律、尊重歷史、照顧現實、實事求是”的原則：界定農村集體經濟組織成員資格，摸清了全市的農齡總數。建立上海市農村集體“三資”監督管理平臺，做到將各類農村集體“三資”信息全部進行網上公開。目前，全市郊區農村鄉鎮、村、隊的農村集體“三資”數據都錄入了監管平臺。在推進農村集體產權制度改革的同時，上海市政府又研究制定了一系列配套改革措施，以確保農村集體產權制度改革的成果可持續地、穩定地、長期傳承下去。比如堅持政府與農村集體經濟組織、村委會與村集體經濟組織機構分設，實行分賬管理，完善集體經濟組織的治理結構，建立行之有效的運營機制和監管模式等等。

5.優化農村人居環境，推進農村現代化建設

2007年以來，上海市委、市政府按照中央加強新農村建設的總體要求，采取一系列措施加大對農業和農村的投入力度，開展了以保護修繕、改善環境、完善功能、保持文脈為原則的村莊改造工作，為農民生產、生活創造較好的條件。2014年上海啟動了以村莊改造為載體，以優化農村人居環境為目標的美麗鄉村建設工作。以“美在生態、富在產業、根在文化”為主線，以項目整合為重要方式，以落實長效管理為重要內容，在保障農民基本生產生活條件的基礎上，促進農村全面健康可持續發展。近年來，在各級政府的共同努力下，領導小組建立，工作職責落實；形成工作意見，明確目標任務，研究出臺了美麗鄉村建設相關實施意見和工作方案；編制建設規劃，按照分類推進的原則，因地制宜地確定了建設內容；實施目標管理，落實考核督查，制度框架日漸完善；建設項目按計劃實施，示范村創建有序開展，郊區農村人居環境面貌顯著改善。

2007 年以來，全市已累計對884個村進行了村莊改造，受益農戶超過 50 萬戶，達到規劃改造總任務量的2/3。中央和市級財政已累計撥付專項獎補資金38億元，加上區鎮投入資金，帶動其他新農村建設資金的聚集整合，全市村莊改造建設累計總投入已超過60億元，其中：2016年在116個村實施了村莊改造項目，項目納入年度市級財政獎補范圍，受益農戶約 7.2萬戶；其中中央、市級財政獎補資金10.2億元，是村莊改造有史以來投入量最大的一年，項目的數量達到了“十三五”規劃中改造總量的22%。到2020年，上海將全面完成基本農田保護區內規劃保留地區村莊改造工作。

2017年，全市完成農村6萬戶生活污水處理項目的任務。截至目前，農村生活污水治理的農戶中，已經納管將近10萬戶，其余39萬戶基本采取就地處理的方式。預計“十三五”期間，全市將結合村莊改造、美麗鄉村建設、黑臭河道整治等任務，繼續推進30萬戶農村生活污水的收集處理，農村生活污水處理覆蓋率要求達到75%以上。