（二）歐盟多瑙河地區戰略概況

2009年，奧地利和羅馬尼亞兩國向歐盟理事會提出了在歐盟層面確立以多瑙河為主題的發展戰略的建議。隨后，理事會要求歐盟委員會著手準備一份針對多瑙河地區的戰略計劃。在看到波羅的海戰略取得的階段性成果后，歐盟委員會采納了羅馬尼亞等國的積極建議，于2010年8月12日提交了多瑙河戰略文件，^[3]其中詳細分析了多瑙河戰略的挑戰和機遇，并提出了一項行動計劃，焦點集中在更好地互聯互通、貿易、能源問題、環境問題、風險管理和安全事務合作幾個方面。2010年12月，這份戰略計劃和行動文件得到了歐盟委員會的采納，并于2011年又先后得到了歐盟理事會和歐洲理事會的批準和認可。

事實上，歐洲議會從2008年起就開始倡導此項戰略，并在2010年1月通過一項決議案。^[4]該決議案強調，多瑙河次區域尤其具有能夠提高歐盟不同政策間的協同作用和更好地發揮次區域內地方政府和組織協同合作的潛力。2011年2月，歐洲議會正式通過了第二份決議案，^[5]敦促各機構盡快認可歐盟多瑙河戰略，同時要求相關機構隨時跟進戰略實施的情況和最新進展。2011年4月，“歐盟多瑙河地區戰略”（EUSDR）以通訊附加行動計劃的形式獲得了全體成員國的通過。

多瑙河地區戰略涵蓋的區域主要從多瑙河源頭直至下游多個歐洲國家，面積占歐盟總土地面積的五分之一，人口11.5億。這一戰略包括了9個歐盟國家——奧地利、斯洛伐克、保加利亞、克羅地亞、捷克、匈牙利、德國（巴登-符騰堡州和巴伐利亞自由州）、羅馬尼亞、斯洛文尼亞，以及5個非歐盟國家——波黑、摩爾多瓦、黑山、塞爾維亞和烏克蘭。盡管多瑙河是世界上流經國家最多的國際性河流，但是，隨著2004年后開啟的歐盟東擴進程先后將中東歐地區的11個國家吸納成為歐盟成員國，有觀點認為，當前的多瑙河更像是一條歐盟的內河。目前該地區僅有5個國家尚未加入歐盟。而這5個國家中，摩爾多瓦和烏克蘭既是歐盟東部伙伴關系中的成員，也是已經與歐盟正式簽署了聯系國協定的國家；塞爾維亞、黑山是歐盟成員候選國；而波黑則是歐盟成員潛在候選國。換言之，所有被納入“歐盟多瑙河地區戰略”中的國家都基本愿意接受以歐盟的制度框架和經濟社會標準作為國家的約束力和發展方向，這也為歐盟推出這一跨越歐盟邊界的新型戰略提供了相當有利的保障。

從治理模式上來看，歐盟多瑙河地區戰略汲取了很多波羅的海地區戰略的經驗，同時又結合多瑙河沿線各國的特點，形成了帶有自身特色的治理結構和政策安排。