第四節(jié) 引入德治積分，提升鄉(xiāng)村治理效能

創(chuàng)新社會(huì)治理需要引進(jìn)新的治理技術(shù)與機(jī)制，并將其納入制度化體系，為治理的長久性提供保障。積分制管理制度最初出現(xiàn)在企業(yè)，近年來，京山市創(chuàng)新性地將其引入社會(huì)治理，積極探索基層社會(huì)治理積分制管理的有效路徑與方法，對全縣（市）積分制進(jìn)行精細(xì)化設(shè)置。通過靈活積分設(shè)置，高效積分管理，多樣積分兌換，京山市以積分帶動(dòng)了居民的參與，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理的長效化。這種現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理方式，將傳統(tǒng)德治進(jìn)行了量化，讓群眾行為具有導(dǎo)向性，依靠積分獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范群眾行為，鼓勵(lì)群眾參與治理，激發(fā)了鄉(xiāng)村治理活力，提升了鄉(xiāng)村治理效能。

一 靈活積分設(shè)置，實(shí)行自主化治理

自主化治理，核心在于多元群體的參與，而滿足不同群體的訴求，調(diào)動(dòng)群眾的參與熱情，需要在治理技術(shù)上做到精細(xì)化和靈活化。積分制是一整套連貫、系統(tǒng)的制度化機(jī)制，涵蓋積分制管理的各個(gè)過程，從積分對象到積分內(nèi)容再到申報(bào)途徑具有“固中有活”的特點(diǎn)。首先，積分對象具有多元性，不僅包括人，還包括家庭、單位和企業(yè)，依據(jù)不同主體需要靈活設(shè)置積分；其次，積分設(shè)置項(xiàng)目廣泛，涵蓋社會(huì)生活各個(gè)方面；最后，申報(bào)渠道采取傳統(tǒng)跟現(xiàn)代相結(jié)合的方式，更符合年輕一代的個(gè)性。積分設(shè)置的差異性、精細(xì)化，將多元群體納入考慮范圍，在治理參與上增加了群眾力量，推進(jìn)了治理自主化的發(fā)展。

其一，積分對象多元化。針對農(nóng)村和城市社區(qū)的不同情況，京山因地制宜設(shè)置積分對象。城市社區(qū)積分對象包括固定類和開放類兩種。固定類是長期居住在社區(qū)或者為社區(qū)居民提供服務(wù)的主體，包括社區(qū)居民、家庭、單位、企業(yè)等。開放類積分對象包含兩類人，一是在社區(qū)租住的流動(dòng)人口，二是在外地居住的本社區(qū)居民。這兩類人只要是做了好事，都可以參與本社區(qū)的積分。就農(nóng)村地區(qū)而言，參與村莊社會(huì)治理的主體主要是村民、家庭和村干部。根據(jù)不同的參與方式設(shè)置相應(yīng)的積分標(biāo)準(zhǔn)，積分內(nèi)容及計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)都參照縣（市）里制定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本村實(shí)際組織實(shí)施。差異化的積分標(biāo)準(zhǔn)考慮了不同主體的需求，有效擴(kuò)大了積分覆蓋面，使積分對象更加多元化。

其二，積分內(nèi)容廣泛化。積分設(shè)置要想有很強(qiáng)的操作性，就需要在內(nèi)容設(shè)計(jì)上涵蓋社會(huì)管理的各個(gè)領(lǐng)域。京山市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，將積分內(nèi)容分為四大類，涵蓋社會(huì)治安、公益美德、村莊建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰各個(gè)方面。社會(huì)治安類主要是對在維護(hù)他人合法權(quán)益、集體合法利益、社會(huì)秩序等方面有貢獻(xiàn)的居民進(jìn)行積分，以獎(jiǎng)勵(lì)其做出的貢獻(xiàn)；設(shè)置公益美德類積分項(xiàng)目，主要是為了促進(jìn)群眾發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，從而對自愿從事公益活動(dòng)的居民進(jìn)行鼓勵(lì)；村莊建設(shè)類積分項(xiàng)目的設(shè)置主要是為了提高居民參與村莊集體事業(yè)建設(shè)的積極性；獎(jiǎng)勵(lì)懲罰是對獎(jiǎng)分項(xiàng)和扣分項(xiàng)做出的細(xì)則規(guī)定，以增強(qiáng)積分管理的可操作性。通過擴(kuò)大積分內(nèi)容，確保積分“無死角”，人們的每一個(gè)良舉都能夠得到鼓勵(lì)，每一個(gè)惡習(xí)都能夠受到監(jiān)督，人們的日常行為習(xí)慣得到了有效規(guī)約。

其三，積分申報(bào)便捷化。京山市依據(jù)城市社區(qū)和農(nóng)村的不同特點(diǎn)，設(shè)立了多種積分申報(bào)渠道。從大的方面可分為兩種，一是自行申報(bào)，二是代為申報(bào)。京山市依托網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，在全縣（市）各地設(shè)立了網(wǎng)格員，網(wǎng)格員負(fù)責(zé)積分的申報(bào)和登記。居民既可以直接找到網(wǎng)格員申報(bào)，也可以經(jīng)其他人口頭傳達(dá)代為申報(bào)。由于部分村莊規(guī)模過大，村民可以通過網(wǎng)格員、灣長、老黨員和老干部等多方主體進(jìn)行申報(bào)。依據(jù)積分申報(bào)的載體，可以分為線上申報(bào)和線下申報(bào)。青年人群可以通過線上線下兩條渠道進(jìn)行申報(bào)，線上設(shè)立有QQ、微信等多種方式；老年人就主要采取線下方式，也可以通過口頭、電話、短信等方式進(jìn)行申報(bào)。

二 高效積分管理，實(shí)行科學(xué)化治理

積分制管理以客觀量化的標(biāo)準(zhǔn)對個(gè)體行為進(jìn)行規(guī)范，這既是基層社會(huì)治理的機(jī)制性創(chuàng)新（從操作層面來說，它引進(jìn)了現(xiàn)代數(shù)據(jù)管理技術(shù)），也是對治理技術(shù)的更新。積分?jǐn)?shù)據(jù)治理具有規(guī)范性、動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性。規(guī)范性管理要求積分制的建立及申報(bào)流程有詳細(xì)的規(guī)范，動(dòng)態(tài)化管理要求積分?jǐn)?shù)據(jù)能進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，科學(xué)性要求提高積分管理人員的專業(yè)化水平。

其一，搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)。積分管理是以數(shù)據(jù)的形式對人們的日常行為進(jìn)行綜合量化考核，這就需要搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。京山市建立了積分制管理信息平臺(tái)，在縣（市）內(nèi)設(shè)立綜合信息系統(tǒng)，各城市社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)也建立有相應(yīng)的子系統(tǒng)，使各地積分?jǐn)?shù)據(jù)都能自動(dòng)聯(lián)通到鎮(zhèn)、縣（市）的積分管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了積分管理的智能化。利用信息化系統(tǒng)便捷、直觀的特點(diǎn)，便于對數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、核對、更新和統(tǒng)計(jì)，并最終將人們的積分分值進(jìn)行量化與公示。

其二，制定積分細(xì)則。積分細(xì)則讓積分管理更加規(guī)范。細(xì)則對每類積分內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，在體現(xiàn)了規(guī)范性的同時(shí)，又可對重點(diǎn)事項(xiàng)設(shè)計(jì)多個(gè)分?jǐn)?shù)，從而對個(gè)體行為進(jìn)行有效引導(dǎo)。京山在制定積分細(xì)則時(shí)，先是政府下發(fā)了積分制管理實(shí)施意見。再在鎮(zhèn)一級成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的積分分值標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對社區(qū)和村一級進(jìn)行指導(dǎo)。最后，各社區(qū)和行政村根據(jù)自己的情況，再細(xì)化和補(bǔ)充具體積分細(xì)則。三級逐層細(xì)化確保了積分細(xì)則的科學(xué)性。從細(xì)則內(nèi)容來看，以個(gè)人為主體的積分量化分四大類，每一類別下面又分若干具體條目，每一條目分別設(shè)定有具體的分值，這些條目分值便是積分申報(bào)時(shí)的計(jì)分依據(jù)。

其三，嚴(yán)控積分流程。積分管理流程是積分制管理有效運(yùn)行的關(guān)鍵。京山市通過嚴(yán)控積分流程，讓積分制運(yùn)行更加有效。京山市積分申報(bào)主要有兩種方式，先由積分對象向網(wǎng)格員、老黨員、居民組長、志愿者或居委會(huì)工作人員申報(bào)，經(jīng)網(wǎng)格員采集、初審后，再在積分公示欄公示，接著由社區(qū)干部復(fù)審。復(fù)審?fù)ㄟ^后，由網(wǎng)格員錄入積分管理系統(tǒng)。最后由專人填寫?yīng)劮滞ㄖ獑位蛲ㄟ^“行為銀行存折”向居民展示（見圖2）。

圖2 新市鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)積分制管理流程

在整個(gè)積分管理流程中，在積分登記環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)居民謊報(bào)、網(wǎng)格員存私心等問題。在審核環(huán)節(jié)也容易出現(xiàn)網(wǎng)格員等初審主體不進(jìn)行實(shí)地查看等問題，因而網(wǎng)格員以及各主體需要嚴(yán)格把好關(guān)。從網(wǎng)格員自身來說，首先，采集初審積分行為時(shí)，網(wǎng)格員要摸清行為發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、事由，并收集相關(guān)證據(jù)，以確保積分真實(shí)性。其次，要通過定期培訓(xùn)，提升網(wǎng)格員素質(zhì)，使其在工作中更加負(fù)責(zé)、客觀。最后，要通過建立監(jiān)督獎(jiǎng)懲機(jī)制，對網(wǎng)格員進(jìn)行有效約束。如此，便能提高群眾對積分管理的信任度，吸納更多群眾參與進(jìn)來。

三 多樣積分兌換，實(shí)現(xiàn)協(xié)同化治理

黨的十九大報(bào)告提出，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。“加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”京山市以積分治理為手段，利用其雙向性、互動(dòng)性、多元化的特點(diǎn)，通過積分兌換帶動(dòng)了政府、市場、社會(huì)和個(gè)體等參與主體的協(xié)同共治。

積分制得以持續(xù)的關(guān)鍵是積分能夠有效兌換。為此，京山市建立了一套有效的積分兌換制度。首先，京山市從居民需求出發(fā)，大量開展居民需求調(diào)查，了解社區(qū)居民的需求，深入挖掘社區(qū)資源，制定了科學(xué)完整、內(nèi)容豐富、多樣鏈接的兌換機(jī)制；其次，制定好相關(guān)的積分兌換規(guī)則，保障其順利運(yùn)行。根據(jù)《京山市社區(qū)（村）社會(huì)治理積分獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》：凡積極參與社會(huì)治理工作，所獲積分排名靠前者，均有資格獲得獎(jiǎng)勵(lì)。積分制獎(jiǎng)勵(lì)一是堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，二是堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。三是堅(jiān)持及時(shí)獎(jiǎng)勵(lì)與定期獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的原則，按照規(guī)定的條件、種類、權(quán)限和程序進(jìn)行兌換。最后，京山市通過建立積分贏榮譽(yù)、積分得權(quán)益、積分獎(jiǎng)物質(zhì)、積分享折扣、積分換征信、積分兌分紅等多元化、可循環(huán)、能持續(xù)的積分兌換體系，調(diào)動(dòng)了人們的參與熱情，增強(qiáng)了社會(huì)治理的協(xié)同性。

其一，積分贏榮譽(yù)。榮譽(yù)主要是精神鼓勵(lì)，包括各級各類評星、評先表彰等活動(dòng)，根據(jù)《京山市社區(qū)（村）社會(huì)治理積分獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定（試行）》：各地各部門在評星、評先表彰活動(dòng)中，要盡量將指標(biāo)向個(gè)人傾斜。縣（市）一級評星、評先表彰，參與積分居民所占名額的比例應(yīng)在20%以上；各鎮(zhèn)（區(qū)）評星、評先表彰，參與積分居民所占名額的比例應(yīng)在30%以上；社區(qū)（村）評星、評先表彰，參與積分居民所占名額的比例應(yīng)在60%以上。

其二，積分得權(quán)益。積分可以用來兌換政策性權(quán)益，如代養(yǎng)人員可優(yōu)先入住養(yǎng)老院，其他人則可享受免費(fèi)體檢，優(yōu)先選擇實(shí)物配租公租房，優(yōu)先被推薦就業(yè)或者擔(dān)任社團(tuán)負(fù)責(zé)人，優(yōu)先使用社區(qū)活動(dòng)場地或者設(shè)備等，積分也可作為各類先進(jìn)單位（個(gè)人）考核評比依據(jù)。

其三，積分獎(jiǎng)物質(zhì)。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)以居民日常生活用品為主，通常每人每次不超過100元。政府統(tǒng)一實(shí)施兌換服務(wù)，如以積分兌換特惠公交IC卡、電話充值卡、綠色通道就醫(yī)卡等。另外，各地還由社區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施兌換，其年費(fèi)用控制在人均1.5元的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。新市鎮(zhèn)四嶺村自開展積分制以來，向200戶兌現(xiàn)100個(gè)積分，獎(jiǎng)勵(lì)物資合計(jì)20000余元。

其四，積分享折扣。京山市還鼓勵(lì)各社區(qū)（村）利用資源優(yōu)勢，創(chuàng)新兌換模式，按有效可行原則制定兌換目錄。如新市鎮(zhèn)鐘鼓樓社區(qū)，充分利用其商家多的優(yōu)勢，規(guī)定居民可以用積分兌換商家購物折扣。該社區(qū)借鑒微信營銷的思路，建立了“鼓樓之家”微信公眾號，目前其訂閱用戶已超過200人。居委會(huì)與社區(qū)內(nèi)的商戶達(dá)成協(xié)議，社區(qū)通過微信號為商家宣傳，商家則實(shí)時(shí)推出積分換折扣的促銷活動(dòng)。由此，形成了“以社區(qū)為主導(dǎo)、群眾為主體、商家為補(bǔ)充，用戶積分、商家買單、社區(qū)受益的自循環(huán)”積分制管理運(yùn)行模式。

其五，積分換征信。新市鎮(zhèn)四嶺村建立了信用征信體系，對積分高的家庭和個(gè)人，在貸款、就業(yè)、參軍、就業(yè)等方面給予支持，為相關(guān)部門提供《村民信用評定等級報(bào)告》。目前，該村村委會(huì)已經(jīng)幫助5名積分高的村民向銀行申請了20余萬元的創(chuàng)業(yè)貸款，并使他們在貸款利率、服務(wù)等方面享受了優(yōu)惠政策。通過善行信用兌換，村民都越來越珍視自己的積分信用等級。

其六，積分兌分紅。在京山市推進(jìn)股份權(quán)能改革工作的過程中，新市鎮(zhèn)東關(guān)社區(qū)則探索了用積分兌分紅的方式，為積分靠前的居民兌換集體股紅利，調(diào)動(dòng)了村民參與社區(qū)治理的積極性。該社區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行細(xì)則中做了如下規(guī)定。

1.取村集體股份收益的5‰作為積分制管理獎(jiǎng)勵(lì)分紅，對村民積分前三名按50%、30%、20%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)分配。

2.對存在違法亂紀(jì)、不孝敬父母、不團(tuán)結(jié)鄰里等行為且積分靠后的村民，在股份制配給分紅中，按村民個(gè)人所得分紅的3%進(jìn)行扣除，扣除部分納入村集體經(jīng)濟(jì)。

3.村民的積分由村權(quán)能改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，村民積分報(bào)備登記可由村民自我申報(bào)、居民小組長申報(bào)、村民代表申報(bào)、網(wǎng)格員代申報(bào)，每季度張榜公示。

通過以上各種積分兌現(xiàn)方法，京山市將積分治理與個(gè)人發(fā)展、社區(qū)治理和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及政府工作相結(jié)合，有效整合了集體資源、市場資源及政策資源，實(shí)現(xiàn)了個(gè)人與社區(qū)、社會(huì)及政府等多方治理主體的協(xié)同治理。

四 設(shè)立積分制度，實(shí)現(xiàn)長效化治理

京山市將積分制管理引入社會(huì)治理，通過靈活積分設(shè)置、高效積分管理和多樣積分兌換，增強(qiáng)了基層社會(huì)治理的自主性、科學(xué)性和協(xié)同性。積分制管理達(dá)到了多重效果，實(shí)現(xiàn)了善行變積分，積分變文明，讓個(gè)人行為有“標(biāo)尺”可量，也讓集體精神有“紐帶”可連，更讓社會(huì)治理有“習(xí)慣”可延。積分治理作為一種長效機(jī)制，有效創(chuàng)新了社會(huì)基層治理。

首先，積分治理規(guī)范了個(gè)人言行。一是正面激勵(lì)。京山市堅(jiān)持“以獎(jiǎng)勵(lì)為主”的原則，積極引導(dǎo)居民的個(gè)人行為，為主動(dòng)參與公共事務(wù)、維護(hù)治安等善舉加分。二是反向約束。同時(shí)，京山市兼顧“以懲罰為輔”的原則，反向約束了公民的行為。積分制推行以來，基層群眾對其認(rèn)可度、參與度逐漸提升，居民主動(dòng)參與化解矛盾糾紛、義務(wù)治安巡邏、平安宣傳、社區(qū)（村莊）建設(shè)、村莊公共衛(wèi)生維護(hù)、村莊環(huán)境美化等活動(dòng)，積極正向的行為隨處可見，積德行善的現(xiàn)象蔚然成風(fēng)，達(dá)到了“以善行兌積分，以積分促美德”的效果。

其次，積分治理增強(qiáng)了集體意識(shí)。一是參與主體更豐富。積分制管理為居民提供了參與社區(qū)治理的載體，將個(gè)人、家庭、商戶、企業(yè)、單位等聯(lián)結(jié)起來，達(dá)到了“人人能參與”的效果。二是參與態(tài)度更積極。隨著積分制的推廣，居民對社區(qū)事務(wù)的參與態(tài)度更加主動(dòng)，改變了以往人們對集體事務(wù)不關(guān)心、不熱心的情況，實(shí)現(xiàn)了由被動(dòng)參與變?yōu)橹鲃?dòng)參與，達(dá)到了“人人想?yún)⑴c”的效果。三是參與程度更深入。京山市通過推行積分制管理，提高了社區(qū)群眾的參與能力。居民由以往參與撿垃圾、種花草等小事，深入到參與村莊公益、社區(qū)建設(shè)等大事，真正達(dá)到了“人人會(huì)參與”的效果。

最后，積分治理創(chuàng)新了社會(huì)治理。京山市通過引入積分制這一有效的治理技術(shù)，創(chuàng)新了制度設(shè)計(jì)，形成了長效性的治理機(jī)制。一是引入數(shù)據(jù)治理。積分管理轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的考核與獎(jiǎng)勵(lì)方式，通過對“數(shù)據(jù)化”指標(biāo)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)了對善行積分的采集、量化與評比。二是人性化治理。京山市的積分制度以“人性化”原則，充分考慮到群眾實(shí)際需求，創(chuàng)新出多種積分兌換形式，實(shí)現(xiàn)了多方共贏。三是常態(tài)化治理。積分管理制度的深入推廣，有效培養(yǎng)了群眾的程序意識(shí)、契約意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，提高了個(gè)人的社會(huì)價(jià)值判斷能力，營造了良好的治理環(huán)境，形成了良性循環(huán)的治理效果。

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[1] 引自2017年10月18日中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上所做的題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。

[2] 引自2017年10月18日中共中央總書記習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上所做的題為《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》的報(bào)告。

[3] “四改”：改水、改廁、改圈、改廚；“五通”：通路、通電、通水、通信息、通沼氣。