第一節(jié) 加強(qiáng)黨的建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方向

習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨一定要有新氣象新作為。打鐵必須自身硬。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力?！?a id="w2">^[2]中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理中，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治有效實(shí)現(xiàn)形式，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方向，顯得尤為必要。就鄉(xiāng)村社會(huì)而言，加強(qiáng)黨的建設(shè)主要體現(xiàn)為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，以提高黨的組織引領(lǐng)能力、服務(wù)引領(lǐng)能力和制度引領(lǐng)能力。

一 建好基層堡壘，強(qiáng)化組織引領(lǐng)

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，它是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村基層社會(huì)的第一線，是黨引領(lǐng)農(nóng)村工作的重要基石。十九大報(bào)告也提出，要“推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題”。近年來(lái)，京山市通過(guò)吸引能人回村助力村黨支部建設(shè)，在村民小組或自然灣設(shè)立黨小組加強(qiáng)區(qū)域治理，以及發(fā)揮老黨員的模范作用提升黨員素質(zhì)，有效提高了黨的組織引領(lǐng)能力。

首先，選好村支書(shū)，加強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)關(guān)鍵是要選好帶頭人。京山市以“城歸工程”為引領(lǐng)，實(shí)行黨支部“能人當(dāng)家”，引回能人村支書(shū)386名，有效充實(shí)了村黨支部的力量。受到“鄉(xiāng)愁”力量的感染，他們回村后致力于村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目資金回?cái)n，完善農(nóng)村公共服務(wù)，取得了很好的效果。例如，羅店鎮(zhèn)馬嶺村的張立等9位能人回村，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“九馬回槽”。他們帶回資金、項(xiàng)目和管理技術(shù)，在該村先后成立了京山馬嘉嶺農(nóng)業(yè)科貿(mào)有限公司和京山嘉佳福土地股份合作社。張立回村后被村民選為馬嶺村黨支部書(shū)記，通過(guò)加強(qiáng)村黨支部組織建設(shè)引領(lǐng)村莊發(fā)展，把黨的政治引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)和自身先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念相結(jié)合，既為農(nóng)民致富找到了新路徑，又為擴(kuò)大基層黨組織的影響力找到了新動(dòng)力。

其次，建好黨小組，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置。適宜的組織規(guī)模，對(duì)于提高黨的組織治理能力至關(guān)重要。京山市積極探索基層組織設(shè)置創(chuàng)新，將村黨支部向下延伸，在村民小組或自然灣建立了若干黨小組，真正打通了黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的“最后一公里”，有效提高了黨的組織能力，充分激活了基層民主參與。目前，京山市以村民小組或自然灣落為依托，在全縣（市）各行政村下面普遍建立起了黨小組。黨小組具有承上啟下的獨(dú)特組織優(yōu)勢(shì)，對(duì)上聯(lián)結(jié)村黨支部，對(duì)下聯(lián)系黨員和村民。同時(shí)，黨小組具有適度的組織規(guī)模，能夠很好地引領(lǐng)村民參與村莊活動(dòng)。

最后，用好老黨員，發(fā)揮黨員先鋒模范作用。黨員是基層黨組織延伸在鄉(xiāng)村的神經(jīng)觸點(diǎn)，因此，提升黨員素質(zhì)，發(fā)揮好黨員先鋒作用是做好農(nóng)村社會(huì)治理工作的有效方法。尤其是，當(dāng)前農(nóng)村中存在一批老黨員，他們長(zhǎng)期生活在農(nóng)村，工作經(jīng)驗(yàn)豐富，熟悉村情民意，與農(nóng)民有著緊密的聯(lián)系，且在群眾心中有很高的威望。京山市依托這些鄉(xiāng)村內(nèi)生的力量，充分發(fā)揮老支書(shū)、老黨員在調(diào)解矛盾糾紛、信訪代理、組織文娛活動(dòng)、培育文明新風(fēng)等方面不可替代的作用，真正做實(shí)了黨的基層建設(shè)，有效促進(jìn)了村莊治理。

二 牢記宗旨意識(shí)，落實(shí)服務(wù)引領(lǐng)

要全面加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治理，基層黨組織需要準(zhǔn)確定位組織功能。2013年，習(xí)近平總書(shū)記在河北調(diào)研時(shí)曾強(qiáng)調(diào)：“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，……黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就會(huì)堅(jiān)如磐石?！比娜鉃槿嗣穹?wù)是黨的宗旨。因此，黨員要牢記宗旨意識(shí)，發(fā)揮黨員的服務(wù)引領(lǐng)功能。具體來(lái)說(shuō)，就是要發(fā)揮黨員在村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等方面的服務(wù)引領(lǐng)作用。

第一，引領(lǐng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)黨的服務(wù)引領(lǐng)作用，首要的是發(fā)揮黨的發(fā)展引領(lǐng)功能。促進(jìn)村民增收致富和村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其他工作的基礎(chǔ)，通過(guò)發(fā)揮黨引領(lǐng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，不僅可以解決存量問(wèn)題，還能找到村莊發(fā)展的增量。如京山市新市鎮(zhèn)城畈村村支書(shū)庹大明，主動(dòng)申報(bào)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，并成為全縣（市）改革的樣本。同時(shí)，在村黨支部的引領(lǐng)下村莊成立了集體經(jīng)濟(jì)理財(cái)小組，調(diào)動(dòng)了理事會(huì)成員的主動(dòng)性，找到了本村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。目前，該村擁有制衣廠、紙箱廠等25家企業(yè)，商業(yè)門(mén)店89個(gè)，村莊年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到300多萬(wàn)元。這些也改變了農(nóng)戶務(wù)農(nóng)或打工等單一收入模式，使他們實(shí)現(xiàn)了入股分紅、土地租賃等多渠道增收，如2016年該村村民吳大瑞憑所持集體經(jīng)濟(jì)股份獲得分紅7400元。

第二，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理?！熬G水青山就是金山銀山?！鄙鷳B(tài)治理是一項(xiàng)造福萬(wàn)代的持續(xù)性工作，但要處理好短期發(fā)展與永續(xù)發(fā)展之間的矛盾，則需要發(fā)揮黨組織的服務(wù)引領(lǐng)功能。京山市在黨組織的引領(lǐng)之下，生態(tài)環(huán)境治理取得了很好的效果。如為了實(shí)現(xiàn)“不燒一把火、不冒一處煙”的目標(biāo)，京山市羅店鎮(zhèn)明確各村支部書(shū)記為秸稈禁燒的第一責(zé)任人，各村黨員牽頭成立村秸稈禁燒巡查小組和應(yīng)急分隊(duì)，在秸稈禁燒的關(guān)鍵期做好生態(tài)環(huán)保工作。在解決村莊環(huán)保問(wèn)題的同時(shí)，該地鎮(zhèn)黨委還想到了利用秸稈為村民致富的路子，將秸稈回收用于發(fā)展香菇養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，減少了村莊生態(tài)環(huán)境的污染問(wèn)題，也為農(nóng)民致富增收提供了新的渠道。

第三，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚建設(shè)。黨的精神引領(lǐng)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)具有重要作用。京山市在推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)黨員引領(lǐng)成立“紅白理事會(huì)”，激活了群眾的主體力量，培育了文明和諧的禮俗風(fēng)尚。各村組建紅白理事會(huì)均吸納村里黨員干部擔(dān)任紅白理事會(huì)成員，通過(guò)發(fā)揮老黨員的社會(huì)威望，紅白理事會(huì)也提供必要的支持，讓移風(fēng)易俗深入每一家農(nóng)戶，農(nóng)村文明禮俗蔚然成風(fēng)。同時(shí)，京山市積極創(chuàng)新黨的思想宣傳工作方法，如在農(nóng)村黨群活動(dòng)中心文化墻上，繪制以傳統(tǒng)美德故事為主要內(nèi)容的宣傳畫(huà)；利用新媒體開(kāi)展政策宣傳和輿論引導(dǎo)，2017年組織新京山、京山生活、威聯(lián)傳媒等新媒體，開(kāi)展“新媒體走進(jìn)美麗鄉(xiāng)村”活動(dòng)，拍攝田園風(fēng)光、攝制農(nóng)家故事、宣傳農(nóng)村善事，贏得了網(wǎng)友們的廣泛關(guān)注和點(diǎn)贊。

三 持續(xù)抓好黨建，創(chuàng)新制度引領(lǐng)

只有好的制度設(shè)計(jì)才能確保黨的引領(lǐng)作用持續(xù)發(fā)揮。京山市在探索基層黨建工作的過(guò)程中，注重建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)制度、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、規(guī)范的工作激勵(lì)機(jī)制等，這成為黨組織發(fā)揮引領(lǐng)作用的重要制度保障。

其一，創(chuàng)新績(jī)效考評(píng)制度，規(guī)范村黨支部運(yùn)行。用科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)黨建工作進(jìn)行考評(píng)，對(duì)于全面落實(shí)黨建工作具有重要作用。通過(guò)增強(qiáng)考評(píng)制度的科學(xué)性與規(guī)范性，督促支部建設(shè)工作，有利于提高基層黨建工作的質(zhì)量。京山市不僅注重抓好對(duì)全縣（市）村支書(shū)的教育培訓(xùn)工作，還將精準(zhǔn)扶貧、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)際工作，巧妙融入基層黨組織書(shū)記績(jī)效考評(píng)體系，以督促基層黨組織更好地履行職責(zé)。通過(guò)健全完善考評(píng)機(jī)制，京山市實(shí)現(xiàn)了黨建對(duì)各項(xiàng)工作的引領(lǐng)作用。

其二，革新工作監(jiān)督制度，嚴(yán)格財(cái)務(wù)資金使用。為了預(yù)防“村官巨腐”等問(wèn)題，京山市嚴(yán)格工作監(jiān)督制度，完善資金管理制度。例如，京山市將黨員教育與推進(jìn)股改工作相結(jié)合，激發(fā)黨員模范帶頭、服務(wù)群眾、助力治理的作用。同時(shí)，將農(nóng)村“三資”管理、宅基地審批等村級(jí)事務(wù)權(quán)力納入清單，劃定18條任職底線，對(duì)扶貧資金的使用實(shí)行全方位、立體化的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)股改中基層黨組織資金的使用情況，將黨建資金、經(jīng)濟(jì)收益、文化支出等都納入“三資”管理平臺(tái)，創(chuàng)新了財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，增強(qiáng)了基層財(cái)務(wù)管理制度的透明性。

其三，探索工作激勵(lì)機(jī)制，助力黨員發(fā)揮作用。有效的工作激勵(lì)機(jī)制有利于調(diào)動(dòng)黨員的工作積極性，更是黨員取得實(shí)質(zhì)進(jìn)步的“助推器”。適度的獎(jiǎng)勵(lì)有助于增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感，激發(fā)黨員主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)。為此，京山市將黨內(nèi)榮譽(yù)和個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)黨組織書(shū)記的工作納入縣級(jí)千分量化考核系統(tǒng)，以日常會(huì)議、出勤率、工作完成情況、網(wǎng)絡(luò)化工作等作為基準(zhǔn)進(jìn)行量化打分，將分?jǐn)?shù)折合后適度給予獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)到了很好的工作激勵(lì)效果。