第一節(jié) 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營困境亟待破解

農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展是農(nóng)民的衣食之源、生存之本。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)難以形成堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，由此所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營和鄉(xiāng)村發(fā)展困境，已然成為21世紀(jì)中國走向現(xiàn)代化過程中面臨的重要問題。湖北省京山市也難逃傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滯后性與分散化的困境，長期以來形成的傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營弊病難以克服，使小農(nóng)戶處于“足溫飽而難致富”的窘境，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)營與生產(chǎn)發(fā)展的前進(jìn)步伐。

我國自20世紀(jì)80年代初期實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，雖然在很大程度上激發(fā)了農(nóng)戶自主經(jīng)營與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，但在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢(shì)下，小農(nóng)經(jīng)營的弊端日顯。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營呈現(xiàn)出“散、小、弱”的狀態(tài)，耕地作為最主要的涉農(nóng)資源呈現(xiàn)出分散經(jīng)營、地塊零散的問題，農(nóng)田、農(nóng)機(jī)、資金、農(nóng)技等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素呈碎片化分布，使小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營難以聚集要素“合力”，農(nóng)業(yè)收入常陷入“天花板”困境。同時(shí)，在市場(chǎng)化的沖擊下，小農(nóng)經(jīng)營難以適應(yīng)市場(chǎng)多變與激烈的競爭，往往造成損失。分戶經(jīng)營使農(nóng)民脫貧容易而致富難，溫飽有余而富裕不足。京山市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨“種什么地、誰來種地、如何種地、種地如何有收益”四大難題，農(nóng)業(yè)經(jīng)營動(dòng)力不足，發(fā)展舉步維艱，“集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同的“京山夢(mèng)”。

一 耕地細(xì)碎規(guī)模小，種什么地？

“為政之要，首在足食?！睕]有土地，焉能足食？耕地是我們賴以生存的基礎(chǔ)和保障，耕地保護(hù)更是關(guān)系到國計(jì)民生的根本性問題?！拔覈硕嗟厣俚幕緡?，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡，規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地?！边@不僅僅是習(xí)近平總書記的殷殷囑托和格外關(guān)注，更折射出保護(hù)耕地的緊迫感與危機(jī)感，將耕地“紅線”變“綠線”迫在眉睫。

其中，耕地細(xì)碎化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大絆腳石。據(jù)農(nóng)經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全國農(nóng)戶平均經(jīng)營土地7.1畝，分為4.1塊。2015年底，經(jīng)營耕地10畝以下的農(nóng)戶數(shù)量仍然多達(dá)2.1億戶，占全部農(nóng)戶的79.6%。湖北省京山市也飽受耕地細(xì)碎化之苦，當(dāng)?shù)囟嗟蜕角鹆?，“地塊多、分布散、機(jī)耕難、效益低”，嚴(yán)重制約了農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

京山市位于湖北省中部，地處鄂北崗地向江漢平原過渡地帶，山地、丘陵、平原兼而有之，版圖面積為3520平方公里，林地255萬畝，水面31萬畝。根據(jù)京山市土地資源利用變更調(diào)查資料，截至2009年底全縣耕地總面積為97342.52公頃，占全縣行政區(qū)劃面積的29.12%，人均耕地面積由2005年0.15公頃減少到0.14公頃，全縣人均耕地面積呈下降趨勢(shì)，與此同時(shí)耕地的相對(duì)生產(chǎn)投入減少。京山市作為湖北省的農(nóng)業(yè)大縣，在全省農(nóng)業(yè)建設(shè)與糧食安全戰(zhàn)略中起著相當(dāng)重要的作用。一方面受地理地形因素所限，京山市地處鄂中低山丘陵區(qū)向江漢平原的過渡地帶，地勢(shì)西北高，東南低，地貌類型多樣，分別有低山、丘陵、崗地、平原四種，以山地丘陵為主，平原溝壑縱橫，農(nóng)戶耕地分布零碎，呈現(xiàn)出“七山一水二分田”的格局，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度和農(nóng)機(jī)規(guī)模化程度不高。同時(shí)，當(dāng)?shù)氐耐临|(zhì)也對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大影響，京山市成土母質(zhì)復(fù)雜多樣，土壤類型眾多，縣域內(nèi)大部分土壤是森林覆蓋的自然土壤，少數(shù)為沖積土壤，在其西北部山區(qū)，土層較薄，不宜耕植，中低產(chǎn)田占地面積很大，主要分布在京山市的北部和中部地區(qū)，土地生產(chǎn)能力不強(qiáng)，產(chǎn)量不穩(wěn)不高。另一方面囿于歷史背景，在新中國成立初期與20世紀(jì)70年代末，我國分別進(jìn)行了土地改革，推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。為公平公正地使農(nóng)民獲得土地權(quán)益，減少矛盾糾紛，在土地分配過程中因地力程度、生產(chǎn)力水平相差較大，所有田地先按原來生產(chǎn)隊(duì)的方位、田地的肥沃與貧瘠、好田和差田分成不同的地塊，然后每塊都要均分，導(dǎo)致土地經(jīng)營規(guī)模太小、太碎。許多農(nóng)戶一家僅幾畝地，七零八落地在不同方位被分為幾塊甚至十幾塊。因此，土地經(jīng)營分散零碎、插花種植，形不成真正的規(guī)模，農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈現(xiàn)出“家家地不多，戶戶各干各”的狀況，土地亟待“化零為整”。

針對(duì)田地細(xì)碎化局面，農(nóng)民自身也進(jìn)行了一些嘗試。一些農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行了小范圍的耕地調(diào)整，互換耕作。但是基于每塊耕地位置、大小各異的現(xiàn)實(shí)情況，可調(diào)換的幅度極小，而大范圍調(diào)整則會(huì)涉及耕種條件等諸多因素的協(xié)調(diào)，必須借助政府的支持才能持續(xù)推進(jìn)。

農(nóng)田呈小塊化分布，耕地后備資源有限，開發(fā)難度大，加之家庭承包責(zé)任制的實(shí)施在促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，也形成了相當(dāng)嚴(yán)重的土地細(xì)碎化經(jīng)營，集中規(guī)模生產(chǎn)成了“空中樓閣”。土地的細(xì)碎化降低了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和機(jī)械的生產(chǎn)效率，阻礙了適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。面對(duì)人口持續(xù)增長而耕地集約利用水平相對(duì)下降的形勢(shì)，京山市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營與土地整合任務(wù)勢(shì)不容緩，耕地過度分割、經(jīng)營狹小，已成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)?；?、集約化和產(chǎn)業(yè)化的最大“瓶頸”，“種什么地”這一難題已經(jīng)成為京山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路上的攔路虎。

二 勞力質(zhì)低量不足，誰來種地？

確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，“有人種地”是重中之重。近年來，我國農(nóng)村勞動(dòng)力加快向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化日益嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口結(jié)構(gòu)失衡，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡在50歲以上，“老人農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象已成為困擾中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)難題?！袄先宿r(nóng)業(yè)”即以老年人為主要的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力。2015年農(nóng)業(yè)部百鄉(xiāng)萬戶調(diào)查赴山西調(diào)查組走訪了永濟(jì)市、襄垣縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)276戶農(nóng)戶，發(fā)現(xiàn)老人已經(jīng)成為種地的主力軍，其中40歲以下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者僅占6.6%，50～60歲的農(nóng)民則占42.7%。

習(xí)近平總書記指出：“要解決好‘誰來種地’問題，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，確保農(nóng)業(yè)后繼有人，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！笔糯髨?bào)告中也提及“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，……培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”?？梢娊ㄔO(shè)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營隊(duì)伍，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)、讓農(nóng)民有自豪感迫在眉睫。

京山市在農(nóng)業(yè)發(fā)展中面臨著“勞力質(zhì)低量不足”的雙重壓力。一方面，農(nóng)村缺勞力，農(nóng)業(yè)發(fā)展力微。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加快，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，外出務(wù)工農(nóng)民大量增加，每年全國農(nóng)村有超過1.5億的青壯勞動(dòng)力外出就業(yè)，農(nóng)村適用人才和新型農(nóng)民大量短缺。據(jù)測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每年提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力占全社會(huì)從業(yè)人員的比重每年降低1.2個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年農(nóng)村人口將降到40%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將降到30%以下。近年來，京山市勞動(dòng)力大量外流，導(dǎo)致“人去村空”。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移直接導(dǎo)致了土地利用效率降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，農(nóng)民培訓(xùn)難度加大。與此同時(shí)，越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力，特別是青壯年勞動(dòng)力背井離鄉(xiāng)謀求發(fā)展，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的主要是“386199”部隊(duì)，一些留守家中的老弱農(nóng)民，無力對(duì)土地進(jìn)行精耕細(xì)作。農(nóng)村勞力呈低質(zhì)化、婦女化、老齡化，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營“氣血虛”，出現(xiàn)“弱者種地”現(xiàn)象，農(nóng)村呈現(xiàn)出冷清和蕭條的景象。

另一方面，農(nóng)村缺人才，農(nóng)業(yè)經(jīng)營乏智。隨著大批青年勞動(dòng)力不斷外流，奔向外地務(wù)工，農(nóng)村留守人群中婦女、兒童、老人占了相當(dāng)?shù)谋壤?，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，留守農(nóng)村的人口年齡結(jié)構(gòu)不合理，整體年齡偏大，且文化程度偏低，初中以下的占85%。

在農(nóng)村勞力外流的同時(shí)，社會(huì)力量也難以投身與扎根農(nóng)村，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)與人才更是“進(jìn)村無門”，再加上農(nóng)民自身知識(shí)水平與文化程度普遍低于城市人口，缺乏現(xiàn)代技術(shù)與知識(shí)的幫助，使農(nóng)村科技在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中推廣乏力，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅依靠著老祖宗傳下來的“土辦法”勉強(qiáng)維持生存。在京山市，農(nóng)民過去一直依靠傳統(tǒng)方法經(jīng)營農(nóng)業(yè)，缺少先進(jìn)技術(shù)支持、專業(yè)農(nóng)技服務(wù)，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“農(nóng)技沒人教，知識(shí)進(jìn)不來，農(nóng)民學(xué)不會(huì)”的尷尬境地，農(nóng)業(yè)難以駛向發(fā)展的高速公路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，農(nóng)村發(fā)展前景堪憂。在這樣的背景下，要想進(jìn)一步解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，一個(gè)重要的途徑就是要在當(dāng)?shù)貥?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，讓農(nóng)民工愿意在家門口就業(yè)，變“候鳥式遷徙”為“鐘擺式運(yùn)動(dòng)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一宏偉夢(mèng)想。

農(nóng)村勞動(dòng)力的質(zhì)與量直接決定著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興與衰，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效益，勞動(dòng)力文化程度偏低將會(huì)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很大的阻力。京山作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展依然相對(duì)滯后，特別是農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞資投入與物資投入力度跟不上，外流致使農(nóng)村勞動(dòng)力量少質(zhì)低?！罢l來種地”問題的紓解關(guān)乎新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的構(gòu)建。

三 機(jī)械化水平不高，如何種地？

農(nóng)機(jī)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著關(guān)鍵性的作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的重頭戲，更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和標(biāo)志。雖然國家對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展進(jìn)行大力扶持，但農(nóng)機(jī)裝備仍存在結(jié)構(gòu)性不足問題，成為制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的重要因素。農(nóng)業(yè)是一個(gè)兼具很大自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，而為農(nóng)服務(wù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械同樣面臨著一定的使用和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。為推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，我國政府頒布了《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》等法律條款，還印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》，旨在通過一系列政策舉措，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民購機(jī)、用機(jī)的積極性。盡管近年來我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)工業(yè)得到了持續(xù)快速的發(fā)展，但是仍存在諸多的短板?！吨袊r(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2017）》總報(bào)告指出農(nóng)業(yè)機(jī)械化亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)。自2011年以來，大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量和機(jī)械作業(yè)費(fèi)增速“雙回落”，而且近年來小型拖拉機(jī)的絕對(duì)數(shù)量連年減少。這意味著，中國大中型農(nóng)機(jī)具數(shù)量正在趨于飽和，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)競爭日益充分，農(nóng)業(yè)機(jī)械運(yùn)營面臨轉(zhuǎn)型壓力。農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司科教處調(diào)研員王國占表示：“目前，我國農(nóng)機(jī)化的總體水平不是很高，尤其是經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)機(jī)械化水平較低，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要?！鞭r(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不合理，具體存在“三多三少”問題：產(chǎn)業(yè)集中度低，農(nóng)機(jī)運(yùn)營小企業(yè)多，規(guī)模以上企業(yè)少；農(nóng)業(yè)機(jī)械總量大，小型機(jī)具多，大中型機(jī)具少；分散經(jīng)營制約農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，動(dòng)力機(jī)械多，配套機(jī)械少。當(dāng)前農(nóng)機(jī)裝備仍舊存在結(jié)構(gòu)不合理、高端農(nóng)機(jī)過度依賴進(jìn)口、企業(yè)自主研發(fā)能力弱等弊端，極大制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化還面臨著現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、人民生活質(zhì)量的提高、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的發(fā)展以及市場(chǎng)競爭的加強(qiáng)，對(duì)先進(jìn)適用、高科技含量和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械的需求將不斷增加，農(nóng)業(yè)機(jī)械面臨著現(xiàn)代化大潮的挑戰(zhàn)：農(nóng)業(yè)機(jī)械的主要內(nèi)容已經(jīng)從開發(fā)、引進(jìn)和生產(chǎn)轉(zhuǎn)型到農(nóng)機(jī)技術(shù)的升級(jí)換代和現(xiàn)實(shí)應(yīng)用。中國的平原僅占國土面積的12%，許多地處丘陵、山地、盆地區(qū)域的耕地并不適宜使用大型機(jī)械作業(yè)。而湖北省京山市亦是如此，許多地區(qū)的農(nóng)民只能使用規(guī)模小、效率低、科技含量低的機(jī)械工具進(jìn)行作業(yè)，這顯然不是理想的機(jī)械化程度。我國農(nóng)機(jī)技術(shù)水平總體質(zhì)量不高，技術(shù)含量低，中小型機(jī)械多，科技含量高、可靠性強(qiáng)、操作方便的大型機(jī)械缺乏，這對(duì)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形成了諸多阻力。農(nóng)業(yè)機(jī)械化升級(jí)是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要體現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，不斷產(chǎn)生新的需求，也對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展提出了更高的要求。各小農(nóng)戶之間擁有機(jī)械的消息閉塞，使農(nóng)田耕種需求得不到及時(shí)紓解，對(duì)于農(nóng)機(jī)的需求信息與供給消息無法進(jìn)行良好的互動(dòng)和傳達(dá)。京山市農(nóng)村各地農(nóng)機(jī)零散分布，難以聚攏，也難以將農(nóng)機(jī)集中統(tǒng)一進(jìn)行管理和調(diào)配。機(jī)械供需信息彼此隔絕，時(shí)常造成“器械無處可用，農(nóng)機(jī)手無事可做”的尷尬局面。因此囿于農(nóng)業(yè)機(jī)械結(jié)構(gòu)性不足與現(xiàn)實(shí)性困境雙重壓力，全面構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系亟須回答“如何種地”問題。

四 傳統(tǒng)經(jīng)營難增效，種地如何有收益？

我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營以“小而全”“小而散”的農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體，在農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在“重生產(chǎn)、輕服務(wù)”“重政策優(yōu)惠、輕制度建設(shè)”等傾向，農(nóng)業(yè)競爭力不足，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益偏低。與此同時(shí)，工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格相對(duì)增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格增長幅度不大，耕地生產(chǎn)投入產(chǎn)出比低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)比較效益低下。另外因有些農(nóng)民生產(chǎn)積極性不高，對(duì)地力培養(yǎng)重視不夠，產(chǎn)生勞動(dòng)惰性，拋荒現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成土地肥力日趨下滑。耕作缺效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤薄，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作出力多、產(chǎn)出少、成本貴、售價(jià)賤，使農(nóng)民費(fèi)力不討好，甚至連本錢都難以賺回。用羅店鎮(zhèn)村民的話說就是“單戶種植成本高，但收獲低，老百姓是手工操作，很吃虧的”。

農(nóng)戶家庭經(jīng)營存在較強(qiáng)的同質(zhì)性，缺乏分工協(xié)作，加劇了我國農(nóng)產(chǎn)品成本高、農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益低和農(nóng)業(yè)競爭力弱的問題，還容易加劇農(nóng)戶兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老弱化的問題，導(dǎo)致以農(nóng)為輔的兼業(yè)經(jīng)營成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主體形態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)商品化出現(xiàn)退化，加劇農(nóng)地撂荒和農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備閑置的問題，制約農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，也容易導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營日益偏離農(nóng)業(yè)發(fā)展的效率目標(biāo)，弱化農(nóng)戶推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化和專業(yè)化的動(dòng)力?！吨袊r(nóng)村發(fā)展報(bào)告（2017）》總報(bào)告指出，高成本嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)業(yè)競爭力。2005～2015年，中國三種糧食每畝總成本平均每年上漲9.7%，其中人工成本年均上漲11.0%，土地成本年均上漲13.5%，均遠(yuǎn)高于同期農(nóng)林牧漁業(yè)增加值年均增長率（4.4%）和谷物生產(chǎn)價(jià)格指數(shù)年均上漲率（4.8%）。高生產(chǎn)成本推高了糧食價(jià)格，降低了農(nóng)業(yè)經(jīng)營收益，損害了農(nóng)業(yè)競爭力。

在土地零散、勞動(dòng)力不足、機(jī)械水平偏低的多重影響下，京山市飽受根深蒂固的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營影響，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力難以提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)營呈粗放化和弱組織化狀態(tài)，農(nóng)業(yè)專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作發(fā)展緩慢。農(nóng)戶家庭被推向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益分配的邊緣，制約農(nóng)民增收，甚至導(dǎo)致農(nóng)戶在產(chǎn)品市場(chǎng)競爭和價(jià)格決定中日益陷入“被動(dòng)接受”的地位，阻隔農(nóng)業(yè)需求結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的促進(jìn)作用，影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)。