內(nèi)容提要

擺脫條約束縛，恢復中國主權完整及國際地位平等，是近代中國外交主要目標之一。迄今，中國擺脫條約束縛的敘述范式是“廢除不平等條約”，臺海兩岸均以“廢約”歷程為主軸詮釋外交史。本書則以“修約”為主線，探討北洋修約之歷程及其意義。

清末力行新政，仿日本以改革內(nèi)政取得列強同意改正條約之先例，進行制訂法典、設立新式法院等司法改革，為收回領事裁判權做準備，并數(shù)次嘗試修約。民國肇造后，即堅持與無約國談判建交時，平等互惠不再給予特權。1915年簽訂之《中華智利通好條約》，首開未明文讓予領事裁判權之先河，被譽為第一個平等條約。1917年8月，北京政府對德、奧宣戰(zhàn)，廢止中德、中奧條約，為解除條約束縛，打開一個難能可貴的缺口。

1919年，北京政府在巴黎和會要求列強舍棄在華條約特權。對無約國愿與中國訂約者，以平等為原則，并先后與玻利維亞、波斯、芬蘭簽署平等相互條約。對戰(zhàn)敗及革命之德、奧、俄三國，北京政府堅持改訂平等新約。1921年5月簽署之《中德協(xié)約》是第一個平等新約。甚且，德國為了贖回僑民產(chǎn)業(yè)，同意支付戰(zhàn)事賠償及俘虜收容費，中國得到獨一無二的戰(zhàn)爭賠款。《中奧商約》于1925年10月簽訂，除平等政治條款外，還詳列通商條款，是第一個平等互惠之通商條約。

俄國自革命后，兩次發(fā)表對華宣言，自愿放棄帝俄自中國掠奪之土地及各種特權，并自1920年起，多次派遣代表來華談判復交。1924年5月，簽訂《中俄協(xié)定》，同意放棄部分特權，并“在會議中”廢止舊約，訂立平等新約。然而中俄會議沒有獲致具體成果，未能訂立新約。俄國舊約特權，因北京政府堅持，以《密件議定書》規(guī)范“概不施行”。

1925年五卅慘案發(fā)生后，北京政府于1926年初，決定引用“情勢變遷”原則，采取“到期修約”方針，陸續(xù)與條約期滿國家個別談判修改，并毅然于11月6日宣布廢止《中比條約》，適逢英國宣布對華新政策，主張順應中國修約要求，比利時乃決定讓步，1927年1月中比修約談判開始。其后英、日、法、西等國皆展開修約談判。1928年北京政府在傾覆前，與波蘭、希臘兩國簽訂平等條約。

本書重建過去長期遭遮蔽的北洋修約歷程，指出擺脫不平等條約束縛，是貫穿清末、北洋、南京各政權一致的目標。北京政府時期，在條約觀念、修約策略上，有重要而持續(xù)的發(fā)展，并與廣州外交相輔相成，獲致不俗的成果，成為日后南京政府改訂新約的重要依據(jù)。若能注意到中國外交的全面性，以及清末、北洋到南京外交的連續(xù)性，應能體認北洋修約在近代中國外交史中，實居于承先啟后的關鍵地位。