前言

黨的十八大以來，生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，大力推進生態文明建設成為我國重大戰略決策。黨的十九大進一步明確了“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”,“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。建設生態文明、促進綠色發展、改善生態環境質量成為國家頂層設計和要求，環境保護已從末端治理走向源頭保護。環境影響評價是我國目前最重要的預防性環境管理制度和手段，戰略環評是我國環境影響評價體系的重要組成部分，是從源頭預防環境污染和生態破壞，以及推動綠色發展的重要抓手，是當前決策體制下環境保護參與宏觀決策的重要機制。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》（環環評〔2016〕95號）中明確，戰略環評重在協調區域或跨區域發展中的環境問題，劃定紅線，為“多規合一”和規劃環評提供基礎。

我國大區域尺度的戰略環評研究起步于2008年環境保護部開始組織的“五大區域重點產業發展戰略環境評價”。五大區域戰略環境評價堪稱“環保教科書”，是在區域發展層面“以環境保護優化經濟發展”及探索環境保護新道路的創新性探索。2008—2017年，環境保護部又相繼組織了“西部大開發重點區域和行業發展戰略環境評價”“中部地區發展戰略環境評價”“京津冀、長三角和珠三角地區戰略環境評價”“長江經濟帶戰略環境評價”。這些大區域戰略環境評價，對于在區域重點產業和城市群發展中深入貫徹生態文明理念和落實環境質量改善的戰略思想具有重大的指導意義。為進一步提升戰略環境評價的實用性和可操作性，提高戰略環評對規劃環評、項目環評的指導，加強戰略環評在地級市層面對經濟社會發展和環境保護的協調作用，2015年環境保護部啟動了我國第一批地市級戰略環評試點工作，連云港、鄂爾多斯這兩個城市成為第一批試點。

習近平總書記在中央政治局第四十一次集體學習時強調，加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，加快構建科學、適度、有序的國土空間布局體系。張高麗副總理在出席國合會2017年年會講話中強調，持續推進綠色發展，強化“三線一單”硬約束。《“十三五”環境影響評價改革實施方案》（環環評〔2016〕95號），明確，以“三線一單”為手段，強化空間、總量、準入環境管理，劃框子、定規則、查落實、強基礎。“三線一單”是落實習近平總書記“三大紅線”的一項具體工作，“三線一單”圍繞改善環境質量這個核心目標。生態保護紅線界定保障生態環境安全的“紅線”范圍，是空間管控的重要基礎；環境質量底線和資源利用上線提出基于資源環境承載力的經濟社會發展規模，是總量管控的主要依據；生態環境準入清單明確重點區域和領域的環境管控要求，是落實環境準入的綠色標桿。“三線一單”內容相互依托、相互支撐，共同構成了環境管控的框子和規則，是環保參與空間規劃體系的重要抓手，也是實現區域綠色發展的重要前提和指引。為了貫徹黨的十九大精神，全面落實以習近平同志為核心的黨中央關于推進生態文明建設的一系列重大決策部署，加快制定“三線一單”技術指南，2017年環境保護部啟動了“三線一單”試點工作，連云港、濟南、鄂爾多斯、承德4個城市為第一批“三線一單”試點城市。

連云港市戰略環評和“三線一單”試點工作以生態文明理念為引領，以區域生態環境質量改善為核心目標，按照“空間紅線優布局、總量紅線調結構、環境準入促升級”的總體思路，基于生態保護空間和資源環境承載力，劃定“三線一單”，發布了《連云港市生態環境管理底圖》《連云港市環境質量底線管理辦法（試行）》《連云港市資源利用上線管理辦法（試行）》《連云港市基于空間控制單元的環境準入制度及負面清單管理辦法（試行）》，開發了“連云港市生態環境大數據綜合管理平臺”，將“三線一單”與環保日常管理工作緊密結合，集成數據管理與綜合分析、智能分析與應用服務等功能，實現了戰略環評與“三線一單”工作的落地應用。

本書綜合了大區域戰略環評研究、環境影響評價參與多規合一工作機制研究、城市總體規劃環評中落實“三線一單”要求的具體措施、連云港市戰略環境評價、連云港市“三線一單”編制技術和應用模式研究等課題研究的主要成果。全書由李王鋒、劉毅負責整體框架設計和內容審核。第1章由劉毅、胡迪執筆，第2章由李王鋒、呂春英、謝丹執筆，第3章由李王鋒、汪自書、李倩執筆，第4章由李王鋒、呂春英執筆，第5章由呂春英、李王鋒、常照其執筆，第6、7章由呂春英、王一星、靳明、袁強執筆，第8章由李王鋒、呂春英執筆，第9章由劉毅、李王鋒、呂春英執筆，第10章由李王鋒、何煒琪執筆。

本書在寫作過程中得到了生態環境部環境影響評價司、生態環境部環境工程評估中心、江蘇省生態環境廳、連云港市政府及生態環境局等有關部門的大力支持，也得到了清華大學戰略環境評價研究中心、北京清控人居環境研究院有限公司、交通運輸部規劃研究院、江蘇省環境科學研究院、連云港市環境保護科學研究所、西安綠創電子科技有限公司等多家科研單位及專家團隊的熱心指導，謹此表示最誠摯的感謝！

在本書研究過程中，國家關于戰略環評和“三線一單”相關規范、導則、指南尚未發布，部分內容與國家最新要求可能存在一些偏差，僅代表作者觀點，供研究參考使用。由于作者水平不足、時間有限，書中錯誤、疏漏之處，敬請廣大讀者給予批評和指正。

作者

2019年3月