序一

“土地是財富之母,勞動是財富之父”。土地問題對于具有幾千年傳統農業社會歷史的中國而言,更具特殊性與重要性。十八屆三中全會以來,我國全面啟動了農村土地制度改革進程,以“三塊地”改革、農民住房財產權抵押融資為重點的改革不斷向縱深推進,土地制度改革不僅直接促進了我國農村面貌的巨大變化,并且與推動新型城鎮化、農業供給側結構性改革等形成了聯動互補,改革所產生的巨大效應正在逐步釋放。隨著鄉村振興戰略的落地實施,農業與農村的全方位發展,對我國深化現行土地制度提出了新的要求,加快農村土地制度的理論創新與實踐檢驗,是新時代農村社會經濟發展的客觀要求。

正是在此背景之下,伍波先生的《鄉村振興中集體土地項目全程運營模式與實踐》一書即將出版發行,無疑正當時。該書緊扣鄉村振興戰略的時代脈搏,著重分析我國當前鄉村振興中農村集體土地項目投資建設中的熱點難點問題,很有特色,很有價值,操作性很強。作者近十多年一直關注農業農村政策法律的改革,并且以多種身份和角色從事農業農村方面的實務工作,積淀了大量的專業經驗和研究素材,形成了一批有價值的實操成果,這部著作可以說是他付出了許多心血之后所結出的果實,其中不乏真知灼見。具體體現在以下幾個方面:

首先,該書以鄉村政策法律為主線,系統梳理了改革實踐中遇到的重點、難點問題,以政策法律為基礎,提出了解決問題的合理方案,有助于集體經濟組織、農戶、各類社會主體把握各自的權責底線,共同促進鄉村發展。

其次,該書重點收集了成都市農村土地制度改革創新的典型案例。成都作為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、農村改革試驗區、農村金融改革試驗區,通過先行先試取得了一系列重要經驗,而作者將緊密跟蹤案例過程中收集到的素材編撰成書,將有助于讀者對全國改革試驗區——成都的做法和經驗有更為詳盡的了解和認識。

最后,該書以集體土地項目建設運營流程為主線,從頂層設計、規劃、用地、建設、運營等全流程,詳細解析了在特色小鎮、田園綜合體、現代農業產業融合發展園區等項目中,對集體土地項目如何進行實際操作,如何解決可能面臨的問題等,為社會資本投資運營集體土地類似項目提供了可資借鑒的基本方法和路徑。

縱觀全書,系統性強、思路清晰,富有新意,是一部將政策法律與項目投融資實踐緊密融合,并且可讀性和操作性較強的著作,對各類主體參與鄉村振興集體土地項目建設和管理都具有一定的參考價值和指導意義。

中央農辦、農業農村部鄉村振興專家咨詢委員會委員

四川省決策咨詢委員會委員

四川省鄉村振興戰略智庫首席專家

戰旗智庫首席專家

郭曉鳴

2018年10月