4. 婚姻登記程序存在瑕疵，當事人要求撤銷婚姻，是提起民事訴訟還是行政訴訟？

結婚登記是有一定的程序要求的，結婚登記必須按照規定的程序才能登記。但實踐中，常有違反結婚登記程序的事情發生。比如，一方當事人未親自到場辦理結婚登記、借用或冒用他人身份證明進行登記、婚姻登記機關越權管轄、當事人提交的婚姻登記材料有瑕疵等。如何以結婚登記程序存在瑕疵為由主張撤銷結婚登記？是應當提起民事訴訟，還是應當申請行政復議或者提起行政訴訟？

重點解讀

在結婚登記程序存在瑕疵時，如果同時欠缺了結婚的實質要件，在法律規定的情形內，可以被人民法院宣告無效，但對僅有程序瑕疵的結婚登記的法律效力，缺乏明確的法律規定。當事人以婚姻登記中的瑕疵問題申請宣告婚姻無效的，因《婚姻法》第10條關于婚姻無效的規定沒有兜底條款，只要不符合婚姻無效的四種情形，法院就只能判決駁回當事人的申請。如果將符合結婚實質要件但結婚登記程序上有瑕疵的婚姻宣告為無效，不僅隨意擴大了無效婚姻的范圍，也不符合設立無效婚姻制度的立法本意。

在我國現行的法律框架下，結婚登記在性質上屬于具體行政行為，即行政確認行為。當事人對已經領取的結婚證效力提出異議，不屬于法院民事案件的審查范圍，當事人可以向民政部門申請解決或提起行政訴訟。結婚登記瑕疵事件時有發生，當事人起訴要求宣告婚姻無效又不符合《婚姻法》第10條規定的無效婚姻情形，導致當事人因結婚登記瑕疵而無法實現離婚目的，故需要給當事人提供解決問題的途徑，以便多渠道化解矛盾，解決糾紛。

《婚姻法司法解釋（三）》第1條第2款作出了明確的規定，當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由提起民事訴訟，主張撤銷結婚登記的，告知其可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

因此，對于當事人以結婚登記程序存在瑕疵為由，要求撤銷結婚登記的，不屬于民事訴訟，而屬于行政行為。當事人只能通過行政復議或者提起行政訴訟，來要求撤銷結婚登記。

一、結婚登記的程序

結婚登記是國家對婚姻關系的建立進行監督和管理的制度。登記制度，可以保障婚姻自由、一夫一妻原則的貫徹實施，保證婚姻當事人及其子女的身體健康，避免違法婚姻，預防婚姻家庭糾紛的發生，同時也是在婚姻問題上進行法制宣傳的重要環節。認真執行關于結婚登記的各項規定，對于鞏固和發展社會主義婚姻家庭制度具有重要意義。

結婚登記大致可分為申請、審查和登記三個環節。

（1）申請

內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

中國公民同外國人在中國內地結婚的，內地居民同香港地區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民、華僑在中國內地結婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

當事人結婚的，雙方必須親自到一方戶口所在地的婚姻登記管理機關申請結婚登記；申請時，應當持下列證件和證明：

辦理結婚登記的內地居民應當出具下列證件和證明材料：

①本人的戶口簿、身份證。

②本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的簽字聲明。

辦理結婚登記的香港地區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民應當出具下列證件和證明材料：

①本人的有效通行證、身份證。

②經居住地公證機構公證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的聲明。

辦理結婚登記的華僑應當出具下列證件和證明材料：

①本人的有效護照。

②居住國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明，或者中華人民共和國駐該國使（領）館出具的本人無配偶以及與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系的證明。

辦理結婚登記的外國人應當出具下列證件和證明材料：

①本人的有效護照或者其他有效的國際旅行證件。

②所在國公證機構或者有權機關出具的、經中華人民共和國駐該國使（領）館認證或者該國駐華使（領）館認證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領）館出具的本人無配偶的證明。

（2）審查

婚姻登記管理機關對當事人的申請應當進行審查，查明結婚申請是否符合結婚條件，不明之處應當向當事人詢問，必要時，可要求當事人提供有關證明材料。

①關于身份證的審查

當事人無法提交居民身份證的，婚姻登記機關可根據當事人出具的有效臨時身份證辦理婚姻登記。

②關于戶口簿的審查

當事人無法出具居民戶口簿的，婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的加蓋印章的戶籍證明辦理婚姻登記；當事人屬于集體戶口的，婚姻登記機關可憑集體戶口簿內本人的戶口卡片或加蓋單位印章的記載其戶籍情況的戶口簿復印件辦理婚姻登記。

當事人未辦理落戶手續的，戶口遷出地或另一方當事人戶口所在地的婚姻登記機關可憑公安部門或有關戶籍管理機構出具的證明材料辦理婚姻登記。

③關于身份證、戶口簿查驗問題

當事人所持戶口簿與身份證上的“姓名”“性別”“出生日期”內容不一致的，婚姻登記機關應告知當事人先到戶籍所在地的公安部門履行相關項目變更和必要的證簿換領手續后再辦理婚姻登記。

當事人聲明的婚姻狀況與戶口簿“婚姻狀況”內容不一致的，婚姻登記機關對當事人婚姻狀況的審查主要依據其本人書面聲明。

（3）登記

①予以登記

婚姻登記機關對符合結婚條件的，應當即時予以登記，發給結婚證；對離過婚的，應注銷其離婚證。但對中國公民和外國人的登記申請，應在收到申請后一個月內辦理登記手續，發給結婚證。涉外婚姻的結婚證須貼有男女雙方當事人照片，并加蓋辦理涉外婚姻登記的縣級以上人民政府婚姻登記專用章。

申請結婚登記的當事人受單位或者他人干涉，不能獲得所需證明時，婚姻登記管理機關查明確實符合結婚條件的，應當予以登記。

②不予登記

申請人有下列情形之一的，婚姻登記機關不予登記：未到法定結婚年齡的；非自愿的；已有配偶的；屬于直系血親或者三代以內旁系血親的；患有醫學上認為不應當結婚的疾病的。

婚姻登記機關對當事人的婚姻登記申請不予登記的，應當以書面形式說明理由。當事人認為符合婚姻登記條件而婚姻登記機關不予登記的，可以依照行政復議法的規定申請復議；對復議不服的，可以按照《行政訴訟法》的規定提起行政訴訟。

二、結婚登記程序可能存在的瑕疵

（1）婚姻當事人沒有親自到現場

由于結婚是關系到人身及身份的重大事情，因此《婚姻法》規定，要求結婚的男女雙方必須親自到婚姻登記機關進行結婚登記。

婚姻登記機關要詢問結婚當事人是否自愿結婚，征求他們內心的真實意思表示。因此，如果結婚登記的雙方當事人沒有同時到場，這應該是結婚登記程序的重大瑕疵。

（2）資料不齊全就進行了登記

結婚登記時，盡管有些當事人提交的材料不全，但有些登記機關工作人員未經嚴格審核就進行了結婚登記，這也是比較嚴重的登記程序瑕疵。

（3）提交給婚姻登記機關的資料是偽造的

有些當事人提供給婚姻登記機構的材料是偽造的，如偽造了年齡，偽造了體檢報告等。

（4）冒用或者借用他人的名義進行登記

有些當事人通過借用他人或者冒用他人的名義進行了結婚，這導致登記的婚姻當事人與實際當事人不符，也給被冒用或者被借用人的生活帶來了諸多不便，這種情形也應當予以撤銷。

（5）登記機關越權管轄

按照《婚姻登記條例》的規定，內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。中國公民同外國人在中國內地結婚的，內地居民同香港地區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民、華僑在中國內地結婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

因此，并不是任何婚姻登記機構對任何人的婚姻登記申請都有權批準，但有些婚姻登記機構，對于不屬于自己管轄范圍內的婚姻登記也進行了登記，這在程序上也是有嚴重瑕疵的。

三、結婚登記程序存在瑕疵，只能申請行政復議或者提起行政訴訟

當事人以結婚登記程序存在瑕疵提起民事訴訟的，人民法院不予受理。如果認為結婚登記程序存在瑕疵，當事人可以申請行政復議或者提起行政訴訟。

因為民事訴訟中確認婚姻無效的情形只有《婚姻法》第10條規定的四種情形，除此之外，不能認定婚姻無效。

典型案例

億萬富翁去世，其父母與其妻子爭奪遺產，母親要求撤銷其婚姻

張某娣為寧波奉化人，出身生意世家。1997年年底，23歲的她在就讀于溫州師范學院時認識了溫州樂清的生意人胡某招，隨后關系日漸親密。1999年，他們在杭州買了一套房子，開始共同生活。不久，他們得知上海有關部門決定改建七浦路服裝市場。2001年，新七浦服裝市場正式建成開張，胡某招占據了其中85%的股份，市場絕大部分鋪位被認購一空。胡某招向張某娣求婚，同年10月1日，他們按照胡某招母親鄭某菊的意思回到樂清，舉辦了隆重的婚宴。2002年，利用春節休息的間隙，張某娣和胡某招到樂清辦理結婚登記手續。同年2月20日，樂清市民政局為兩人頒發了結婚證。同年9月，就在胡某招與張某娣的女兒即將出生時，胡某招因患病臥床不起。9月女兒出生后，胡某招于10月21日亡故。

料理完后事后，張某娣與胡家人就財產繼承問題無法達成一致意見。張某娣將胡某招54歲的母親鄭某菊告到了上海市第二中級人民法院。法院剛受理遺產爭議案不久，胡母鄭某菊和胡某招與前妻的兒子胡某飛在樂清提起行政訴訟，將樂清市民政局推上法庭，要求樂清市民政局撤銷其頒發給胡某招和張某娣的結婚證。

鄭某菊認為由于被告樂清市民政局在結婚雙方當事人不在場的情況下，明知不符合結婚登記條件，卻違法辦理了登記結婚，給張某娣爭奪胡某招的財產提供了依據，直接損害了利害關系人即自己和胡某飛作為法定繼承人的合法權益。樂清市法院作出一審判決：2002年2月20日，張某娣、胡某招在胡堂兄胡某定陪同下到樂清蒲岐鎮政府辦理結婚登記，胡某招因與婚姻登記員發生糾紛離去。此后，胡某定拿來胡某招離婚證、張某娣婚姻狀況證明和胡、張二人的身份證等證件，并在結婚登記申請書中代胡、張二人簽名，代領了胡、張二人的結婚證。法院認為民政局在胡、張二人沒有到場，由他人代領的情況下頒發結婚證，其程序是違法的，支持了原告的請求，判決撤銷了張和胡的結婚證。

張某娣不服判決，于6月下旬向溫州市中級人民法院上訴，要求撤銷一審判決，駁回被上訴人的起訴。2005年12月，溫州市中級人民法院作出終審判決，認定胡、張二人結婚是他們的真實意思表示，婚姻登記有效，因此撤銷一審判決。

◎◎律師點評

由于婚姻登記程序存在瑕疵而被要求撤銷婚姻，本案應該說是最著名的案件。上訴人張某娣的代理律師為著名行政法專家、中國政法大學博士生導師張樹義教授，擔任被上訴人鄭某菊代理律師的為著名行政法專家、浙江大學副校長胡建淼教授，雙方圍繞“鄭某菊是否具有原告主體資格”“民政局頒發的有瑕疵的結婚證是否應該被撤銷”等法律問題展開激烈的辯論，此案在輿論界被稱為“南北法學大腕斗法”。應該說，最終二審的判決也是依據了最高人民法院的批示。

最高人民法院行政審判庭關于婚姻登記行政案件原告資格及判決方式有關問題的答復

2005年10月8日 法〔2005〕行他字第13號

浙江省高級人民法院：

你院《關于婚姻關系當事人以外的其他人可否對婚姻登記行為提起行政訴訟及對程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請示》收悉。經研究，答復如下：

一、依據《中華人民共和國行政訴訟法》第二十四條第二款規定，有權起訴婚姻登記行為的婚姻關系當事人死亡的，其近親屬可以提起行政訴訟。

二、根據《中華人民共和國婚姻法》第八條規定，婚姻關系雙方或一方當事人未親自到婚姻登記機關進行婚姻登記，且不能證明婚姻登記系男女雙方的真實意思表示，當事人對該婚姻登記不服提起訴訟的，人民法院應當依法予以撤銷。

此復。

附：

浙江省高級人民法院關于婚姻關系當事人以外的其他人可否對婚姻登記行為提起行政訴訟及對程序違法的婚姻登記行為能否判決撤銷的請示

2005年4月22日〔2003〕浙行他字第9號

最高人民法院：

我院在辦理溫州市中級人民法院報送請示的鄭某菊、胡某飛訴溫州樂清市民政局頒發結婚證行政爭議一案中，對婚姻關系當事人以外的其他人能否對婚姻登記行為提起行政訴訟，以及對程序違法但婚姻關系當事人一方已經死亡的結婚登記行為法院能否判決撤銷等問題意見分歧大。合議庭及審判委員會多數意見認為，鄭某菊、胡某飛具有原告資格，有權對樂清市民政局準予胡某招、張某娣結婚登記的行政行為提起行政訴訟，且該登記行為違反法定程序，法院應判決撤銷；少數意見認為，鄭某菊、胡某飛無權對他人的婚姻登記行為提起行政訴訟。對雖然違反法定程序但一方當事人已經登記的婚姻登記行為不能適用撤銷判決。審判委員會的結論為多數意見。因考慮到本案社會影響大，如何適用法律認識上又很不一致，為慎重起見，特向鈞院請示，請復示。

律師提醒

婚姻是人一生中最重大的事情之一，一定要慎重對待，切不可當作兒戲。婚姻登記一旦被撤銷，法律后果非常嚴重。因此，為了自己的婚姻幸福著想，當事人在結婚時，一定要嚴格遵守結婚登記程序，切不可弄虛作假，否則將來吃虧的一定是自己。當事人結婚時，至少應當保證以下幾點：

1.親自到婚姻登記機關辦理婚姻登記

婚姻是一生中的大事，生命中最莊嚴的儀式應當親自去參與。切不可因為路途遙遠、時間緊迫等原因而不親自到場。

2.提供的材料真實

提供給婚姻登記機構的材料如果不符合規定，那么就多修改幾次，切不可為了圖省事，而偽造材料。

3.到有權接受婚姻登記的機構進行登記

并不是任何婚姻登記機構都有權進行婚姻登記，內地居民結婚，男女雙方應當共同到一方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。

中國公民同外國人在中國內地結婚的，內地居民同香港地區居民、澳門地區居民、臺灣地區居民、華僑在中國內地結婚的，男女雙方應當共同到內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理結婚登記。