2.檢驗檢疫

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法

(2018年3月6日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第195號公布 自2018年5月1日起施行)

第一章 總 則

第一條 為加強規(guī)范性文件的管理,明確規(guī)范性文件制定程序,提高規(guī)范性文件的質(zhì)量,根據(jù)國務(wù)院法治政府建設(shè)的要求,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件,是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院文件的規(guī)定,依照法定權(quán)限和程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

第三條 規(guī)范性文件的起草、審查、決定、公布、解釋、清理和備案,適用本辦法。

依據(jù)法定職權(quán)和法定程序制定,并作為執(zhí)法依據(jù)的標準、規(guī)程和其他技術(shù)規(guī)范,強制性產(chǎn)品認證目錄、特種設(shè)備目錄、法檢目錄等行政管理目錄,以及根據(jù)國際條約、慣例和相關(guān)國內(nèi)法發(fā)布的禁令、解禁令、檢驗檢疫要求等公告,不適用本辦法。

國家質(zhì)檢總局內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、請示報告、會議紀要以及表彰獎懲、人事任免等不涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的文件,以及針對特定公民、法人或者其他組織作出的不具有普遍約束力的文件,不適用本辦法。

第四條 規(guī)范性文件的制定,應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、精簡、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。

規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、行政法規(guī)、規(guī)章或者國務(wù)院規(guī)定的事項。無法律、法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人、其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定。

第五條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定,一般使用“辦法”“規(guī)定”“規(guī)則”“通知”“意見”等,但不得使用“法”“條例”。

規(guī)范性文件可以用條文形式,也可以用段落形式。

第六條 國家質(zhì)檢總局相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(以下簡稱起草部門)、辦公廳、法制部門依據(jù)本辦法規(guī)定,在各自職權(quán)范圍內(nèi)分別負責(zé)規(guī)范性文件的管理工作。

第二章 起草與審查

第七條 起草部門可以單獨或者聯(lián)合起草規(guī)范性文件。聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)確定一個牽頭部門。

第八條 起草部門應(yīng)當(dāng)對制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進行論證,并對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內(nèi)容進行調(diào)研。

起草部門可以邀請法律顧問、公職律師和有關(guān)方面專家參與或者進行法律和專業(yè)論證。

第九條 起草部門應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會或者公開征求意見等方式廣泛聽取系統(tǒng)內(nèi)外意見。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益或者法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定聽證的,應(yīng)當(dāng)組織聽證。

第十條 起草部門應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院公平競爭審查制度相關(guān)要求,對規(guī)范性文件草案進行公平競爭審查并形成書面審查結(jié)論。

第十一條 起草部門起草規(guī)范性文件,涉及國家質(zhì)檢總局其他業(yè)務(wù)部門職責(zé),或者涉及國務(wù)院其他部門職責(zé)的,應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門意見,并協(xié)調(diào)一致。

第十二條 對國際貿(mào)易有重大影響的規(guī)范性文件,起草部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定開展貿(mào)易政策合規(guī)性評估。必要時,應(yīng)當(dāng)進行通報并對世界貿(mào)易組織成員的評議意見予以適當(dāng)處理。

第十三條 起草部門在形成規(guī)范性文件草案后,應(yīng)當(dāng)以函件的形式,將規(guī)范性文件草案、起草說明以及其他相關(guān)材料報送法制部門進行合法性審查,合法性審查程序不得采用會簽、征求意見等形式。

起草說明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)制定目的和依據(jù);

(二)必要性和可行性;

(三)主要制度和措施;

(四)起草過程以及論證和聽取意見情況、公平競爭審查情況、協(xié)調(diào)情況、合規(guī)性評估情況;

(五)其他需要說明的事項。

報送法制部門合法性審查的規(guī)范性文件草案,應(yīng)當(dāng)由起草部門的主要負責(zé)人簽字;聯(lián)合起草的,應(yīng)當(dāng)由聯(lián)合起草部門的主要負責(zé)人聯(lián)合簽字。涉及其他部門的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過會簽。

第十四條 法制部門收到報送審查的相關(guān)材料后,應(yīng)當(dāng)及時從以下方面進行審查:

(一)是否具有或者超越法定職權(quán);

(二)是否與法律、行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定相抵觸;

(三)文件結(jié)構(gòu)體例和法律用語是否準確;

(四)是否符合本辦法規(guī)定的起草程序要求。

第十五條 經(jīng)合法性審查,法制部門應(yīng)當(dāng)作出書面審查意見。符合本辦法規(guī)定要求的,建議提請集體審議;不符合要求的,退回起草部門修改,并在書面審查意見中說明理由。

第三章 決定、公布與解釋

第十六條 規(guī)范性文件草案通過合法性審查的,由起草部門提請國家質(zhì)檢總局局務(wù)會議、局長辦公會議或者局長專題會議集體審議。

規(guī)范性文件草案存在較大爭議且無法協(xié)調(diào)一致的,起草部門報請分管總局領(lǐng)導(dǎo)同意后,可以提請集體審議時一并討論決定,但是未通過合法性審查的不得提請集體審議。

第十七條 集體審議通過的規(guī)范性文件,由起草部門按照國家質(zhì)檢總局公文制發(fā)程序,以國家質(zhì)檢總局文件的形式發(fā)布。

辦公廳負責(zé)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號。規(guī)范性文件的發(fā)文字號統(tǒng)一為“國質(zhì)檢X規(guī)〔20XX〕X號”。

第十八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定施行日期。

規(guī)范性文件施行日期與發(fā)布日期的間隔不得少于30日。但因保障國家安全、重大公共利益需要,或者發(fā)布后不立即施行將影響法律、行政法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。

第十九條 規(guī)范性文件發(fā)布后,起草部門應(yīng)當(dāng)及時通過國家質(zhì)檢總局門戶網(wǎng)站、國家質(zhì)檢總局公報等途徑向社會公開。規(guī)范性文件未向社會公開的,不得作為實施行政管理的依據(jù)。

第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期一般不超過5年。規(guī)范性文件名稱冠以“暫行”“試行”的,有效期一般不超過3年。

規(guī)范性文件有效期屆滿后自動失效。仍需要繼續(xù)執(zhí)行的,應(yīng)當(dāng)重新制發(fā)。

第二十一條 對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)作出較大調(diào)整或者社會影響較大的規(guī)范性文件發(fā)布后,起草部門應(yīng)當(dāng)通過多種方式,對規(guī)范性文件制定的目的依據(jù)、主要制度措施等內(nèi)容進行解讀,便于執(zhí)行部門和社會公眾的理解和執(zhí)行。

規(guī)范性文件施行后,需要對規(guī)范性文件具體執(zhí)行問題進行解釋的,由起草部門提出解釋意見,經(jīng)法制部門合法性審查后,按照國家質(zhì)檢總局公文辦理程序要求辦理。規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有相同的效力。

第四章 清理與備案

第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每年清理一次。法制部門在每年第一季度組織開展清理工作。

起草部門應(yīng)當(dāng)按照清理工作時限要求報送清理意見。清理意見包括規(guī)范性文件繼續(xù)有效、已廢止或者擬廢止,已廢止的應(yīng)當(dāng)注明廢止文件的文號,擬廢止的應(yīng)當(dāng)注明理由。

法制部門對清理意見匯總審查后,形成年度清理結(jié)果。清理結(jié)果以國家質(zhì)檢總局公告形式發(fā)布,并向社會公開。

第二十三條 有下列情形之一的,起草部門應(yīng)當(dāng)及時開展規(guī)范性文件清理,根據(jù)清理結(jié)果修改、廢止或者重新制發(fā)相關(guān)的規(guī)范性文件:

(一)規(guī)范性文件制定依據(jù)修改、廢止的;

(二)適用規(guī)范性文件的客觀情況發(fā)生變化的;

(三)規(guī)范性文件有效期屆滿的;

(四)規(guī)范性文件實施中反映問題比較突出的。

修改、廢止或者重新制發(fā)規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)經(jīng)法制部門合法性審查,并按照本辦法第十九條規(guī)定向社會公開。

第二十四條 國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會、中國纖維檢驗局、各直屬檢驗檢疫局應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起30日內(nèi)將規(guī)范性文件文本及起草說明(電子文本及紙質(zhì)文本兩份)報送國家質(zhì)檢總局法制部門備案。

各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場監(jiān)督管理部門)規(guī)范性文件備案按照本級人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 公民、法人或者其他組織對國家質(zhì)檢總局制定或者備案的規(guī)范性文件有異議,并提出合法性審查申請的,法制部門可以按照本辦法規(guī)定組織進行合法性審查,并提出處理意見和建議。

第五章 附 則

第二十六條 因保障國家安全或者重大公共利益、執(zhí)行國家緊急命令和決定等緊急情況,需要即時制定規(guī)范性文件的,可以簡化制定程序要求,但應(yīng)當(dāng)提請國家質(zhì)檢總局主要負責(zé)人批準發(fā)布。

第二十七條 本辦法下列用語的含義:

禁令,是指根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,當(dāng)世界動物衛(wèi)生組織(OIE)、世界衛(wèi)生組織(WHO)等機構(gòu)發(fā)布疫情報告后,為防止疫情傳入我國而發(fā)布的國家質(zhì)檢總局公告。

解禁令,是指根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果等,全部或者部分解除上述禁令的國家質(zhì)檢總局公告。

檢驗檢疫要求,是指根據(jù)中國相關(guān)法律法規(guī)和雙邊議定書等,發(fā)布特定產(chǎn)品輸華應(yīng)當(dāng)遵守的檢驗檢疫方面的要求的國家質(zhì)檢總局公告。

第二十八條 國家認證認可監(jiān)督管理委員會、國家標準化管理委員會、中國纖維檢驗局、各直屬檢驗檢疫局和各省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(市場監(jiān)督管理部門)可以參照本辦法管理各自的規(guī)范性文件。

第二十九條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自2018年5月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2010年3月15日公布的《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局規(guī)范性文件管理辦法》同時廢止。

出入境檢驗檢疫查封、扣押管理規(guī)定

(2008年6月25日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第108號公布 根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范出入境檢驗檢疫查封、扣押工作,維護國家利益、社會公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益,保證海關(guān)依法履行職責(zé),依照《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國食品安全法》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的規(guī)定,制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱的查封、扣押是指海關(guān)為履行檢驗檢疫職責(zé)依法實施的核查、封存或者留置等行政強制措施。

第三條 海關(guān)總署負責(zé)全國出入境檢驗檢疫查封、扣押的管理和監(jiān)督檢查工作。

主管海關(guān)負責(zé)查封、扣押的實施。

第四條 海關(guān)實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)適當(dāng),以最小損害當(dāng)事人的權(quán)益為原則。

第五條 公民、法人或者其他組織對海關(guān)實施的查封、扣押,享有陳述權(quán)、申辯權(quán);對海關(guān)實施的查封、扣押不服的,有權(quán)依法申請行政復(fù)議,或者依法提起行政訴訟;對海關(guān)違法實施查封、扣押造成損害的,有權(quán)依法要求賠償。

第二章 適用范圍和管轄

第六條 有下列情形之一的,海關(guān)可以實施查封、扣押:

(一)法定檢驗的進出口商品經(jīng)書面審查、現(xiàn)場查驗、感官檢查或者初步檢測后有證據(jù)證明涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的;

(二)非法定檢驗的進出口商品經(jīng)抽查檢驗涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的;

(三)不符合法定要求的進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品,違法使用的原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品以及用于違法生產(chǎn)的工具、設(shè)備;

(四)進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營場所存在危害人體健康和生命安全重大隱患的;

(五)在涉及進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品等與人體健康和生命安全有關(guān)的產(chǎn)品的違法行為中,存在與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他有關(guān)資料的。

海關(guān)認為應(yīng)當(dāng)實施查封、扣押,但已被其他行政機關(guān)查封、扣押的,海關(guān)暫不實施查封、扣押,并應(yīng)當(dāng)及時書面告知實施查封、扣押的其他機關(guān)予以必要的協(xié)助。

第七條 查封、扣押一般由違法行為發(fā)生地的海關(guān)按照屬地管轄的原則實施。

海關(guān)需要異地實施查封、扣押的,應(yīng)當(dāng)及時通知異地海關(guān),異地海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

兩個以上海關(guān)發(fā)生管轄爭議的,報請共同的上級機構(gòu)指定管轄。

第三章 程 序

第八條 實施查封、扣押的程序包括:收集證據(jù)材料、報告、審批、決定、送達、實施等。

第九條 實施查封、扣押前,應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)的收集工作,并對收集的證據(jù)予以核實。

第十條 查封、扣押的證據(jù)材料一般包括:現(xiàn)場記錄單、現(xiàn)場筆錄、當(dāng)事人提供的各種單證以及現(xiàn)場抽取的樣品、攝錄的音像材料、實驗室檢驗記錄、工作紀錄、檢驗檢疫結(jié)果證明和其他證明材料。

第十一條 實施查封、扣押前應(yīng)當(dāng)向海關(guān)負責(zé)人書面或者口頭報告,并填寫《實施查封、扣押審批表》,經(jīng)海關(guān)負責(zé)人批準后方可實施。案件重大或者需要對數(shù)額較大的財物實施查封、扣押的,海關(guān)負責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

第十二條 緊急情況下或者不實施查封、扣押可能導(dǎo)致嚴重后果的,海關(guān)可以按照合法、及時、適當(dāng)、簡便和不加重當(dāng)事人負擔(dān)的原則當(dāng)場做出查封、扣押決定,并組織實施或者監(jiān)督實施。

第十三條 當(dāng)場實施查封、扣押的,海關(guān)執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時補辦相關(guān)手續(xù)。

第十四條 實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)制作《查封、扣押決定書》。《查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項:

(一)當(dāng)事人姓名或者名稱、地址;

(二)查封、扣押措施的事實、理由和依據(jù);

(三)查封、扣押物品的名稱、數(shù)量和期限;

(四)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

(五)行政機關(guān)的名稱和印章;

(六)行政執(zhí)法人員的簽名和日期。

第十五條 《檢驗檢疫查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)及時送交當(dāng)事人簽收,由當(dāng)事人在《送達回證》上簽名或者蓋章,并注明送達日期。當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)予以注明。

第十六條 實施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求:

(一)由海關(guān)兩名以上行政執(zhí)法人員實施;

(二)出示執(zhí)法身份證件;

(三)當(dāng)場告知當(dāng)事人實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利;

(四)制作現(xiàn)場記錄,必要時應(yīng)當(dāng)進行現(xiàn)場拍攝。現(xiàn)場記錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:查封、扣押實施的起止時間、實施地點、查封、扣押后的狀態(tài)等;

(五)制作查封、扣押物品清單。查封、扣押清單一式三份,由當(dāng)事人、物品保管人和海關(guān)分別保存;

(六)現(xiàn)場記錄和查封、扣押物品清單由當(dāng)事人和檢驗檢疫行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章,當(dāng)事人不在現(xiàn)場或者當(dāng)事人拒絕簽名或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)邀請見證人到場,說明情況,在筆錄中予以注明;見證人拒絕簽字或蓋章的,檢驗檢疫行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄中予以注明;

(七)加貼封條或者采取其他方式明示海關(guān)已實施查封、扣押。

實施查封、扣押后,需要出具有關(guān)檢驗檢疫證書的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定出具相關(guān)證書。

第十七條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法對查封、扣押的進出口商品或者其他物品(場所),做出處理決定。情況復(fù)雜的,經(jīng)海關(guān)負責(zé)人批準,可以延長時限,期限不超過30日。對于保質(zhì)期較短的商品或者其他物品,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)做出處理決定。涉及行政處罰的,期限遵照相關(guān)規(guī)定。法律對期限另有規(guī)定的除外。

需要進行檢驗或者技術(shù)鑒定的,檢驗或者技術(shù)鑒定的時間不計入查封、扣押期限。檢驗或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確,并告知當(dāng)事人。檢驗或者技術(shù)鑒定的費用由海關(guān)承擔(dān)。

第十八條 對查封、扣押的進出口商品或者其他物品(場所),海關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管,不得使用或者損毀;因保管不當(dāng)造成損失的,應(yīng)當(dāng)予以賠償。但因不可抗力造成的損失除外。

第十九條 對查封的進出口商品或者其他物品(場所),海關(guān)可以指定當(dāng)事人負責(zé)保管,也可以委托第三人負責(zé)保管,當(dāng)事人或者受委托第三人不得損毀或者轉(zhuǎn)移。因當(dāng)事人原因造成的損失,由當(dāng)事人承擔(dān)賠償責(zé)任;因受委托第三人原因造成的損失,由委托的海關(guān)和受委托第三人承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第二十條 對經(jīng)查實不涉及人身財產(chǎn)安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的進出口商品和其他不再需要實施查封、扣押的物品(場所),海關(guān)應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押,并制作《解除查封、扣押決定書》和《解除查封、扣押物品清單》送達當(dāng)事人。

第二十一條 海關(guān)在查封、扣押期限內(nèi)未做出處理決定的,查封、扣押自動解除。被扣押的進出口商品或者其他物品,應(yīng)當(dāng)立即退還當(dāng)事人。

第四章 監(jiān) 督

第二十二條 實施查封、扣押的海關(guān)有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時糾正或者由上級海關(guān)責(zé)令改正:

(一)沒有法律、法規(guī)依據(jù)實施查封、扣押的;

(二)改變法定的查封、扣押方式、對象、范圍、條件的;

(三)違反法定程序?qū)嵤┎榉狻⒖垩旱摹?/p>

第二十三條 海關(guān)違反本規(guī)定,有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)及時糾正并依法給予賠償,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)違法實施查封、扣押的;

(二)使用或者損毀查封、扣押的財物,給當(dāng)事人造成損失的;

(三)對依法應(yīng)當(dāng)退還扣押的物品不予退還,給當(dāng)事人造成損失的。

第二十四條 海關(guān)將查封、扣押的財物截留、私分或者變相私分的,由上級海關(guān)或者有關(guān)部門予以追繳。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 海關(guān)工作人員利用職務(wù)便利,將查封、扣押的財物據(jù)為己有,情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十六條 對禁止進境的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物必須實施封存的,參照本規(guī)定執(zhí)行。

對出入境旅客實施的診驗等強制措施不在本規(guī)定調(diào)整范圍之內(nèi),由海關(guān)總署另行規(guī)定。

第二十七條 檢驗檢疫查封、扣押文書格式由海關(guān)總署統(tǒng)一制定并在其網(wǎng)站上公布。

第二十八條 海關(guān)應(yīng)當(dāng)建立查封、扣押檔案,并妥善保管,保管期限不少于2年。

第二十九條 本規(guī)定由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定自2008年10月1日起施行。

保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法

(2005年1月12日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第71號公布 根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第一次修正 根據(jù)2018年5月29日海關(guān)總署第240號令《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第二次修正 根據(jù)2018年11月23日海關(guān)總署令第243號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》第三次修正)

第一章 總 則

第一條 為加強和規(guī)范保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理工作,促進國家經(jīng)濟貿(mào)易的快速健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其他有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對進出保稅區(qū),法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實施檢驗檢疫的貨物及其包裝物、鋪墊材料、運輸工具、集裝箱(以下簡稱應(yīng)檢物)的檢驗檢疫及監(jiān)督管理工作。

第三條 海關(guān)總署統(tǒng)一管理全國保稅區(qū)的檢驗檢疫監(jiān)督管理工作。主管海關(guān)對進出保稅區(qū)的應(yīng)檢物實施檢驗檢疫和監(jiān)督管理。

第四條 進出保稅區(qū)的應(yīng)檢物需要辦理檢驗檢疫審批手續(xù)的,應(yīng)當(dāng)按照檢驗檢疫法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第五條 應(yīng)檢物進出保稅區(qū)時,收發(fā)貨人(貨主)或者其代理人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向主管海關(guān)辦理報檢手續(xù),主管海關(guān)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)的規(guī)定實施檢驗檢疫。

第六條 海關(guān)按照簡便、有效的原則對進出保稅區(qū)的應(yīng)檢物實施檢驗檢疫。

第二章 輸入保稅區(qū)應(yīng)檢物的檢驗檢疫

第七條 從境外進入保稅區(qū)的應(yīng)檢物,屬于衛(wèi)生檢疫范圍的,由海關(guān)實施衛(wèi)生檢疫;應(yīng)當(dāng)實施衛(wèi)生處理的,在海關(guān)的監(jiān)督下,依法進行衛(wèi)生處理。

第八條 從境外進入保稅區(qū)的應(yīng)檢物,屬于動植物檢疫范圍的,由海關(guān)實施動植物檢疫;應(yīng)當(dāng)實施動植物檢疫除害處理的,在海關(guān)的監(jiān)督下,依法進行除害處理。

第九條 海關(guān)對從境外進入保稅區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機電產(chǎn)品、成套設(shè)備實施檢驗和監(jiān)管,對在保稅區(qū)內(nèi)存放的貨物不實施檢驗。

第十條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)從境外進入保稅區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產(chǎn)品認證。

第三章 輸出保稅區(qū)應(yīng)檢物的檢驗檢疫

第十一條 從保稅區(qū)輸往境外的應(yīng)檢物,海關(guān)依法實施檢驗檢疫。

第十二條 從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物,除法律法規(guī)另有規(guī)定的,不實施檢疫。

第十三條 從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物,屬于實施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的,海關(guān)實施檢驗。對于集中入境分批出區(qū)的貨物,可以分批報檢,分批檢驗;符合條件的,可以于入境時集中報檢,集中檢驗,經(jīng)檢驗合格的出區(qū)時分批核銷。

第十四條 按照本辦法第九條的規(guī)定在入境時已經(jīng)實施檢驗的保稅區(qū)內(nèi)的貨物,輸往非保稅區(qū)的,不實施檢驗。

從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物,又輸往非保稅區(qū)的,不實施檢驗。

第十五條 從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應(yīng)檢物,列入強制性產(chǎn)品認證目錄的,應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的認證證書,其產(chǎn)品上應(yīng)當(dāng)加貼強制性產(chǎn)品認證標志。海關(guān)對相應(yīng)認證證書電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。

第十六條 從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)后不經(jīng)加工直接出境的,已取得產(chǎn)地海關(guān)簽發(fā)的檢驗檢疫合格證明的,保稅區(qū)海關(guān)不再實施檢驗檢疫。超過檢驗檢疫有效期、變更輸入國家或地區(qū)并又有不同檢驗檢疫要求、改換包裝或重新拼裝、已撤銷報檢的,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定重新報檢。

第十七條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)加工出境產(chǎn)品,符合有關(guān)規(guī)定的,可以向海關(guān)申請簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書或者一般原產(chǎn)地證書、區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、專用原產(chǎn)地證書等。

第四章 經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物的檢驗檢疫

第十八條 經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的動植物、動植物產(chǎn)品和其他檢疫物,入境報檢時應(yīng)當(dāng)提供輸出國家或者地區(qū)政府部門出具的官方檢疫證書;轉(zhuǎn)口動物的,還應(yīng)當(dāng)取得海關(guān)總署簽發(fā)的《動物過境許可證》,并在入境報檢時提供輸入國家或者地區(qū)政府部門簽發(fā)的允許進境的證明。

第十九條 經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物,在保稅區(qū)短暫倉儲,原包裝轉(zhuǎn)口出境并且包裝密封狀況良好,無破損、撒漏的,入境時僅實施外包裝檢疫,必要時進行防疫消毒處理。

第二十條 經(jīng)保稅區(qū)轉(zhuǎn)口的應(yīng)檢物,由于包裝不良以及在保稅區(qū)內(nèi)經(jīng)分級、挑選、刷貼標簽、改換包裝形式等簡單加工的原因,轉(zhuǎn)口出境的,海關(guān)實施衛(wèi)生檢疫、動植物檢疫以及食品衛(wèi)生檢驗。

第二十一條 轉(zhuǎn)口應(yīng)檢物出境時,除法律法規(guī)另有規(guī)定和輸入國家或者地區(qū)政府要求入境時出具我國海關(guān)簽發(fā)的檢疫證書或者檢疫處理證書的以外,一般不再實施檢疫和檢疫處理。

第五章 監(jiān)督管理

第二十二條 保稅區(qū)內(nèi)從事加工、儲存出入境動植物產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)檢驗檢疫規(guī)定。

第二十三條 保稅區(qū)內(nèi)從事加工、儲存出境食品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)辦理出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記,輸入國家或者地區(qū)另有要求的,還應(yīng)當(dāng)符合輸入國家或者地區(qū)的要求;加工、存儲入境食品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品企業(yè)通用衛(wèi)生規(guī)范要求接受海關(guān)的監(jiān)督管理。

第二十四條 保稅區(qū)內(nèi)設(shè)立檢驗檢疫查驗場地以及檢疫熏蒸、消毒處理場所應(yīng)當(dāng)符合檢驗檢疫有關(guān)要求。

第二十五條 海關(guān)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對保稅區(qū)實施疫情監(jiān)測,對進出保稅區(qū)的動植物及其產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放和調(diào)離過程實施檢疫監(jiān)督。

第二十六條 保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)之間銷售、轉(zhuǎn)移進出口應(yīng)檢物,免予實施檢驗檢疫。

第二十七條 入境動植物及其產(chǎn)品已經(jīng)辦理檢疫審批的,需要變更審批事項的,應(yīng)當(dāng)申請變更檢疫審批手續(xù)。

第五章 附 則

第二十八條 保稅倉庫、保稅物流園區(qū)等區(qū)域的檢驗檢疫和監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

第二十九條 對違反本辦法規(guī)定的行為,海關(guān)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以行政處罰。

第三十條 本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

第三十一條 本辦法自2005年3月1日起施行。原中華人民共和國動植物檢疫局1998年4月10日發(fā)布的《保稅區(qū)動植物檢疫管理辦法》同時廢止。

出入境檢驗檢疫封識管理辦法

(2000年4月3日國家出入境檢驗檢疫局令第22號公布根據(jù)2018年4月28日海關(guān)總署令第238號《海關(guān)總署關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》修正)

第一章 總 則

第一條 為加強出入境檢驗檢疫封識管理,做好出入境檢驗檢疫監(jiān)督管理工作,根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國食品安全法》的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法適用于出入境檢驗檢疫封識(以下簡稱封識)的制定、使用和管理。

第三條 本辦法所稱封識系指海關(guān)在出入境檢驗檢疫工作中實施具有強制性和約束力的封存和控制措施而使用的專用標識。

第四條 海關(guān)總署統(tǒng)一管理封識的制定、修訂、發(fā)布、印制、發(fā)放和監(jiān)督工作。

主管海關(guān)負責(zé)轄區(qū)內(nèi)封識的使用和監(jiān)督管理工作,并對封識的使用情況進行登記備案。

第二章 封識的制定

第五條 封識的種類、式樣、規(guī)格由海關(guān)總署統(tǒng)一規(guī)定。封識的種類包括:封條封識、卡扣封識、印章封識三種。

主管海關(guān)如需使用其他封識,必須報經(jīng)海關(guān)總署批準。

第六條 封識應(yīng)當(dāng)標有各直屬海關(guān)的簡稱字樣。

第三章 封識的使用和管理

第七條 封識應(yīng)加施在需要施封的檢驗檢疫物及其運載工具、集裝箱、裝載容器和包裝物上,或存放檢驗檢疫物的場所。

第八條 有下列情況之一的,根據(jù)檢驗檢疫工作需要可以加施封識:

(一)因口岸條件限制等原因,由海關(guān)決定運往指定地點檢驗檢疫的;

(二)進境貨物在口岸已作外包裝檢驗檢疫,需運往指定地點生產(chǎn)、加工、存放,并由到達地海關(guān)檢驗檢疫和監(jiān)管的;

(三)根據(jù)出入境檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定,對禁止進境物作退回、銷毀處理的;

(四)經(jīng)檢驗檢疫不合格,作退回、銷毀、除害等處理的;

(五)經(jīng)檢驗檢疫合格,避免摻假作偽或發(fā)生批次混亂的;

(六)經(jīng)檢驗檢疫發(fā)現(xiàn)進境的船舶、飛機、車輛等運載工具和集裝箱裝有禁止進境或應(yīng)當(dāng)在中國境內(nèi)控制使用的自用物品的,或者在上述運載工具上發(fā)現(xiàn)有傳染病媒介(鼠、病媒昆蟲)和危險性病蟲害須密封控制、防止擴散的;

(七)對已造成食物中毒事故或有證據(jù)證明可能導(dǎo)致食物中毒事故的食品及生產(chǎn)、經(jīng)營場所,需要進一步實施口岸衛(wèi)生監(jiān)督和調(diào)查處理的;

(八)正在進行密閉熏蒸除害處理的;

(九)裝載過境檢驗檢疫物的運載工具、集裝箱、裝載容器、包裝物等;

(十)憑樣成交的樣品及進口索賠需要簽封的樣品;

(十一)外貿(mào)合同約定或政府協(xié)議規(guī)定需要加施封識的;

(十二)其他因檢驗檢疫需要施封的。

第九條 海關(guān)根據(jù)檢驗檢疫物的包裝材料的性質(zhì)和儲運條件,確定應(yīng)采用的封識材料和封識方法。選用的封識應(yīng)醒目、牢固,不易自然損壞。

第十條 封識由海關(guān)加施,有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助和配合。

第十一條 海關(guān)加施封識時,應(yīng)向貨主或其代理人出具施封通知書。

第十二條 未經(jīng)海關(guān)許可,任何單位或個人不得開拆或者損毀檢驗檢疫封識。

貨主、代理人或承運人發(fā)現(xiàn)檢驗檢疫封識破損的,應(yīng)及時報告海關(guān)。海關(guān)應(yīng)及時處理,必要時重新加施封識。

第十三條 檢驗檢疫封識的啟封,由海關(guān)執(zhí)行,或由海關(guān)委托的有關(guān)單位或人員執(zhí)行,并根據(jù)需要,由海關(guān)出具啟封通知書。

施封海關(guān)與啟封海關(guān)不一致時,應(yīng)及時互通情況。

第十四條 在特殊情況下,如需提前啟封,有關(guān)單位應(yīng)辦理申請啟封手續(xù)。

第四章 附 則

第十五條 違反本辦法規(guī)定,依照有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第十六條 本辦法所規(guī)定的文書由海關(guān)總署另行制定并且發(fā)布。

第十七條 本辦法由海關(guān)總署負責(zé)解釋。

第十八條 本辦法自2000年5月1日起施行。原國家商檢局1987年8月22日發(fā)布的《進出口商品封識管理辦法》同時廢止。過去發(fā)布的有關(guān)進出境動植物檢疫、衛(wèi)生檢疫和食品衛(wèi)生檢驗的封識管理辦法與本辦法相抵觸的,以本辦法為準。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于實施進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度的公告

(2008年7月18日)

為了適應(yīng)我國經(jīng)濟和外貿(mào)發(fā)展的新要求,促進國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展,進一步推動出入境檢驗檢疫“大通關(guān)”建設(shè),提高進出口貨物通關(guān)效率,根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》和《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定,國家質(zhì)檢總局決定實施進出口貨物檢驗檢疫直通放行制度。

自公告之日起,進出口企業(yè)可向所在地出入境檢驗檢疫機構(gòu)提出直通放行申請,各直屬出入境檢驗檢疫局依據(jù)《進出口貨物檢驗檢疫直通放行管理規(guī)定》(附件)對符合直通放行條件的進出口貨物實施出入境檢驗檢疫直通放行。

進出口貨物檢驗檢疫直通放行管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了進一步推動“大通關(guān)”建設(shè),提高進出口貨物通關(guān)效率,實現(xiàn)提速、減負、增效、嚴密監(jiān)管,根據(jù)國家有關(guān)出入境檢驗檢疫法律法規(guī)制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱“直通放行”是指檢驗檢疫機構(gòu)對符合規(guī)定條件的進出口貨物實施便捷高效的檢驗檢疫放行方式,包括進口直通放行和出口直通放行。

進口直通放行是指對符合條件的進口貨物,口岸檢驗檢疫機構(gòu)不實施檢驗檢疫,貨物直運至目的地,由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的放行方式。

出口直通放行是指對符合條件的出口貨物,經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格后,企業(yè)可憑產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)簽發(fā)的通關(guān)單在報關(guān)地海關(guān)直接辦理通關(guān)手續(xù)的放行方式。

第三條 國家質(zhì)檢總局負責(zé)全國進出口貨物檢驗檢疫直通放行工作的管理;各地檢驗檢疫機構(gòu)負責(zé)本轄區(qū)進出口貨物檢驗檢疫直通放行工作的實施和監(jiān)督管理。

第四條 直通放行工作的實施以企業(yè)誠信管理和貨物風(fēng)險分析為基礎(chǔ),以信息化管理為手段,堅持“誰檢驗檢疫,誰承擔(dān)責(zé)任”的原則。

第五條 符合直通放行條件的,企業(yè)報檢時可自愿選擇檢驗檢疫直通放行方式或原放行方式。

第二章 直通放行的條件

第六條 申請實施直通放行的企業(yè)應(yīng)符合以下所有條件:

(一)嚴格遵守國家出入境檢驗檢疫法律法規(guī),2年內(nèi)無行政處罰記錄;

(二)檢驗檢疫誠信管理(分類管理)中的A類企業(yè)(一類企業(yè));

(三)企業(yè)年進出口額在150萬美元以上;

(四)企業(yè)已實施HACCP或ISO9000質(zhì)量管理體系,并獲得相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的質(zhì)量體系評審合格證書;

(五)出口企業(yè)同時應(yīng)具備對產(chǎn)品質(zhì)量安全進行有效控制的能力,產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定,檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的年批次檢驗檢疫合格率不低于99%,1年內(nèi)未發(fā)生由于產(chǎn)品質(zhì)量原因引起的退貨、理賠或其他事故。

第七條 國家質(zhì)檢總局按照風(fēng)險分析、科學(xué)管理的原則,制定《實施出口直通放行貨物目錄》和《不實施進口直通放行貨物目錄》,并實行動態(tài)調(diào)整。

第八條 申請實施進口直通放行的貨物應(yīng)符合以下所有條件:

(一)未列入《不實施進口直通放行貨物目錄》;

(二)來自非疫區(qū)(含動植物疫區(qū)和傳染病疫區(qū));

(三)用原集裝箱(含罐、貨柜車,下同)直接運輸至目的地;

(四)不屬于國家質(zhì)檢總局規(guī)定須在口岸進行查驗或處理的范圍。

第九條 申請實施出口直通放行的貨物應(yīng)在《實施出口直通放行貨物目錄》內(nèi),但下列情況不實施出口直通放行:

(一)散裝貨物;

(二)出口援外物資和市場采購貨物;

(三)在口岸需更換包裝、分批出運或重新拼裝的;

(四)雙邊協(xié)定、進口國或地區(qū)要求等須在口岸出具檢驗檢疫證書的;

(五)國家質(zhì)檢總局規(guī)定的其他不適宜實施直通放行的情況。

第十條 申請直通放行的企業(yè)應(yīng)填寫《直通放行申請書》,并提交符合本規(guī)定第六條規(guī)定的企業(yè)條件的相關(guān)證明性材料,向所在地檢驗檢疫機構(gòu)提出申請。

第十一條 企業(yè)所在地直屬檢驗檢疫機構(gòu)對企業(yè)提交的材料進行審核批準后,報國家質(zhì)檢總局備案,并統(tǒng)一公布。

第三章 進口直通放行

第十二條 對在口岸報關(guān)的進口貨物,報檢人選擇直通放行的,在口岸檢驗檢疫機構(gòu)申領(lǐng)《入境貨物通關(guān)單》(四聯(lián)單),貨物通關(guān)后直運至目的地,由目的地檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫。口岸檢驗檢疫機構(gòu)經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù),同時通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)以及報檢及放行等信息發(fā)送至目的地檢驗檢疫機構(gòu)。通關(guān)單備注欄應(yīng)加注“直通放行貨物”字樣并注明集裝箱號。

第十三條 對在目的地報關(guān)的進口貨物,報檢人選擇直通放行的,直接向目的地檢驗檢疫機構(gòu)報檢。目的地檢驗檢疫機構(gòu)在受理報檢后,簽發(fā)《入境貨物通關(guān)單》(三聯(lián)單)。目的地檢驗檢疫機構(gòu)經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)的同時,通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將通關(guān)單電子數(shù)據(jù)、報檢及放行等信息發(fā)送至入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)。通關(guān)單備注欄應(yīng)加注“直通放行貨物”字樣并注明集裝箱號。

第十四條 對于進口直通放行的貨物,口岸與目的地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)密切配合,采取有效監(jiān)管措施,加強監(jiān)管。對需要實施檢疫且無原封識的進口貨物,口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)對集裝箱加施檢驗檢疫封識(包括電子鎖等),要逐步實現(xiàn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)對進口直通放行貨物運輸過程的監(jiān)控。集裝箱加施封識的,應(yīng)將加施封識的信息通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”發(fā)送至目的地檢驗檢疫機構(gòu)。

第十五條 進口直通放行的貨物,報檢人應(yīng)在目的地檢驗檢疫機構(gòu)指定的地點接受檢驗檢疫。對已加施檢驗檢疫封識的,應(yīng)當(dāng)向目的地檢驗檢疫機構(gòu)申請啟封,未經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)同意不得擅自開箱、卸貨。

第十六條 貨物經(jīng)檢驗檢疫不合格且無有效檢疫處理或技術(shù)處理方法的,由目的地檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督實施銷毀或作退貨處理。

第十七條 目的地檢驗檢疫機構(gòu)在完成檢驗檢疫后,應(yīng)通過“入境貨物口岸內(nèi)地聯(lián)合執(zhí)法系統(tǒng)”將檢驗檢疫信息反饋至入境口岸檢驗檢疫機構(gòu)。

第十八條 進口直通放行貨物的檢驗檢疫費由實施檢驗檢疫的目的地檢驗檢疫機構(gòu)收取。

第四章 出口直通放行

第十九條 企業(yè)選擇出口直通放行方式的,辦理報檢手續(xù)時,應(yīng)直接向產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)申請出境貨物通關(guān)單,并在報檢單上注明“直通放行”字樣。

第二十條 產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫合格并對貨物集裝箱加施封識后,直接簽發(fā)通關(guān)單,在通關(guān)單備注欄注明出境口岸、集裝箱號、封識號,經(jīng)總局電子通關(guān)單數(shù)據(jù)交換平臺向海關(guān)發(fā)送通關(guān)單電子數(shù)據(jù)。產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)要逐步實現(xiàn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)對直通放行出口貨物運輸過程的監(jiān)控。

第二十一條 口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)通過“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”及時掌握經(jīng)本口岸出境的出口直通放行貨物信息,在不需要企業(yè)申報、不增加企業(yè)負擔(dān)的情況下,對到達口岸的直通放行貨物實施隨機查驗。

查驗以核查集裝箱封識為主,封識完好即視為符合要求。對封識丟失、損壞、封識號有誤或箱體破損等異常情況,要進一步核查,并將情況及時通過“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”反饋產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)。

第二十二條 對出口直通放行后的退運貨物,口岸檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時將信息反饋產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)。

第二十三條 實施出口直通放行的貨物需更改通關(guān)單的,由產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)辦理更改手續(xù)并出具新的通關(guān)單,同時收回原通關(guān)單。

因特殊情況無法在產(chǎn)地領(lǐng)取更改后的通關(guān)單的,發(fā)貨人或其代理人可向口岸檢驗檢疫機構(gòu)提出書面申請,口岸檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)產(chǎn)地檢驗檢疫機構(gòu)更改后的電子放行信息,通過“通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)”打印通關(guān)單,同時收回原通關(guān)單。

第五章 附 則

第二十四條 企業(yè)在直通放行過程中違反檢驗檢疫法律法規(guī)的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。

第二十五條 各地檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)加強對直通放行企業(yè)的監(jiān)督管理。有下列情況之一的,由所在地檢驗檢疫機構(gòu)填寫《停止直通放行通知單》,報直屬檢驗檢疫局審核同意后,停止其進出口直通放行,并報總局備案。

(一)企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變化,不再具備本規(guī)定第六條規(guī)定條件的;

(二)出口直通放行的貨物因質(zhì)量問題發(fā)生退貨、理賠,造成惡劣影響的;

(三)直通放行后擅自損毀封識、調(diào)換貨物、更改批次或改換包裝的;

(四)非直通放行貨物經(jīng)口岸查驗發(fā)現(xiàn)有貨證不符的;

(五)企業(yè)有其他違法違規(guī)行為,受到違規(guī)處理或行政處罰的。

停止直通放行的企業(yè)1年內(nèi)不得重新申請直通放行。

第二十六條 產(chǎn)地(目的地)和口岸檢驗檢疫機構(gòu)要加強協(xié)調(diào),分工負責(zé)。對不嚴格執(zhí)行本規(guī)定,影響直通放行制度實施或造成質(zhì)量事故的,追究單位領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。

第二十七條 出口直通放行后的退運貨物的管理,參照《出口工業(yè)產(chǎn)品退運貨物追溯調(diào)查管理工作規(guī)范》(試行)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十八條 進出口直通放行貨物的施封管理,按照《出入境檢驗檢疫封識管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責(zé)解釋。

第三十條 本規(guī)定從公布之日起實施。

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局關(guān)于簡化檢驗檢疫程序提高通關(guān)效率的公告

(2017年10月24日 2017年第89號)

為提高出入境貨物通關(guān)效率,質(zhì)檢總局依法對出入境貨物檢驗檢疫程序進行了優(yōu)化,自2017年11月1日起實行。現(xiàn)就有關(guān)事項公告如下:

根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國食品安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,對依法應(yīng)實施檢驗檢疫的出入境貨物,在實施貨物風(fēng)險和企業(yè)信用分類管理的基礎(chǔ)上,科學(xué)運用合格評定程序進行檢驗檢疫合格評定。合格評定程序包括:抽樣、檢驗(檢疫)和檢查;評估、驗證和合格保證;注冊、認可和批準以及各項的組合。

質(zhì)檢總局在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,根據(jù)貨物風(fēng)險高低和企業(yè)信用水平,統(tǒng)一設(shè)置相應(yīng)的現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫比例(以下簡稱“抽批比例”)。出入境檢驗檢疫機構(gòu)受理報檢后,按照“雙隨機、一公開”方式實施抽批,并具體確定檢驗檢疫工作流程。出入境檢驗檢疫工作流程一般包括以下部分或全部工作環(huán)節(jié):受理報檢、審單布控、現(xiàn)場和實驗室檢驗檢疫、動植物隔離檢疫、檢疫處理、綜合評定、簽證放行和歸檔。出入境檢驗檢疫工作流程以及抽批比例由質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定并在質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站發(fā)布。

出入境檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮國際貿(mào)易“單一窗口”和中國電子檢驗檢疫系統(tǒng)(e-CIQ)的作用,大力推進從受理報檢到簽證放行全流程無紙化,嚴格執(zhí)行《出入境檢驗檢疫流程管理規(guī)定》,在規(guī)定的流程時限內(nèi)完成檢驗檢疫和簽證放行工作。同時,充分利用信息化手段和大數(shù)據(jù),提高檢驗檢疫工作的科學(xué)性和有效性。

報檢人辦理報檢手續(xù)時,提供出境貨物發(fā)貨人或進境貨物收貨人出具的合格保證,內(nèi)容包括守法承諾、合格保證、質(zhì)量安全責(zé)任,以及發(fā)現(xiàn)問題后主動召回措施等。出入境檢驗檢疫機構(gòu)抽批抽中的貨物,按規(guī)定比例實施現(xiàn)場和/或?qū)嶒炇覚z驗檢疫;抽批未抽中的貨物,在收發(fā)貨人出具合格保證的基礎(chǔ)上,經(jīng)審單符合要求的,予以通關(guān)放行。我國首次入境以及需要出具檢驗檢疫證書的入境貨物,按規(guī)定實施現(xiàn)場和/或?qū)嶒炇覚z驗檢疫。需要隔離檢疫以及檢疫處理的,按規(guī)定執(zhí)行。審單包括但不限于對注冊、認可和批準,評估、驗證和合格保證的審核等合格評定程序。

對檢驗檢疫不合格或有證據(jù)表明風(fēng)險等級提高的貨物,以及檢驗檢疫信用C級及以下的收發(fā)貨人或報檢人,經(jīng)風(fēng)險評估可以提高抽批比例,直至100%。對連續(xù)抽批質(zhì)量安全水平穩(wěn)定或風(fēng)險等級降低的貨物,以及檢驗檢疫信用A級及以上的收發(fā)貨人或報檢人,經(jīng)風(fēng)險評估可以降低抽批比例,直至最低比例。違反檢驗檢疫有關(guān)要求的,按照規(guī)定進行處置;存在違法行為的,依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理。

收發(fā)貨人和報檢人要切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任,各級出入境檢驗檢疫機構(gòu)既要簡化程序、提高效率,又要嚴格執(zhí)法把關(guān),共同維護質(zhì)量安全。

質(zhì)檢總局關(guān)于發(fā)揮檢驗檢疫職能作用促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的通知

(2016年6月1日 國質(zhì)檢通〔2016〕272號)

各直屬檢驗檢疫局:

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的若干意見》(國發(fā)〔2016〕27號)要求和部署,切實發(fā)揮檢驗檢疫職能作用,促進外貿(mào)發(fā)展,現(xiàn)就檢驗檢疫相關(guān)工作通知如下:

一、培育外貿(mào)自主品牌,提升出口產(chǎn)品質(zhì)量

(一)加強出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。深入推進各類出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè),開展國內(nèi)外技術(shù)標準信息收集比對,鼓勵制定高水平的工業(yè)品示范區(qū)質(zhì)量標準。實施“出口食品質(zhì)量競爭力提升工程”,帶動示范區(qū)食品質(zhì)量安全整體水平提升。鼓勵示范區(qū)稱號和標示的使用,切實落實區(qū)內(nèi)各項貿(mào)易便利化措施,以示范區(qū)品牌效應(yīng)增強區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)國際競爭力。實施出口食品生產(chǎn)企業(yè)內(nèi)外銷“同線同標同質(zhì)”等幫扶行動計劃,幫助企業(yè)統(tǒng)籌國內(nèi)外兩個市場,提高抵御風(fēng)險能力。開展農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)進優(yōu)出”專項行動,組織召開經(jīng)驗交流會,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品擴大對外出口。

(二)做好自貿(mào)協(xié)定的出口實施工作。依托原產(chǎn)地簽證,貫徹落實“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略部署,重點推進機械電氣、軌道車輛等裝備類產(chǎn)品,鋼鐵、平板玻璃等過剩產(chǎn)能產(chǎn)品和服裝紡織等傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)品出口,選擇重點出口企業(yè)進行“一對一”幫扶。在總局已設(shè)立的國家級出口工業(yè)品、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)基礎(chǔ)上,疊加設(shè)立自貿(mào)協(xié)定出口實施的示范地區(qū)和行業(yè)。分地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)類型、協(xié)定,加強已生效自貿(mào)協(xié)定實施情況的評估分析。認真落實總局和中國貿(mào)促會合作備忘錄,加強與各地貿(mào)促會的協(xié)調(diào)配合,充分發(fā)揮行政執(zhí)法職能優(yōu)勢,不斷提升貫徹落實國家自由貿(mào)易區(qū)和“優(yōu)進優(yōu)出”戰(zhàn)略的有效性。

二、完善政策措施,支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展

(三)支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)按照國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定健康規(guī)范協(xié)調(diào)發(fā)展。創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)跨境電子商務(wù)強制性產(chǎn)品認證(CCC)入境監(jiān)管制度,根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、跨境電商發(fā)展需要,調(diào)整優(yōu)化CCC入境監(jiān)管要求,研究便利措施,試點推行CCC免辦全程無紙化建設(shè)。促進市場采購貿(mào)易健康發(fā)展,提升檢驗檢疫通關(guān)便利,提升“中國制造”質(zhì)量安全水平。加快建立與外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的管理模式。

(四)支持邊境貿(mào)易發(fā)展。支持沿邊地區(qū)檢驗檢疫機構(gòu)探索創(chuàng)新邊境貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管模式,在依法有效防范疫情疫病傳入的前提下,進一步提高邊境貿(mào)易檢驗檢疫監(jiān)管服務(wù)水平,促進邊境貿(mào)易健康發(fā)展。加強技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù),幫扶邊境少數(shù)民族地區(qū)發(fā)掘資源優(yōu)勢,提升出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,擴大對外出口。

(五)支持汽車平行進口。平行進口汽車必須符合國家有關(guān)安全、節(jié)能、質(zhì)量標準和技術(shù)規(guī)范的強制性要求,并獲得國家法律法規(guī)規(guī)定的強制性產(chǎn)品認證(CCC認證)。進一步優(yōu)化工作流程、采信第三方檢測機構(gòu)檢驗結(jié)果、加快進口汽車通檢時間,依法依規(guī)做好進口汽車質(zhì)量安全監(jiān)管,切實維護消費者合法權(quán)益。支持口岸建設(shè),落實《國家認監(jiān)委關(guān)于自貿(mào)區(qū)平行進口汽車CCC認證改革試點措施的公告》(2015年38號公告),支持汽車平行進口工作開展。

三、加大工作力度,促進貿(mào)易便利化

(六)提高貿(mào)易便利化水平。支持地方政府主導(dǎo)的國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),引導(dǎo)企業(yè)通過“單一窗口”辦理檢驗檢疫申報手續(xù)。推動國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)使用國際標準,加快推進檢驗檢疫無紙化。加大對第三方檢驗檢測認證結(jié)果的采信力度。

(七)加強收費管理。進一步落實收費目錄清單制度,進一步開放檢疫處理市場,加強收費監(jiān)管,建立違規(guī)收費問責(zé)機制。加大對檢驗檢疫電子平臺停止收費的執(zhí)行力度,確保措施落實到位。

(八)推進檢驗檢疫誠信體系建設(shè)。完善進出口企業(yè)信用管理體系建設(shè),加強企業(yè)信用信息采集,提升企業(yè)評級科學(xué)性,深化信用等級差異化管理,為守信企業(yè)提供更多便利,對失信企業(yè)實施嚴格監(jiān)管,及時公布信用管理AA級企業(yè)和嚴重失信企業(yè)(黑名單企業(yè))名單。

四、加強對外合作,推動降低技術(shù)貿(mào)易壁壘

(九)促進與“一帶一路”沿線國家食品農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。在法律法規(guī)允許范圍內(nèi),加快簽署檢驗檢疫準入?yún)f(xié)定,不斷開拓食品農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品的國際來源市場。深化與“一帶一路”沿線國家在動植物檢驗檢疫領(lǐng)域的技術(shù)交流,開展技術(shù)合作。合理有序推進內(nèi)陸地區(qū)進口食品指定口岸建設(shè),重點向中西部地區(qū)傾斜,助推“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略實施。積極推進亞歐食品安全大通道建設(shè)。

(十)推進與“一帶一路”沿線國家資源類商品監(jiān)管合作。加強油氣、金屬礦產(chǎn)品、煤炭等資源類商品檢驗監(jiān)管能力建設(shè),提高資源類產(chǎn)品口岸通行效率,開展與沿線國家資源類商品檢驗監(jiān)管技術(shù)培訓(xùn)與交流,降低資源類商品質(zhì)量安全環(huán)保項目不合格風(fēng)險。加強進口資源類商品技術(shù)法規(guī)、檢驗檢疫政策宣傳,為“走出去”戰(zhàn)略、國際產(chǎn)能合作返銷國內(nèi)符合質(zhì)量安全要求的資源類產(chǎn)品提供技術(shù)支持。

(十一)加強“一帶一路”認證、標準等合作。落實《共同推動認證認可服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的愿景與行動》。積極利用國際多邊認證互認體系,服務(wù)中國裝備走出去。積極推進我國HACCP等標準及認證服務(wù)“走出去”,服務(wù)進口食品貿(mào)易。推進落實標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃,以標準走出去促進貿(mào)易便利化。深化國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施雙多邊合作,推動國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施走出去。

(十二)強化國外技術(shù)性貿(mào)易措施的研究和應(yīng)對。充分發(fā)揮職能作用和技術(shù)優(yōu)勢,收集、分析企業(yè)遭遇技術(shù)壁壘信息,加強對重點行業(yè)或產(chǎn)品出口遭遇技術(shù)壁壘情況的專題研究。加大自貿(mào)談判和WTO例會參與力度,提出對國外技術(shù)性貿(mào)易措施的重點關(guān)注,敦促外方暫停或調(diào)整不合理的技術(shù)措施,維護企業(yè)利益。利用全國技術(shù)性貿(mào)易措施部際聯(lián)席會議平臺,就國外重大技術(shù)性貿(mào)易措施交流信息、協(xié)調(diào)應(yīng)對。充分利用WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心平臺,在特色產(chǎn)業(yè)集聚地開展研究評議基地共建,發(fā)揮評議基地和專家?guī)熳饔?加大對企業(yè)的預(yù)警宣傳力度,實現(xiàn)評議成效的跟蹤和反饋。

各局、各有關(guān)部門要進一步提高對促進外貿(mào)回穩(wěn)向好重要性的認識,切實加強對檢驗檢疫相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),細化措施,主動作為,在促進外貿(mào)回穩(wěn)向好中發(fā)揮積極作用。

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[1].條文主旨為編者所加,后同。

[2].根據(jù)1998年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》、1999年12月25日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案》、2001年8月31日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十三次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(二)》、2001年12月29日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(三)》、2002年12月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(四)》、2005年2月28日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(五)》、2006年6月29日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(六)》、2009年2月28日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(七)》、2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過的《關(guān)于修改部分法律的決定》、2011年2月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》、2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(九)》修訂、2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國刑法修正案(十)》修訂。

[3].根據(jù)2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案(八)》修改。原條文為:“生產(chǎn)、銷售假藥,足以嚴重危害人體健康的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;對人體健康造成嚴重危害的,處三年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的,處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。”

[4].根據(jù)2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案(八)》修改。原條文為:“生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標準的食品,足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;對人體健康造成嚴重危害的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。”

[5].根據(jù)2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案(八)》修改。原條文為:“在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾患,對人體健康造成嚴重危害的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;致人死亡或者對人體健康造成特別嚴重危害的,依照本法第一百四十一條的規(guī)定處罰。”

[6].根據(jù)2002年12月28日《中華人民共和國刑法修正案(四)》修改。原條文為:“生產(chǎn)不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料,或者銷售明知是不符合保障人體健康的國家標準、行業(yè)標準的醫(yī)療器械、醫(yī)用衛(wèi)生材料,對人體健康造成嚴重危害的,處五年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;后果特別嚴重的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金,其中情節(jié)特別惡劣的,處十年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財產(chǎn)。”

[7].根據(jù)1998年12月29日通過的《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于懲治騙購?fù)鈪R、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》:“六、海關(guān)、外匯管理部門的工作人員嚴重不負責(zé)任,造成大量外匯被騙購或者逃匯,致使國家利益遭受重大損失的,依照刑法第三百九十七條的規(guī)定定罪處罰。”

[8].根據(jù)2011年2月25日《中華人民共和國刑法修正案(八)》增加。