?請示答復(fù)

民政部辦公廳關(guān)于民主黨派能否作為社會團體業(yè)務(wù)主管單位問題的復(fù)函

(2000年8月24日 民辦函〔2000〕150號)

遼寧省民政廳:

你廳《關(guān)于民主黨派能否作為社會團體業(yè)務(wù)主管單位問題的請示》(遼民民函〔2000〕73號)收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

1998年10月25日國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》,明確規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織,是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團體的業(yè)務(wù)主管單位”。為了貫徹落實這一規(guī)定,經(jīng)中共中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意,民政部下發(fā)了《關(guān)于重新確認社會團體業(yè)務(wù)主管單位的通知》(民發(fā)〔2000〕41號,以下簡稱《通知》),對社會團體業(yè)務(wù)主管單位的管理職責(zé)、哪些部門或單位是社會團體的業(yè)務(wù)主管單位、經(jīng)中共中央、國務(wù)院或地方縣級以上黨委、人民政府授權(quán)作為社會團體業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)具備的條件等都做了明確的規(guī)定,并授權(quán)一些組織為全國性社會團體的業(yè)務(wù)主管單位,要求地方縣級以上黨委、人民政府在授權(quán)一些組織作為社會團體的業(yè)務(wù)主管單位時參照執(zhí)行。鑒于《通知》未授權(quán)民主黨派作為全國性社會團體的業(yè)務(wù)主管單位,各地也不宜授權(quán)民主黨派作為社會團體的業(yè)務(wù)主管單位。

民政部關(guān)于基層工會登記問題的復(fù)函

(1994年9月29日 民社函〔1994〕229號)

陜西省民政廳:

你廳《關(guān)于基層工會要求取得社團法人資格的請示》(陜民社發(fā)〔1994〕160號)收悉。經(jīng)研究并向全國人大法律委員會請示,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、全國人大法律委員會辦公室就天津市人大起草的《工會法實施辦法》中的有關(guān)問題給天津市人大常委會秘書局作了答復(fù):“工會法第十四條規(guī)定,‘基層工會組織具備民法通則規(guī)定的法人條件的,依法取得社會團體法人資格’。《工會法實施辦法》第九條第二款規(guī)定:‘基層工會組織具備《中華人民共和國民法通則》規(guī)定的法人條件的,自批準成立之日起具有社會團體法人資格。’這一規(guī)定,與工會法關(guān)于基層工會組織的社會團體法人資格應(yīng)依法取得的規(guī)定不一致。”

二、全國人大法律委員會、民政部、全國總工會正在協(xié)商基層工會組織依法取得法人資格登記的有關(guān)事宜。

三、為了有利于基層工會法人資格的確定,有利于社會團體的健康發(fā)展,望接到此文后,轉(zhuǎn)告有關(guān)方面,暫停對基層工會的登記和頒證工作。

附件:

一、全國人大法律委員會法律辦復(fù)字(94)2號(略)

二、《天津市實施〈中華人民共和國工會法〉辦法》第九條第二款(略)

國家物價局、財政部對民政部《關(guān)于社會團體登記管理收取公告費和年度檢查費的函》的復(fù)函

(1993年2月22日 〔1993〕價費字66號)

民政部:

你部《關(guān)于社會團體登記管理收取公告費和年度檢查費的函》(民綜函〔1992〕243號)收悉,經(jīng)研究,函復(fù)如下:

同意你部按實際支出收取經(jīng)核準登記的社團的報刊公告費。考慮到對社團的監(jiān)督管理屬社團管理機關(guān)的正常管理工作范圍,因此,不應(yīng)收取社團年度檢查費。特此函復(fù)。

民政部社團管理司關(guān)于《瓊崖地下學(xué)聯(lián)聯(lián)誼會》申請登記有關(guān)問題的復(fù)函

(1990年1月25日 社地字〔1990〕4號)

海南省民政廳:

你廳《關(guān)于瓊崖地下學(xué)聯(lián)聯(lián)誼會申請登記有關(guān)問題的請示》〔瓊民團字(1990)001號〕收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下:

1.在革命斗爭年代,黨的秘密外圍組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,為中國革命的解放事業(yè)做出了貢獻。但隨著全國的解放,這些黨的秘密外圍組織已經(jīng)完成了歷史使命而自動宣告解散。現(xiàn)已時隔四十年,我們認為不宜再以過去的秘密外圍組織為名組成新的社團。

2.中央一再明文規(guī)定,黨政機關(guān)和社會團體不得經(jīng)商辦企業(yè)。因此,應(yīng)該按照中央的規(guī)定辦理。

民政部關(guān)于非法人社會團體改為法人社會團體登記問題的復(fù)函

(1992年7月16日 民社函〔1992〕220號)

上海市民政局:

你局《關(guān)于非法人社會團體改為法人社會團體登記事宜的請示》[滬民社發(fā)(1992)第10號]收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、由非法人社會團體改為法人社會團體,應(yīng)先辦理非法人社會團體注銷登記,后履行法人社會團體成立登記手續(xù)。經(jīng)注銷登記的非法人社會團體,其代碼同時廢置。

二、社會團體登記管理機關(guān)對其核準登記的法人社會團體,可根據(jù)《全國企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體代碼的編制和管理辦法》的規(guī)定,在其編碼區(qū)段內(nèi),賦予其法人社會團體代碼。

民政部社團管理司關(guān)于日本人在京成立日本人會事的復(fù)函

(1990年2月20日 社登〔1990〕7號)

外交部領(lǐng)事司:

貴司“關(guān)于日本人在京成立日本人會事”的文件〔領(lǐng)四函(1990)1號〕收悉。去年十月國務(wù)院頒布的《社會團體登記管理條例》第三十條明確指出其登記管理辦法另行規(guī)定。鑒于這類團體問題情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強,我們建議在國內(nèi)尚未有相應(yīng)法規(guī)的情況下,要慎重處理。

對待非中國公民在我國境內(nèi)的社會團體問題,我們考慮可在這類團體必須遵守我國憲法和法律的規(guī)定,維護和促進我國與各國人民之間的友好關(guān)系,不得危害我國國家安全,損害社會公共利益,破壞社會公共秩序的前提條件下,本著分清情況,區(qū)別對待的原則,對已公開活動的團體,過去我有關(guān)部門已與其負責(zé)人建立聯(lián)系或進行接觸對話過的,今后可繼續(xù)保持這種態(tài)度;對尚未公開活動的社團,我有關(guān)部門(單位)不主動與之接觸。其活動不得以社會團體組織名義干擾我公務(wù)活動,不得代行官方駐華機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事宜,如有違法活動,可由有關(guān)部門出面處理。如遇這類團體要求我承認時,要認真做好工作,并告其我國正在擬定這方面的登記管理法規(guī),待法規(guī)頒布后,依法辦理審批登記手續(xù)。

去年我部曾走訪了貴部和公安、安全等部門,并就非中國公民在中國境內(nèi)結(jié)社和其登記管理問題交換了意見,我們希望繼續(xù)抓緊合作,促使這類社會團體的登記管理性法規(guī)文件盡快制定頒布,以從根本上解決這方面問題。

民政部關(guān)于社團登記管理工作若干問題的復(fù)函

(1990年10月17日 民社函〔1990〕230號)

黑龍江省民政廳:

你廳9月25日《關(guān)于社團登記管理工作幾個政策問題的請示》電文收悉,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、關(guān)于科協(xié)、社聯(lián)等社團能否作業(yè)務(wù)主管部門問題

根據(jù)民政部《關(guān)于〈社會團體登記管理條例〉有關(guān)問題的通知》(民社發(fā)〔1989〕59號文件)第三條關(guān)于“有些社會團體的業(yè)務(wù)主管部門不便由政府工作部門或黨的工作部門承當(dāng)時,經(jīng)民政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商同意后,也可以委托有能力進行資格審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)的其他單位承擔(dān)這一職責(zé)”的規(guī)定,考慮到科協(xié)的歷史作用,經(jīng)與科委協(xié)商一致后,可以委托科協(xié)負責(zé)自然科學(xué)學(xué)術(shù)性團體的資格審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。經(jīng)科協(xié)論證并確認的學(xué)科性團體,由其進行日常管理。

由于政府部門沒有管理社會科學(xué)方面的職能機構(gòu),民政部門可與省委宣傳部協(xié)商,委托社科聯(lián)負責(zé)社會科學(xué)學(xué)科性團體的資格審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

二、關(guān)于學(xué)術(shù)性、專業(yè)性、聯(lián)合性社團的設(shè)立標準問題

關(guān)于學(xué)術(shù)性團體的設(shè)立標準,目前國家技術(shù)監(jiān)督局正在組織制定,請你們與省標準局、科協(xié)、社科聯(lián)聯(lián)系,他們可能有這方面劃分的初步意見。在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,主要是由資格審查部門認定。

專業(yè)性的社團主要是由專業(yè)人員組成或以專業(yè)技術(shù)、專門資金為從事某項事業(yè)而成立的團體。其中行業(yè)協(xié)會可參照國民經(jīng)濟行業(yè)分類的中類標準掌握。各部門、各系統(tǒng)的其他專業(yè)性團體的設(shè)立,可由其資格審查部門進行規(guī)劃,提出標準,必要時報省政府批準。

聯(lián)合性社團主要指學(xué)術(shù)性、行業(yè)性、專業(yè)性團體的聯(lián)合體。這種聯(lián)合應(yīng)是具有共同利益,并在業(yè)務(wù)上有內(nèi)在聯(lián)系的團體間的聯(lián)合。如文藝方面的文聯(lián),科技方面的科協(xié),社會科學(xué)方面的社科聯(lián)等。對于人群的聯(lián)合體,原則上應(yīng)從嚴掌握。

三、關(guān)于社團章程的規(guī)范問題

社團章程是社團成員共同遵守的法規(guī)性文件。社團章程應(yīng)載明:

1.社團名稱,中文名稱的全稱或英文譯名全稱和英文縮寫名(少數(shù)民族自治地區(qū)可與漢字對應(yīng)使用民族文字);

2.社團宗旨,即用簡潔的語言反映社團的業(yè)務(wù)方向和根本目標;

3.經(jīng)費來源,即用于社團業(yè)務(wù)活動和工作人員開支的經(jīng)費籌集方式;

4.組織機構(gòu),主要是指社團內(nèi)部工作機構(gòu)的設(shè)立及其職責(zé);

5.負責(zé)人的產(chǎn)生程序和職權(quán)范圍;

6.章程的批準、修改和解釋權(quán)的確定;

7.社團的終止程序,即社團自行終止活動時應(yīng)經(jīng)過哪一級組織批準及批準程序的規(guī)定;

8.其他應(yīng)載明的事項。

在審查社團章程時,如有違背《條例》規(guī)定的重大原則方面的內(nèi)容,社團登記管理機關(guān)應(yīng)予糾正。但有些社團章程的內(nèi)容表述是長時期形成的,并經(jīng)黨和政府批準確認的,可維持其現(xiàn)狀。

四、關(guān)于成立同業(yè)公會的問題

目前,部里正組織力量調(diào)查這類問題,待調(diào)查研究后,再作具體規(guī)定。

民政部關(guān)于辦理社會團體登記問題的復(fù)函

(1990年10月27日 民社函〔1990〕236號)

海南省民政廳:

你廳9月10日《關(guān)于辦理社會團體登記問題的請示》(瓊民登字〔1990〕36號)收悉。經(jīng)研究,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、關(guān)于全國性和跨省(自治區(qū))性社會團體要求在海南省設(shè)立辦事處(聯(lián)絡(luò)處)的問題

全國性和跨省(自治區(qū)、直轄市)性社會團體一般不得在其會址以外的地區(qū)設(shè)立辦事處(聯(lián)絡(luò)處)。因有特殊需要申請設(shè)立的,需經(jīng)民政部批準。駐在省民政廳可根據(jù)其持有的批準證件,予以備案。

辦事處(聯(lián)絡(luò)處)是社會團體的派出機構(gòu),不具有法人資格,只能以所屬社團的名義開展業(yè)務(wù)活動,并要接受駐在省民政廳的日常監(jiān)督和管理。

二、關(guān)于成立聯(lián)誼性社會團體的問題

對申請成立聯(lián)誼性的社會團體,總的原則應(yīng)持慎重態(tài)度。

1.成立聯(lián)誼性社會團體必須堅持有利于祖國統(tǒng)一、民族團結(jié),有利于政治、經(jīng)濟的穩(wěn)定和科學(xué)、文化、教育事業(yè)的繁榮。

2.除少數(shù)歷史悠久、有一定國際聲譽的校友會及有利于開展海外工作的同鄉(xiāng)會外,一般不宜成立校友會、同鄉(xiāng)會等聯(lián)誼性社會團體。

凡確因社會需要而成立校友會、同鄉(xiāng)會等聯(lián)誼性社會團體,應(yīng)按照不同性質(zhì),分別由教育、外事、統(tǒng)戰(zhàn)等業(yè)務(wù)主管部門審查同意后,當(dāng)?shù)孛裾块T才可辦理核準登記手續(xù)。

3.鑒于以某一姓氏或以某一姓氏為主體組成的宗族性社會團體和以某一地區(qū)為基礎(chǔ)組成的聯(lián)誼會等社團組織副作用較大,不宜批準成立。

民政部社團管理司關(guān)于能源行業(yè)全國性社會團體復(fù)查登記有關(guān)問題的復(fù)函

(1990年11月6日 社登字〔1990〕23號)

能源部人事勞動司:

你司(90)人組便字第48號函收悉。關(guān)于煤炭行業(yè)、石油天然氣行業(yè)、核工業(yè)行業(yè)等全國性社會團體復(fù)查登記的問題,現(xiàn)答復(fù)如下:

根據(jù)《社會團體登記管理條例》的有關(guān)規(guī)定,社會團體的業(yè)務(wù)主管部門系指政府的職能部門,按國務(wù)院“三定”方案的規(guī)定,能源部是國務(wù)院統(tǒng)管全國能源工業(yè)的職能部門。由其歸口管理的能源方面的幾大公司,雖然在人、財、物等方面實行計劃單列,并負有對本公司范圍的管理職能,但它不是政府職能部門,不能代表政府對社會團體行使職權(quán)。因此,我們認為只有能源部才能作為能源工業(yè)類社會團體的業(yè)務(wù)主管部門,負責(zé)這類社會團體的清理整頓和復(fù)查登記及今后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常管理等方面工作。

民政部對《上海市人民政府關(guān)于本市外國社會團體問題的請示》的答復(fù)

(1988年9月19日 〔1988〕民社函第188號)

上海市人民政府:

國務(wù)院辦公廳秘書局8月13日將《上海市人民政府關(guān)于本市外國社會團體問題的請示》(滬府〔1988〕62號)轉(zhuǎn)由我部研辦。經(jīng)我們研究,并征求了國務(wù)院法制局、外交部、公安部和安全部的意見,現(xiàn)答復(fù)如下:

一、外國社會團體問題情況復(fù)雜、涉及面廣、政策性強,在國家尚未有相應(yīng)法規(guī)的情況下,要慎重處理。

二、你們對外國社會團體問題的處理建議在目前情況下是基本可行的。對于外國社會團體要求我承認時,要認真做好工作,并告對方,我國正在擬定社會團體登記管理法規(guī),待法規(guī)頒布后,依法辦理審批登記手續(xù)。

三、對現(xiàn)有外國社會團體組織及其活動情況,應(yīng)責(zé)成市民政局隨時了解和掌握,如有重要情況,望及時報告我部。

附:上海市人民政府關(guān)于本市外國社會團體問題的請示

國務(wù)院:

(1988年8月8日 滬府〔1988〕62號)

隨著進一步對外開放,外國駐滬機構(gòu)和常住上海的外國人日趨增多。有的機構(gòu)和人員自行在滬成立了各種社會團體(以下簡稱外國社團)。目前,上海的外國社團已有12家,其中商人社團5家,僑民社團2家,留學(xué)生社團2家,領(lǐng)館人員社團1家,記者社團1家,綜合性社團1家。

這些外國社團,多數(shù)受控于各自的駐華、駐滬使領(lǐng)館或其國內(nèi)金融機構(gòu),有些領(lǐng)館官員還擔(dān)任了社團的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。除了在成員間開展社交、文化、教育、體育和慶祝、獻禮等活動外,有些社團還通過聚會、聚餐、出版刊物等方式,相互串聯(lián),交換信息,搜集、了解我政情、商情、民情等資料,或研究對策,統(tǒng)一行動,并向各自的使領(lǐng)館和國內(nèi)機構(gòu)匯報。如有的商人社團,曾就我賓館調(diào)整外國人住房價格、對外國常駐代表機構(gòu)征所得稅等問題,以組織名義向我有關(guān)部門辦理交涉:“上海非洲留學(xué)生統(tǒng)一組織”(以下簡稱“非統(tǒng)”組織)的宗旨是同中國友好,但在涉及非洲留學(xué)生的某些利害問題上,曾多次向我提出一些不合理要求,甚至組織或參與鬧事;朝僑協(xié)會刻了公章,為僑民的就業(yè)、升學(xué)問題出具證明,還曾受使館委托為僑民辦理護照、簽證等領(lǐng)事業(yè)務(wù);越僑同鄉(xiāng)會曾在成員中傳閱使館寄來的材料,煽動反華情緒,發(fā)泄對我不滿。

過去,我們對外國社團采取“不取締、不承認”的態(tài)度,對其內(nèi)部事務(wù)不干預(yù)。對多數(shù)不對外公開活動的外國社團,不與之聯(lián)系接觸;對一些主動與我聯(lián)系的外國社團,根據(jù)不同情況,區(qū)別對待。如對“非統(tǒng)”組織,我們從多做工作出發(fā),已與其頭面人物保持對話接觸;對兩個僑民社團和“非統(tǒng)”組織舉辦的某些活動,如慶祝國慶、慶祝非洲解放日和放映電影、舉辦舞會、球賽等,我們?yōu)槠涮峁┪镔|(zhì)方便;對各國領(lǐng)館文化藝術(shù)俱樂部,我官方不與之接觸,但對其提出的諸如到我基層單位作一般性參觀的要求,有關(guān)單位則避其組織名稱,表示歡迎各國領(lǐng)事前去參觀。然而,某些外國社團對我們這樣做并不滿足,如朝鮮人協(xié)會、“非統(tǒng)”組織、日本商工俱樂部等,一直希望得到我方的公開承認。鑒于多數(shù)外國社團是為維護其自身利益的需要成立的,有些社團在成員中有一定威信和號召力,如我繼續(xù)一概采取“不取締、不承認”態(tài)度,置之不理,或者處理不當(dāng),對我涉外管理和社會治安不利。同時,發(fā)展外向型經(jīng)濟,引進外資、技術(shù)和人才,必須為外國人創(chuàng)造一個良好、寬松的投資、社交、生活環(huán)境,包括結(jié)社在內(nèi)。況且,他們從事的某些活動,包括搜集、了解我政情、商情、民情等資料,有些是我們要主動對外宣傳的。另外,還要考慮國際“對等”慣例,否則,不利于我在國外民間社團的活動。

據(jù)了解,外國人在華成立社團的問題,在其他省市也同樣存在。國務(wù)院有關(guān)部門正在擬訂有關(guān)的管理法規(guī),上海市政府外事辦公室已就外國人結(jié)社應(yīng)遵循的組建原則、必備條件、登記手續(xù)和我方的審批權(quán)限、管理辦法提出建議,報國務(wù)院法制局、民政部、公安部、外交部參考。

在國務(wù)院尚未頒布有關(guān)對外國社團的管理法規(guī)之前,我們對本市外國社團的活動,提出以下幾點意見:

一、對已公開活動的外國社團,過去我有關(guān)部門已與其負責(zé)人建立聯(lián)系或進行接觸對話過的,今后可繼續(xù)保持必要的聯(lián)系和對話;只要是正常的社交、聯(lián)誼活動,有關(guān)部門和基層單位包括對外服務(wù)單位應(yīng)給予必要的支持;凡對我有利的活動,如對方約請我有關(guān)單位介紹本市投資環(huán)境等,我方原則上可應(yīng)允。

二、對尚未公開活動的社團,我有關(guān)單位可不主動與之接觸,對其進行的正常聯(lián)誼活動,基層單位包括對外服務(wù)單位可視情況給予一定的方便。

三、如遇外國社團要求我有關(guān)部門予以承認時,擬告對方:可先在不違反我國現(xiàn)行法規(guī)的前提下開展一些聯(lián)誼活動,待我國政府有關(guān)外國社團管理的規(guī)定頒布后,按規(guī)定辦理申請登記手續(xù),并經(jīng)批準、發(fā)證后再成立。

四、外國社團不論是否已公開進行活動,都不得以組織名義干擾我公務(wù)活動,不得代行官方駐華機構(gòu)職權(quán)范圍內(nèi)的事宜。如有違法活動,可由有關(guān)部門出面處理。

五、外國社團原則上不得發(fā)展中國公民為會員,個別需要參加的,應(yīng)先經(jīng)所在單位研究后報請市有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門批準。外國社團如邀請我方人員參加其舉辦的活動,我方人員應(yīng)根據(jù)不同情況,經(jīng)所在單位、業(yè)務(wù)主管部門或地方外事部門同意后參加。

以上意見當(dāng)否,請指示。

民政部辦公廳關(guān)于加強全國性社會團體成立活動宣傳報道管理的函

(1989年7月27日 〔1989〕民辦字157號)

新華社、中央電視臺、中央人民廣播電臺、人民日報、人民日報海外版、光明日報、解放軍報、中國日報、工人日報、中國婦女報、中國青年報、團結(jié)報、國際商報、經(jīng)濟日報、經(jīng)濟參考報、農(nóng)民日報、法制日報、中國體育報、中國環(huán)境報、中國人口報、中國電影報、中國交通報、中國經(jīng)營報、科技日報、中國勞動人事報、中國消費者報、理論信息報、中國文化報、社會保障報、中國人才報、中國農(nóng)牧漁業(yè)報、中國經(jīng)濟信息報、中國老年報、中國商報、北京日報、北京電視臺、北京人民廣播電臺:

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于加強社會團體管理和新成立的全國性社會團體統(tǒng)一由民政部負責(zé)審批的精神,我部于1988年8月組建了社團管理司,并開始承辦全國性社團的審批工作。為了加強工作配合,更好地對社團活動進行宣傳,希各新聞單位今后遇有涉及到全國性社會團體成立的新聞報道,請事先與我部社團管理司取得聯(lián)系,進行核實,以免出現(xiàn)報道上的失誤或引起混亂。特此函告,望大力協(xié)助。