第四章 當事人主體資格的確定

行政訴訟當事人制度，是行政訴訟核心問題之一，屬于行政訴訟制度基本框架的范疇。在憲法視野和行政法框架下，行政訴訟提供了公民權利制約行政權力的一個基本平臺。行政法治的本質，是行政權力必須置于監督之下，不受監督的權力必然導致濫用；公民權利的本質，是凡權利受到權力的侵害必有救濟，無救濟則無權利。在我國行政訴訟體系下，當事人制度正是諸多確立公民救濟權利限度的要素之一，直接決定公民的權利能否進入訴訟程序尋求救濟。因此，當事人制度一直是行政訴訟理論和實務討論的熱點問題，也是困擾行政審判實踐的難點問題，制度也經歷了幾番變革。新《行政訴訟法》的修訂及《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《行訴解釋》）的頒布，對當事人制度進行了新的定位，既總結固化了司法實踐中的許多共識，促進了當事人制度的躍升，又厘清了過去存在的許多模糊認識，在新法實施中取得了較為積極的效果。當然，新《行政訴訟法》規定的當事人制度，在實踐中也還有一些問題需要進一步研究，如對利害關系的把握限度，對行政主體多元化的認可程度，對第三人的權利義務確定，等等問題。本書立足于新行政訴訟對當事人制度的發展，結合司法審判實務，對當事人制度的有關問題做一個簡單的梳理和分析。