一、行政案件立案登記制改革對(duì)行政審判產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受多方面因素影響，一些法院對(duì)行政案件有案不收、有訴不理，“立案難”成為人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。“立案難”不僅讓當(dāng)事人告狀無(wú)門(mén)，合法權(quán)益被侵害后難以得到司法救濟(jì)，更讓一些違法行政行為游離于司法審查之外，為行政權(quán)恣意濫用以及社會(huì)安全穩(wěn)定埋下隱患。并且，由于行政糾紛不能正常進(jìn)入行政訴訟的法治渠道得到解決，只會(huì)流入信訪渠道，導(dǎo)致信訪案件越積越多，政府的維穩(wěn)成本越來(lái)越高。為解決立案難問(wèn)題，中共十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》指出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議于2014年11月1日通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的決定》，率先把十八屆四中全會(huì)決定提出的立案登記制寫(xiě)進(jìn)法律條文中。2015年4月1日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。4月15日，最高人民法院印發(fā)該意見(jiàn)并發(fā)布《最高人民法院關(guān)于人民法院登記立案若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），對(duì)接收訴狀、當(dāng)場(chǎng)立案、告知補(bǔ)正、訴訟費(fèi)收取等提出了明確要求。4月22日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《適用解釋》），其中第一條就對(duì)落實(shí)立案登記制專門(mén)作出規(guī)定。隨著《意見(jiàn)》《規(guī)定》以及新《行政訴訟法》及其司法解釋自2015年5月1日起施行，行政案件從立案審查制變?yōu)榱傅怯浿疲馕吨ㄔ航档土搁T(mén)檻，讓更多的行政爭(zhēng)議能夠納入行政訴訟等法治軌道解決，為從源頭上、根本上解決“立案難”問(wèn)題提供了法律依據(jù)和制度依據(jù)，對(duì)人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，行政訴訟案件數(shù)量大幅攀升，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，增進(jìn)群眾與行政機(jī)關(guān)之間的理解與信任。

改革行政案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，必將對(duì)行政案件立案登記產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一是大量行政案件登記立案，人民法院受理案件數(shù)量必將大幅攀升，行政案件將會(huì)與長(zhǎng)期高位運(yùn)行的民商事案件數(shù)量持平，甚至在一些地區(qū)會(huì)超過(guò)民商事案件數(shù)量，行政案件將出現(xiàn)所謂“井噴”或“訴訟爆炸”現(xiàn)象，一些流入信訪渠道的行政糾紛將會(huì)重新進(jìn)入行政訴訟等法治軌道解決，各級(jí)人民法院行政審判庭設(shè)置數(shù)量少、審判力量配備不足的局面，將隨著行政訴訟立案登記制的實(shí)施出現(xiàn)改變。行政訴訟案件大量進(jìn)入法院，是立案登記制改革以來(lái)的一大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政案件同比增長(zhǎng)60.97%，個(gè)別地區(qū)增幅超過(guò)100%，給后續(xù)審判工作帶來(lái)巨大壓力。自2015年5月1日實(shí)行立案登記制改革起，僅一個(gè)月，全國(guó)法院立案數(shù)增幅近三成，其中，行政案件數(shù)量同比增長(zhǎng)221%，當(dāng)場(chǎng)登記立案率逾九成。截至2016年3月，全國(guó)法院登記立案1420萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)28.44%。其中，行政起訴22萬(wàn)余件，同比增長(zhǎng)60.97%，行政案件較之民商事、刑事、執(zhí)行等案件，已經(jīng)成為立案登記制改革實(shí)施后人民法院案件增幅比例最大的一種案件類(lèi)型。行政案件大幅增長(zhǎng)，在一定程度上反映出立案登記制改革使行政訴訟救濟(jì)渠道更加暢通，使當(dāng)事人的訴權(quán)得到充分保障。二是相當(dāng)數(shù)量的重大疑難復(fù)雜和新類(lèi)型案件將被訴至法院解決，特別是大量案件具有信訪風(fēng)險(xiǎn)，行政審判面臨空前的挑戰(zhàn)和壓力，法官工作量和工作壓力將成倍增長(zhǎng)，案件審判質(zhì)量和效率可能會(huì)受到影響。且在司法改革背景下實(shí)施法官員額制，人民法院案多人少的矛盾將進(jìn)一步加大。三是行政機(jī)關(guān)涉訴風(fēng)險(xiǎn)將加大，行政應(yīng)訴壓力將大為增加，行政敗訴案件數(shù)量將會(huì)上升。特別是新《行政訴訟法》規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議維持原行政行為的作為共同被告，行政復(fù)議案件數(shù)量越多，行政復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告的案件數(shù)量越大。法院司法監(jiān)督力度將會(huì)加強(qiáng)，司法審查標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越嚴(yán)，行政機(jī)關(guān)違法導(dǎo)致敗訴成為常態(tài)。與此同時(shí)，行政機(jī)關(guān)因涉訴案件多、應(yīng)訴壓力大、敗訴案件多可能會(huì)出現(xiàn)反彈，從而給法院在案件受理上施加壓力。四是隨著全面推進(jìn)依法治國(guó)，行政案件跨行政區(qū)域集中管轄制度落實(shí)，行政審判司法環(huán)境將會(huì)改善，地方保護(hù)和行政干預(yù)對(duì)行政審判影響將會(huì)減弱，行政審判的制度“紅利”將會(huì)全面釋放，充分發(fā)揮“體檢表”“減壓閥”和“化解器”作用，從根本上減少社會(huì)不安定因素。五是隨著行政訴訟制度有效實(shí)施和良性運(yùn)行，“官民”關(guān)系會(huì)進(jìn)一步改善，政府法治形象將大幅提升，行政審判司法權(quán)威和司法公信力將會(huì)出現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，將推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。六是行政案件立案登記制改革對(duì)于人民群眾而言釋放了重大司法改革紅利，在方便群眾訴訟的同時(shí)，也出現(xiàn)少數(shù)人惡意訴訟、濫用訴權(quán)、纏訴等問(wèn)題，不僅擾亂了正常的立案和審理秩序，也給寶貴的司法資源造成不必要的浪費(fèi)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，貫徹落實(shí)立案登記制改革，必然要求法院配套制度措施及時(shí)跟進(jìn)，絕不能因?yàn)閷?shí)施中遇到的困難和壓力，又退回到原來(lái)立案審查制的老路上去。為確保立案登記制改革落地生根，要時(shí)刻警惕防范“立案難”問(wèn)題再次反彈，堅(jiān)決清理限制和剝奪當(dāng)事人訴權(quán)的“土政策”，嚴(yán)禁以任何理由隨意限縮受案范圍、違法增設(shè)受理?xiàng)l件。當(dāng)前公民的民主意識(shí)和權(quán)利意識(shí)明顯增強(qiáng)，但是法治意識(shí)和守法意識(shí)薄弱，當(dāng)自己的利益受到損害時(shí)，缺乏以理性合法方式解決問(wèn)題的信心和耐心，不能及時(shí)有效地通過(guò)理性合法的方式保護(hù)自己的合法權(quán)益，也不能正確對(duì)待法院生效裁判，因而不斷上訪、纏訪。因此，要?jiǎng)?chuàng)新訴訟服務(wù)模式，推廣網(wǎng)上訴訟服務(wù)，牢固司法為民的理念，為人民群眾提供更高效、快捷、便利的服務(wù)。在積極支持和保障人民群眾依法理性表達(dá)利益訴求的同時(shí)，通過(guò)完善審級(jí)制度，落實(shí)終審和訴訟終結(jié)制度，加強(qiáng)釋明引導(dǎo)和矛盾糾紛多元化解，堅(jiān)決防范和治理惡意訴訟、濫用訴權(quán)問(wèn)題，有效規(guī)范個(gè)別當(dāng)事人長(zhǎng)期纏訴鬧訪、擾亂庭審秩序的行為，切實(shí)解決行政案件程序空轉(zhuǎn)和依法終結(jié)程序問(wèn)題。