第一節 會計法律制度的概念及其構成

一、會計法律制度的概念

會計法律制度是指國家權力機關和行政機關制定的，用以調整會計關系的各種法律、法規、規章和規范性文件的總稱。

會計關系是指會計機構和會計人員在辦理會計事務過程中以及國家在管理會計過程中發生的各種經濟關系。例如，債權債務關系、稅款征納關系、分配關系、供銷合同關系等。

二、會計法律制度的構成

我國的會計法律制度主要由會計法律、會計行政法規、會計部門規章和地方性會計法規組成。

（一）會計法律

會計法律是指調整國家經濟生活中會計關系的法律總規范。在我國，會計法律和其他法律一樣，是由全國人民代表大會及其常務委員會經過一定立法程序制定的有關會計工作的法律。我國目前有兩部會計法律，分別是1999年10月31日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂通過的《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》），1993年10月31日第八屆全國人民代表大會常務委員會第四次會議通過的《中華人民共和國注冊會計師法》（以下簡稱《注冊會計師法》）。會計法律是會計法律制度中層次最高的法律規范，是制定其他會計法規的依據，也是指導會計工作的最高準則。

1．《會計法》

《會計法》頒布于1985年，為適應改革開放和經濟發展的要求，1993年和1999年全國人民代表大會常務委員會兩次對《會計法》進行了修訂。目前執行的是1999年修訂后重新發布、2000年7月1日起實施的《會計法》，包括總則，會計核算，公司、企業會計核算的特別規定，會計監督，會計機構和會計人員，法律責任和附則七章共52條。修訂后的《會計法》突出了規范會計行為、保證會計信息質量的立法宗旨，明確了會計工作在社會主義市場經濟中的地位和職能作用，特別強調了單位負責人對本單位會計工作和會計資料真實性、完整性的責任，加大了對違法會計行為的懲治力度。《會計法》是我國會計工作的根本性法律，也是制定其他會計法規的依據。

2．《注冊會計師法》

我國1993年10月31日頒布并于1994年1月1日起實施的《注冊會計師法》，是我國規范會計中介行業的第一部法律。《注冊會計師法》對注冊會計師行業的管理體制、注冊會計師考試和注冊、會計師事務所組織形式和業務范圍、法律責任等進行了系統規范，為注冊會計師行業發展提供了有力的法律保障。

（二）會計行政法規

會計行政法規是指由國務院制定并發布，或者由國務院有關部門擬定并經國務院批準發布的調整經濟生活中某些方面會計關系的法律規范。例如，國務院2000年6月21日發布、2001年1月1日起實施的《企業財務會計報告條例》規定了企業財務報告的構成、編制、對外提供、法律責任等內容；1990年12月31日發布并實施的《總會計師條例》對總會計師的設置、任職條件、職責權限等作出了明確規定。

（三）會計部門規章及其規范性文件

會計部門規章是指國家主管會計工作的行政部門即財政部以及其他相關部委根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內制定的調整會計工作中某些方面內容的國家統一的會計準則制度和規范性文件，包括國家統一的會計核算制度、會計監督制度、會計機構和會計人員管理制度以及會計工作管理制度等。會計部門規章不得違背憲法、法律和行政法規，效力低于憲法、法律和行政法規。

會計部門規章是根據《中華人民共和國立法法》規定的程序，由財政部制定，并由財政部部長簽署命令予以公布的制度辦法。例如，2001年2月20日以財政部第10號令形式發布的《財政部門實施會計監督辦法》，2006年2月15日以財政部第33號令形式發布的《企業會計準則——基本準則》、第24號令《會計師事務所審批和監督暫行辦法》、第25號令《注冊會計師注冊辦法》、第27號令《代理記賬管理辦法》和第40號令《注冊會計師全國統一考試違規行為處理辦法》，2012年12月以財政部第73號令形式發布、2013年7月1日起實施的《會計從業資格管理辦法》等。

會計規范性文件是主管全國會計工作的行政部門即國務院財政部門以及其他相關部委制定并發布的制度辦法。例如，《企業會計準則第1號——存貨》等38項具體準則及其應用指南、《企業會計制度》、《小企業會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》、《民間非營利組織會計制度》、《事業單位會計準則（試行）》、《會計基礎工作規范》、《會計人員繼續教育規定》、《全國先進會計工作者評選表彰辦法》、《中國注冊會計師鑒證業務基本準則》，以及財政部與國家檔案局聯合發布的《會計檔案管理辦法》等。

國務院其他部門根據其職責權限制定的會計方面的規范性文件，必須報財政部審核或備案。

（四）地方性會計法規

地方性會計法規是指省、自治區、直轄市人民代表大會及其常務委員會在與憲法、會計法律、會計行政法規和國家統一的會計準則制度不相抵觸的前提下，根據本地區情況制定、發布的關于會計核算、會計監督、會計機構和會計人員以及會計工作管理等方面的規范性文件。如2002年11月29日湖南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過，2003年3月1日起施行的《湖南省實施 <中華人民共和國會計法>辦法》。

案例分析

（一）案例綜述

某上市公司財務部組織會計人員學習會計法規知識，在討論會上剛參加工作的小張積極發言：“《會計法》是從事財務會計工作的根本規范，我們一定要認真學習貫徹好《會計法》。此外，只要認真執行會計行政法規和《企業會計準則》，堅持會計人員職業道德，就能把會計服務企業、服務經濟的工作做好。”請分析小張的發言是否正確。

（二）分析與提示

小張的發言不完全正確。會計工作貫徹執行《會計法》和會計行政法規是正確的。此外，會計法律制度還包括會計部門規章和地方性會計法規，這些都是會計工作必須遵守執行的，僅執行《企業會計準則》還不夠，它只是會計部門規章的部分內容。