序二

自有國家開始，公共財產(chǎn)及其使用、管理就是公共治理和法制的一個重要課題，隨著國家治理的發(fā)展演進，其內(nèi)容和形式也不斷地變化、進步。作者對公共產(chǎn)權收入及其法律規(guī)制進行的研究，在國內(nèi)并不多見，這既是以公有制為主導的中國社會經(jīng)濟制度中的一個核心問題，對于國家治理能力的提升具有重要意義，又涉及法學與經(jīng)濟學等學科，有一定的研究難度，不乏相當?shù)睦碚搩r值。

在當代高度社會化條件下，包括西方社會在內(nèi)，國家無不以所有者的身份占有社會財富并廣泛參與經(jīng)濟生活，而這對于社會主義國家尤為普遍和重要。然而，我國剛剛走出農(nóng)業(yè)及宗法社會，適應現(xiàn)代化要求的公共管理和法治尚未形成，實踐中國家對公共產(chǎn)權缺乏憲政和民主之下的系統(tǒng)法律規(guī)制，圍繞公共產(chǎn)權取得收入的過程滋生了腐敗、權力濫用和國有財產(chǎn)流失等現(xiàn)象，如果這些行為不能制度性地得到遏制，經(jīng)濟轉型、社會公正及中國特色社會主義的實踐都可能因為公權力主導的收入分配不公而受到損害。我國財政學和經(jīng)濟法學對此的研究很不充分，許多理念和原理性的問題還未解決，本書填補了我國公共產(chǎn)權問題研究領域的不足，也有利于豐富并完善財政學和經(jīng)濟法學研究。

從理論層面看，本書在比較馬克思主義產(chǎn)權理論與新制度經(jīng)濟學產(chǎn)權理論的基礎上，提煉出了公共產(chǎn)權的概念，分析了公共產(chǎn)權產(chǎn)生、壯大和消亡內(nèi)在的國家理性，認為在公共（社會）理性不斷發(fā)育的時代，國家理性必須回應來自社會公眾的（公共理性）訴求。為此，需要重新解釋和定位公共產(chǎn)權存在的價值、目的和方式，證明“社會以國家為媒介對公共產(chǎn)權的占有是為每一個社會成員的自由與發(fā)展創(chuàng)造條件的占有”，從而應該用基于公共產(chǎn)權所有者身份取得的收入回饋社會，以彰顯公共產(chǎn)權內(nèi)在的公共性。本書提出，應當在稅收之外更加重視公共產(chǎn)權收入在國家財政收入中的重要性。在實踐層面，本書結合法學研究中的國家所有權理論，在將公共產(chǎn)權區(qū)分為國有公產(chǎn)所有權與國有私產(chǎn)所有權的基礎上，提出了對應的公共收入的取得、分配和管理方面的法律規(guī)制思路，反思了當前國有財產(chǎn)法之不足，提出應進一步完善國有經(jīng)營資本預算、國家財政信息公開制度和國家財政法治化水平。

在作者看來，在中國乃至世界經(jīng)濟發(fā)展的軌跡中，政治與經(jīng)濟的相互制約關系仍是一個有價值的研究視角。雖然傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟學分析方法在當前似乎顯得不入主流，但是政治經(jīng)濟學理論的一系列重大觀點經(jīng)過歷史檢驗，無疑是正確的，比如馬克思主義關于政治與經(jīng)濟之辯證關系的觀點。社會發(fā)展的原動力固然是經(jīng)濟結構，但社會政治結構及資源在政治參與者間的分配，也會極大地影響社會經(jīng)濟的運作。改變原有所得分配及政治權力的外生力量，也可能使制度產(chǎn)生變化。作者比較好地把握了經(jīng)濟與政治的互動，以此對公共產(chǎn)權展開研究。

總體而言，本書對于我國公共產(chǎn)權和國家所有權的相關學術和法治實踐具有比較重要的價值，當然關于該領域的很多研究還有待進一步深入。希望作者以此為起點，再接再厲。

史際春

2014年4月7日