第一節(jié) 21世紀(jì)財(cái)政支農(nóng)政策的出臺(tái)背景

在新中國(guó)成立后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，為了盡快擺脫經(jīng)濟(jì)落后的局面，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)確立并長(zhǎng)期實(shí)行了重工業(yè)優(yōu)先和城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略。然而，建國(guó)初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)拖?。?jù)統(tǒng)計(jì)，1952年我國(guó)人均GDP僅119.4元，農(nóng)業(yè)GDP比重為51.0%，工農(nóng)業(yè)GDP之比為0.4∶1，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重高達(dá)83.5%（見(jiàn)表3—1）。在這樣的基礎(chǔ)上推行國(guó)家工業(yè)化，就勢(shì)必要求農(nóng)業(yè)農(nóng)民為工業(yè)化提供原始積累。據(jù)有關(guān)學(xué)者測(cè)算，1952—1997年，我國(guó)農(nóng)民通過(guò)工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為工業(yè)化提供資本積累、為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供充裕廉價(jià)的勞動(dòng)力和土地資源這三種方式為國(guó)家建設(shè)積累的資金高達(dá)17.3萬(wàn)億元。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這種工業(yè)傾斜和城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略從國(guó)家發(fā)展的全局和整體來(lái)看是必要的，也被實(shí)踐證明是有效的。新中國(guó)僅僅用了不到半個(gè)世紀(jì)的時(shí)間即完成了從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)邁進(jìn)所必需的資本原始積累，建立起了一套獨(dú)立的比較完整的現(xiàn)代工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但問(wèn)題在于，如果這種以工業(yè)和城市發(fā)展為導(dǎo)向的國(guó)家戰(zhàn)略延續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，那么就會(huì)導(dǎo)致本來(lái)就相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)條件長(zhǎng)期得不到相應(yīng)改善，從而造成農(nóng)業(yè)萎縮凋敝、社會(huì)兩極分化、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距持續(xù)拉大等一系列新的社會(huì)矛盾與問(wèn)題，使國(guó)家發(fā)展極有可能落入“中等收入陷阱”。

表3—1 1952—2003年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化情況

注：表中產(chǎn)值數(shù)據(jù)均按現(xiàn)價(jià)計(jì)算得出。

進(jìn)入21世紀(jì)，特別是黨的十六大以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了根本性變化。到2003年，我國(guó)人均GDP達(dá)到10542.0元，農(nóng)業(yè)GDP比重降至12.8%，工農(nóng)業(yè)GDP之比達(dá)到3.6∶1，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重降至50%以下，人口城市化率達(dá)到40.5%。按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這些指標(biāo)表明我國(guó)已進(jìn)入工業(yè)化中期階段，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)代替農(nóng)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也主要來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，我國(guó)GDP總量達(dá)到11.7億元，財(cái)政收入2.17萬(wàn)億元，其中農(nóng)業(yè)各稅占比降至4%。這表明，我國(guó)初步具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的財(cái)政實(shí)力，有條件對(duì)國(guó)民收入分配格局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)在資源配置和國(guó)民收入分配中的不利地位。基于以上事實(shí)，2004年胡錦濤同志在黨的十六屆四中全會(huì)上提出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的傾向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的傾向。同時(shí)還明確指出，我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。

“兩個(gè)趨向”重要論斷的提出，為我國(guó)在新階段形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予、少取、放活”的政策框架定下了基調(diào)，標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展的基本方略開(kāi)始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。正是在這樣的背景下，21世紀(jì)10個(gè)中央一號(hào)文件陸續(xù)出臺(tái)，把財(cái)政支農(nóng)作為一項(xiàng)重要工作予以部署，逐步建立健全了財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系。