第三節 對策題例題精講

例題精講一

2011年4月24日公務員聯考《申論》真題

給定資料：5. 2010年7月，某網站設置了“你會配合普查員進行入戶登記嗎”的問卷調查，選擇“會”的只有43%，選擇“不會”的占14.9%，選擇“看情況而定”的占42.1%。其實，民眾有這樣的擔心不是沒有理由的。某先生曾在一家中介機構留下個人信息，于是各種各樣莫名其妙的買房、賣房信息便源源不斷地發到他的手機上，甚至銀行賬戶、股票賬戶等私密性極強的信息，也在網絡上被公開出售……有專家指出，人口普查受阻的背后是一種不容低估的信任危機。

某市人口普查辦公室的一位工作人員對記者說：“隨著居民生活水平的提高，無論在城市還是農村，在同城多處購房，甚至多城購房的情況已很普遍，‘人戶分離’現象非常多，這就需要自住戶準備好自己家人的證件，普查員上門時直接登記就行了，省時省力。如果是租住戶，最好提供一下房東的相關信息或聯系方式。”另外，本次普查要求盡量入戶登記，但在實際操作中，很多小區都出現了“入戶難”的問題。一天上午，記者跟隨某社區普查員小袁來到普查小區，在某單元的一住戶門前，上前敲門，敲了許久，一直無人應答。“可能是沒人在家吧”，小袁一邊說著，一邊想邁步離開。這時門吱的一聲打開了，一個睡眼蒙眬的男子伸出頭來問：“什么事？”小袁把掛在胸前的普查員證一亮，禮貌地說：“先生您好，我們是社區居委會的，現在入戶進行人口普查，麻煩您出示一下您家的戶口本。”或許是不滿美夢被人驚擾，對方不耐煩地說道：“我的戶口本被我媽帶出國了，你們要找，就去美國找我媽要去吧！”說完就把門關上了。

該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了很多舉措。2010年8月，市人口普查辦公室要求各區人口普查委員會攜街道、居委會普查人員，在試點小區門口擺展臺，集中懸掛橫幅，并給每戶居民發放了《致小區居民的一封信》，就入戶登記問題做介紹。區人口普查辦公室工作人員除做好當天的宣傳外，還將擔負試點小區入戶普查的10名普查員的照片張貼在小區門口。該市人口普查辦公室，以《全國人口普查條例》為依據設計制作了該市人口普查《保密承諾書》，對個人信息，如住址、婚姻狀況、住房狀況、聯系電話等作出依法保密的承諾。普查員入戶時與普查對象現場簽訂《保密承諾書》，并留下監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

申論要求：給定資料5提到了某市在人口普查工作中遇到的主要問題。假定你是一名普查員，請你提出解決這些問題的具體措施。

要求：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答；不超過300字。

專家演示

拿到一道題首先需要“審題”，而審題主要是五個方面：（1）閱讀范圍：給定資料5。（2）主要問題：某市在人口普查工作中遇到的主要問題。（3）答案要點：措施。（4）題型及解題思路：要求“提出……具體措施”，屬于提對策題典型提問方式，用提對策題解題思路解答。（5）明確要求及注意事項：問題明確；措施得當，具有針對性；分條作答；不超過300字。

既然分析出來要按照提對策題解題思路來做，那直接進入提對策題解題四步法：

第一步，準備方案。首先確認題目問題是在人口普查工作中遇到的主要問題。其次，可以從材料中直接提取出這些問題具體是哪些以及“該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了很多舉措”。

從材料中概括出人口普查過程中遇到的問題：1．民眾擔心個人信息被泄露；2．信任危機；3．入戶難，原因可能是時間不對，打攪對方休息；4．空房較多。

由材料知，該市人口普查辦公室為做好普查工作推出了很多舉措：1．通過擺展臺、集中懸掛橫幅、發放《致小區居民的一封信》等方式，對入戶登記問題作介紹。2．將入戶普查的普查員的照片貼在小區門口，讓大家都認識普查員。3．依法制作《保密承諾書》，對個人信息作出依法保密的承諾。4．現場簽訂《保密承諾書》，并開設監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

第二步，提出方案。上一步已經從材料中提取出了問題和經驗，那這一步就可以用經驗參照法和原因參照法提出方案了。

經驗參照法：1．通過擺展臺、集中懸掛橫幅、發放《致小區居民的一封信》等方式，對入戶登記問題作介紹。2．將入戶普查的普查員的照片貼在小區門口，讓大家都認識普查員。3．依法制作《保密承諾書》，對個人信息作出依法保密的承諾。4．現場簽訂《保密承諾書》，并開設監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

原因參照法：經驗參照法中的措施可以解決信任危機和信息被泄露的問題。入戶難：可以不在居民休息的時間普查，盡量不打攪居民的生活。空房較多：可以晚上8點左右對亮燈的房間進行普查。

第三步，檢測方案。所謂檢測方案就是用對策題答案的五點要求（方向明確、內容可行、權責明確、考慮全面和闡述清楚）進行檢測。

第四步，確定方案。首先要將概括出來的問題用一段話闡述，然后將提出的對策一條條地撰寫在答卷上。

參考答案

人口普查過程中遇到的問題主要有以下幾個方面：民眾由于不信任普查、擔心個人信息被泄露、被打擾日常生活而不愿配合普查員進行入戶登記，從而造成入戶難；“人戶分離”現象多，住戶或其證件不在家、住戶非房主等導致住戶難以及時提供證件。針對這些問題，特提出如下建議：

一、通過擺展臺、集中懸掛橫幅、發放《致小區居民的一封信》等方式，對入戶登記問題作介紹。

二、將入戶普查的普查員的照片貼在小區門口，讓大家都認識普查員。

三、依法制作《保密承諾書》，對個人信息作出依法保密的承諾。

四、現場簽訂《保密承諾書》，并開設監督舉報電話，確保普查對象的個人隱私不被泄露。

五、建議普查時間集中在早上9點到晚上8點，盡量不打攪民眾的休息。另外，晚上可以根據房間的亮燈情況進行普查。

六、對于證件不在身邊等情況，要與普查對象約好時間，再次登門普查。

例題精講二

2012年山東公務員錄用考試申論（省市）真題

給定資料：5．搬還是不搬？50多歲的老鄧一直在猶豫。老鄧家在陜西省乙縣甲村1組。乙縣歷來干旱少雨，全縣除了黃河邊的一小部分農田可以灌溉外，其余田地的莊稼幾乎完全依賴雨水，干旱甚至造成許多村莊人畜用水困難，村民們惜水如油，所謂“寧給一個饃，不舍一碗水”。

2005年12月，國家發改委出臺《以工代賑管理辦法》，提出政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟。乙縣因屬典型的旱作農業縣，成為陜西省最早一批試點縣。縣里自2009年開始組織村民整體搬遷。老鄧找親戚湊了4.5萬元交給村里，幾個月之后，在縣城附近太樂移民新村蓋的移民樓因為違章推倒了，此后房子的事情就一直擱淺。一位太樂村的王姓村干部證實說，原來太樂村的一片耕地，2009年以每畝六萬元的價格賣給了甲村作為移民房的宅基地，但這樣的買賣不合法。2009年8月，因為太樂村“私自賣地”，乙縣國土資源局會同公安、城建等部門對在建移民房進行了強拆，并在縣電視臺曝光，按照最初的計劃，甲村準備將老鄧所在的1組整體搬往6里以外的路井鎮旁，但是后來由于2、3兩個組村民的參與，搬遷地點改到B縣附近，舉家遷往40里之外的B縣城，地怎么辦，以后的生活怎么辦？老鄧說，剛開始1組的村民極力反對，但幾番討論下來，人數點多的2、3組村民占了上風，村委會決定搬到B縣城去。“有錢人才愿意搬到B縣城去。”老鄧說，搬到路井鎮是最實際的方案，一來村民可以回來種地，二來孩子在鎮上讀書也更方便。這幾年，孩子越來越少，連上幼兒園都要到6里之外的路井鎮，很多人只好在鎮上租房，專門照顧孩子，如果能搬得近一點，可以省下一筆不小的費用。

“主要是計劃跟事實脫節。”Z縣經濟發展局以工代賑辦公室搬遷負責人說：實際搬遷中，同一個村內進行安置，土地基本上不成問題，但是跨村跨鄉鎮就很難。太樂村的地在縣城規劃中是預留的工業用地，作為移民搬遷肯定不行，加上兩個村之間私底下買賣，因此最終被叫停，這樣的問題并不是孤例。一份Z縣以工代賑辦提供的內部調研報告顯示，土地已成為異地扶貧搬遷工作的“瓶頸”。國家嚴禁在耕地上建設住宅，各村有又沒有公共用地，搬遷中的土地問題就難以解決。

搬遷的另一個尷尬是補助少，個人出資的部分太重。結果是有錢的搬了，沒錢的只能等。每戶4.5萬元的建房款，在靠天吃飯的農村是一筆巨款。甲村22戶村民中，就有13戶因交不起房款無法搬遷。77歲的李大爺就是交不起錢的住戶之一。老人有兩個兒子，老伴去世后，先是跟著大兒子住，后來大兒子去渭南工作，小兒子也成了家，最后就只剩下他一個人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么辦？據陜西省發改委《關于Z縣2008年以工代賑易地扶貧搬遷試點工程實施方案的批復》統計，路井鎮乳陽村1組50戶、230人，集中安置在該村南1.5公里路邊42戶、184人，插花安置8戶、46人。該村一位不愿透露姓名的村民反映：1組實際只有30多戶，不到180人，這明顯屬于虛報，該村民稱，多出的指標被2組霍林村村民“冒名頂替”，有的搬遷戶甚至私下轉讓指標套取補助款，更有甚者，一些“吃皇糧”的國家工作人員也借村民的名義占用宅基地。

2003年8月，Z縣遭遇歷史罕見的長期暴雨，位于縣城10公里的乙村村東和東北方溝堤大面積滑坡崩裂，沿溝邊居住的6組村民房屋倒塌十幾間，就連院子里也出現了大裂縫。2008年，Z縣決定將原來住在溝沿邊的6組整體搬遷到村南一公里處的空地上。作為數量不多的避災移民，這次搬遷建房采取的是村民自建、政府補助的方式。按當地政府規定，房子建好后，經驗收合格，國家將給每戶1萬元補助款。但兩年之后，村民的房子陸續建成，不僅補助沒有全部到位，每戶還被額外收取了2500元的宅基地費。一位姓張的村民說，政府承諾每戶1萬元的補助，實際上每戶僅得到7500元，部分原來的老房子沒來得及騰出來的，甚至只領到3000元，遠低于國家的補償標準。搬遷戶還要自購地皮？大部分人對此表示不解。張姓村民反映，村里用來安置的土地本身就是6組的土地，并沒有新占土地，而且新建每戶占地面積只有4分多，村民原先住宅占地大多比這個面積大，搬遷后原宅基地交給了村集體復耕，耕地不僅不會減少反而增加了，為什么1萬元反而縮水成了7500元？以工代賑辦搬遷負責人解釋稱，國家的建房補助標準是按人口計算，但自建房一般按戶補助，縣里便將該村的建房平均分攤以后每戶1萬元，但是由于集中居住需要基礎設施投入，因此最終定下來的標準是每戶8000元。至于村上收每戶2500元宅基地費，是在項目實施之前，以工代賑辦曾要求全數退給農戶，但由于乙村村委會干部長期空缺（村上事務由鎮上一位副書記代管），這個問題目前還是沒有得到解決。與乙村補助款“縮水”不同，在Z縣丙村、丁村等移民點，補助款被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。丁村村委會甚至給每戶都配上了大鐵門、不銹鋼護欄和塑鋼窗，“沒說多少錢，只說等發搬遷補助時一起扣。補助款變成了唐僧肉，人人都想咬一口”Z縣以工代賑搬遷負責人對此深有感觸。

作答要求：針對“給定資料5”所反映的移民搬遷中各種具體問題，從Z縣主管部門的角度，提出改進工作的具體建議。

要求：1．問題定位準確；

2．建議措施具體可行；

3．不超過900字。

專家演示

拿到一道題首先需要“審題”。審題主要審五個方面：（1）閱讀范圍：給定資料5；（2）主要問題：移民搬遷中各種具體問題；（3）答案要點：對策；（4）題型及解題思路：提對策題及提對策解題思路；（5）要求及注意事項：1．問題定位準確；2．建議措施具體可行；3．不超過900字。從題干可知，首先要從Z縣主管部門的角度提出對策；然后問題定位要準確，也就是本題在回答措施的同時要把問題全部提取出來。

既然分析出來要按照提對策題解題思路來做，那直接進入提對策題解題四步法：

第一步，準備方案。本題要求問題定位準確，所以這一步具體就是從材料5中將其包含的移民問題一一提取出來（因本題字數是900字，所以提出出來的問題應具體）：

1．“私自賣地”，不合法；

2．搬遷地點遠，致使原有耕地無法耕種；

3．搬遷地點距學校遠，孩子上學讀書不方便；

4．搬遷計劃與實際脫節，土地問題成難題（因安置土地跨村跨鄉鎮很難解決，而各村又沒有公共用地，村與村之間私下買賣土地用做移民房的宅基地違法，使得易地扶貧搬遷項目批下來卻沒有土地指標可用，搬遷工程陷入進退兩難的境地）；

5．搬遷中補助少，個人出資的部分太重，致使有錢的搬了，沒錢的因交不起房款而無法搬遷；

6．虛報和私下轉讓等不法行為（虛報人戶數，多出指標被他村村民冒名頂替；搬遷戶私下轉讓指標套取補助款；一些國家工作人員借村民名義占用宅基地等）；

7．搬遷建房補助款的問題，如避災移民搬遷建房的政府補助不僅沒有全部到位，且還另收取了宅基地費，此外建房補助款也遠低于國家的補償標準，補助款嚴重“縮水”；搬遷建房的補助款成了“唐僧肉”，被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。

對這部分問題進行整理：

“2”和“3”整合到一起：搬遷地點較遠，致使原有耕地無法耕種，收入來源掐斷，子女上學不方便。

“1”和“4”整合到一起：搬遷計劃與實際脫節，土地問題成難題。因安置土地跨村跨鄉鎮很難解決，而各村又沒有公共用地，村與村之間私下買賣土地用做移民房的宅基地違法，使得易地扶貧搬遷項目批下來卻沒有土地指標可用，搬遷工程陷入進退兩難的境地。

“5”搬遷中補助少，個人出資的部分太重，致使有錢的搬了，沒錢的因交不起房款而無法搬遷。

“6”搬遷中存在諸多不法行為，如虛報人戶數，多出指標被他村村民冒名頂替；搬遷戶私下轉讓指標套取補助款；一些國家工作人員借村民名義占用宅基地等。

7．搬遷建房補助款的問題，如避災移民搬遷建房的政府補助不僅沒有全部到位，且還另收取了宅基地費，此外建房補助款也遠低于國家的補償標準，補助款嚴重“縮水”；搬遷建房的補助款成了“唐僧肉”，被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。

第二步，提出方案。上一步已經將具體問題找到，那這一步就針對每個問題一一提出對策，使用原因參照法：

從搬遷地點遠帶來的問題，可以有來兩種選擇，一是就近選擇搬遷地點，兼顧移民原有的生產資料和生產生活方式；二是遠距離搬遷，則要創造積極的生產和生活環境，如發展地區優勢產業、通過實施生產技術和技能培訓讓移民掌握新的生產方式等，解決移民的就業和生計問題；統一安排幼兒園、學校等基礎配套設施建設，為群眾生活提供便利。

從搬遷的土地問題來說，應解決好土地的跨村跨鄉鎮問題：以縣級政府為主體，跨村、跨鄉鎮地統一征用調配土地，滿足移民易地搬遷的用地需要，爭取以最低價為農民搬遷建房提供用地。

從搬遷的資金問題來說，應拓寬資金渠道：政府要通過多方出資成立公司、銀行貸款、爭取上級有關部門政策資金的支持等多種手段籌措資金，適當提高移民搬遷中的政府補助，降低個人出資部分，以滿足貧困群眾的搬遷需要，避免出現富人搬遷、窮人無錢搬遷的情況。

從搬遷中的違法行為來說，應加強監管：依據我國移民搬遷的相關法律法規，制定相應的懲罰措施，防范虛報、私下轉讓和國家工作人員借村民名義占用宅基地等各種違法行為的發生。

從搬遷建房補助款的問題來說，仍然是加強監管：根據國家的補償標準，制定合理的移民搬遷建房補助標準；嚴格對補助款的審計監督，打擊各種減縮、克扣補助款的行為，保證補助款及時、足額發放。

第三步，檢測方案。檢測方案就是用對策題答案的要求：方向明確、內容可行、權責明確、考慮全面和闡述清楚，以這五點要求進行檢測。

第四步，確定方案。將上述方案精煉，錘煉文字，一一地撰寫在答卷上。答案要達到歸口管理、措施得當、分工明確、手段適宜。本題在答案安排上，采用“問題+對策”的方法。

參考答案

Z縣在移民搬遷上存在諸多問題，主要表現為：第一，搬遷地點較遠，致使原有耕地無法耕種，農民收入來源被掐斷，子女上學難。第二，搬遷計劃與實際脫節，土地問題成難題。因安置土地跨村跨鄉鎮難以解決，而各村又沒有公共用地，村與村之間私下買賣土地用作移民住房宅基地的做法違法，使得易地扶貧搬遷項目批下來卻沒有土地指標可用，搬遷工程陷入進退兩難的境地。第三，搬遷中補助少，需個人出資的部分太重，致使有錢的搬了，沒錢的因交不起房款而無法搬遷。第四，搬遷中存在諸多不法行為，如虛報人戶數，多出的指標被他村村民冒名頂替；搬遷戶私下轉讓指標套取補助款；一些國家工作人員借村民名義占用宅基地等。第五，搬遷建房補助款的問題，如避災移民搬遷建房的政府補助不僅沒有全部到位，且還另收取了宅基地費，此外建房補助款也遠低于國家的補償標準，補助款嚴重“縮水”；搬遷建房的補助款成了“唐僧肉”，被以宅基地平整費、管理費、押金等方式克扣。針對上述問題，Z政府應做好以下改進工作：

一、統籌兼顧，科學規劃移民。首先應就近選擇搬遷地點，兼顧移民原有的生產資料和生產，生活方式；若是遠距離搬遷，則要創造積極的生產和生活環境，如發展地區優勢產業、通過實施生產技術和技能培訓讓移民掌握新的生產方式等，解決移民的就業和生計問題；統一安排移民地基礎設施，如幼兒園、學校等配套設施建設，為群眾生活提供便利。

二、政府牽頭，消除土地難題。以縣級政府為主體，跨村、跨鄉鎮地統一征用調配土地，滿足移民易地搬遷的用地需要，爭取以最低價為農民搬遷建房提供用地。

三、多方出資，提高政府補貼。要通過多方出資成立公司、銀行貸款、爭取上級有關部門政策資金的支持等多種手段籌措資金，適當提高移民搬遷中的政府補助，降低個人出資部分，以滿足貧困群眾的搬遷需要，避免出現富人搬遷、窮人無錢搬遷的情況。

四、加強監督，規范移民工作。依據我國移民搬遷的相關法律法規，制定相應的懲罰措施，防范虛報、私下轉讓和國家工作人員借村民名義占用宅基地等各種違法行為的發生。根據國家的補償標準，制定合理的移民搬遷建房補助標準；嚴格對補助款的審計監督，打擊各種減縮、克扣補助款的行為，保證補助款及時、足額發放。