第三節(jié) 規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的整體發(fā)展?fàn)顩r

2009年《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展在既有基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出“增長(zhǎng)趨向穩(wěn)定、增速快、不均衡”的總體特征。“增長(zhǎng)趨向穩(wěn)定”主要體現(xiàn)為人均GDP增長(zhǎng)穩(wěn)步提高，“增速快”主要體現(xiàn)為地方財(cái)政收入水平和民生改善速度加快，“不均衡”主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐不均衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不均衡和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡。

一、人均主要綜合指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平

（一）人均GDP高于全省，但是總量占比出現(xiàn)下滑

表1—1顯示相對(duì)于《規(guī)劃》實(shí)施前人均GDP指標(biāo)增長(zhǎng)波動(dòng)大的特點(diǎn)，《規(guī)劃》實(shí)施后人均GDP增長(zhǎng)較快，并且比較平穩(wěn)，2010年與2011年分別增長(zhǎng)13.5%與14.6%。受石油資源豐富及人口密度較低等因素的影響，黃河三角洲的人均GDP指標(biāo)一直以來(lái)大幅度高于全省平均指標(biāo)，一般年份相當(dāng)于全省的1.4倍。

但是《規(guī)劃》實(shí)施后黃河三角洲GDP占全省的比重卻呈下降狀態(tài)。2007年黃河三角洲經(jīng)濟(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值為3824.4億元，占全省比重14.8%,2008年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4755.8億元，占全省比重達(dá)到15.4%，為近年來(lái)的最高水平。此后從2009年到2011年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占比分別為14.8%、14.5%、14.4%，一直呈下降趨勢(shì)。

上述變化表明：一方面《規(guī)劃》實(shí)施后黃河三角洲的發(fā)展得到了更多的關(guān)注和投入，人均GDP增速呈現(xiàn)出穩(wěn)定上升態(tài)勢(shì)，發(fā)展的基礎(chǔ)在夯實(shí)；另一方面也說(shuō)明盡管黃河三角洲的開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，但是由于該地區(qū)的基礎(chǔ)過(guò)于薄弱在短期內(nèi)還難以形成強(qiáng)大的高速發(fā)展能力，還需要更多的外部支持。因此，不能因?yàn)辄S河三角洲開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略就形成該區(qū)域發(fā)展能夠一勞永逸的觀念，至少在《規(guī)劃》建設(shè)期之內(nèi)還要高度重視，加快落實(shí)《規(guī)劃》設(shè)計(jì)的各項(xiàng)投資，盡快建成完善基礎(chǔ)設(shè)施，這樣才能使該區(qū)域形成可持續(xù)、穩(wěn)定堅(jiān)實(shí)的自我發(fā)展能力。

（二）人均地方財(cái)政收入增長(zhǎng)迅速

表1—2顯示，黃河三角洲地方財(cái)政收入由2007年的169億元增加到2011年的366.1億元，年均增長(zhǎng)29.1%，實(shí)現(xiàn)了快速增加。地方財(cái)政收入占全省比重由2007年的10.1%增加到10.6%，期間雖有波動(dòng)，但是穩(wěn)步提高。人均財(cái)政收入由2007年的1721元，提高到2011年的3668.3元，已經(jīng)超過(guò)全省人均財(cái)政收入水平。特別是《規(guī)劃》實(shí)施以后的黃河三角洲的人均財(cái)政收入由原來(lái)一直低于全省水平一舉轉(zhuǎn)變?yōu)楦哂谌∷健?/p>

每萬(wàn)元GDP的財(cái)政貢獻(xiàn)水平也在上升，《規(guī)劃》實(shí)施后的2011年上升到歷史最高點(diǎn)的561.3元。不過(guò)與全省平均水平相比，黃河三角洲財(cái)政汲取能力不高。2011年地方生產(chǎn)總值占全省比重為14.4%，財(cái)政收入占比則為10.6%，前者比后者高3.8個(gè)百分點(diǎn)。每萬(wàn)元GDP地方財(cái)政貢獻(xiàn)也低于全省平均水平，2007年為441.9元，增加到2011年的561.3元。雖然增加較快，但是整體水平和全省相比仍有不小的差距，2011年每萬(wàn)元GDP地方財(cái)政貢獻(xiàn)只相當(dāng)于全省平均水平的0.74，見(jiàn)表1—3。

二、民生狀況持續(xù)改善

2011年黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)民人均純收入9637元，高出全省平均水平1295元，并且從2008年到2011年，這一領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)在逐漸增大，見(jiàn)表1—4。其主要原因是該地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)附加值較高，高效生態(tài)畜牧、果蔬種植發(fā)達(dá)。以壽光蔬菜、萊州玉米種業(yè)、沾化冬棗、陽(yáng)信鴨梨、無(wú)棣小棗、黃河口大閘蟹、黃河口蜜桃等為代表的區(qū)域化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的典型眾多，以渤海黑牛、綿羊、雞鴨為代表的養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)眾多。同時(shí)，也得益于該地區(qū)工業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民從非農(nóng)活動(dòng)中得到的工資性收入也逐漸增加。

在縣市區(qū)的比較中，東營(yíng)區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高，達(dá)到27495元，東營(yíng)市另外幾個(gè)區(qū)縣也達(dá)到較高水平，主要是得益于勝利油田及附屬企業(yè)對(duì)該地區(qū)的帶動(dòng)。另外壽光、博興也都高于全省平均水平的22792元，工資性和轉(zhuǎn)移性收入是該地區(qū)城鎮(zhèn)家庭收入的主要來(lái)源，見(jiàn)圖1—1。

城鄉(xiāng)差距拉大。該區(qū)域兩個(gè)主要城市東營(yíng)和濱州城鄉(xiāng)居民收入差距都在不斷擴(kuò)大。2011年?yáng)|營(yíng)市城鄉(xiāng)居民收入比為2.727，比2010年城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大了1949元，濱州市這一比例為2.578，差距也擴(kuò)大了1304元。盡管城鄉(xiāng)收入比略低于全省的2.732，但收入差距仍屬過(guò)大。

三、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐不均衡

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)

黃河三角洲全社會(huì)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步提高。黃河三角洲全社會(huì)固定資產(chǎn)投資情況近幾年有較大幅度提高，由2007年的1762.7億元，提高到2011年的3910億元。和全省總量的比值，中間雖有波動(dòng)，但總體上由14.1%提高到14.6%，見(jiàn)表1—5。因?yàn)辄S河三角洲人口占全省的10.4%，所以人均指標(biāo)也大幅度高于全省平均水平。但是，2007—2010年社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的比重一直低于GDP在全省中的比重，隨著對(duì)黃河三角洲重視程度的加大，2011年該地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占山東省比重達(dá)到14.6%，超過(guò)了GDP占山東省比重的14.4%，為今后發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

存貸款結(jié)構(gòu)向有利于本區(qū)域發(fā)展的方向改變。黃河三角洲存款余額從2008年的2694億元增加到2011年的4558億元，三年增加了69.2%，但貸款余額增加更為迅猛，從2008年的1259億元增加到3601億元，兩年增加186.1%，占全省的比重也由6.3%增加到9.6%。存貸比由2.1下降到1.3，和全省的水平持平，資金從本區(qū)域流出量減少，見(jiàn)表1—6。主要原因是區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)近年來(lái)大力支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)工業(yè)及城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)貸款增加幅度較大。

（二）社會(huì)消費(fèi)品零售總額偏低

近年來(lái)，黃河三角洲消費(fèi)品市場(chǎng)發(fā)展速度明顯加快，由2007年773.2億元增加到2011年的1601.4億元，占全省的比重由9.0%提升到9.6%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益顯著，見(jiàn)表1—7。但是與全省相比，商業(yè)發(fā)展仍顯滯后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于GDP占全省比重。總體上看，城鎮(zhèn)化率仍然低于全省平均水平，中心城市缺乏優(yōu)勢(shì)，對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)輻射作用不強(qiáng)；城市服務(wù)功能落后，大部分居民收入低，對(duì)市場(chǎng)消費(fèi)的支撐力不強(qiáng)是其中的重要原因。

（三）經(jīng)濟(jì)外向度不高

2011年，黃河三角洲實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6522.7億元，固定資產(chǎn)投資3910億元，約占地區(qū)生產(chǎn)總值的59.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額1601.4億元，進(jìn)出口總額233.2億美元，其中出口119.3億美元。進(jìn)出口總額約占全省進(jìn)出口額的9.9%，低于地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重的4.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年經(jīng)濟(jì)外向度為18.0%,2011年提高到22.7%，有所增加，但是與全省大約33.0%經(jīng)濟(jì)外向度水平有明顯的差距，見(jiàn)表1—8。在全國(guó)范圍內(nèi)，廣東省經(jīng)濟(jì)外向度為110%，江蘇為75%，浙江為61%，全國(guó)平均為50.1%，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)外向度處于一個(gè)極低的水平，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)仍有很大空間。

總體看，黃河三角洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠投資拉動(dòng)，經(jīng)濟(jì)外向度不高，消費(fèi)拉動(dòng)力不足。隨著黃河三角洲開(kāi)發(fā)力度加大，一段時(shí)間內(nèi)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性動(dòng)力仍然將會(huì)是投資，作為根本動(dòng)力的消費(fèi)有待提高。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡

黃河三角洲三次產(chǎn)業(yè)比例由2008年的7.59∶66.79∶25.62調(diào)整為2011年的7.7∶62.12∶30.18，其中第一、三產(chǎn)業(yè)低于全省水平，見(jiàn)圖1—2。第一產(chǎn)業(yè)中特色發(fā)展初現(xiàn)，但傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比依然較高，以品牌畜牧業(yè)、有機(jī)果品蔬菜等為先導(dǎo)，正在逐漸摸索出發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的途徑。

第二產(chǎn)業(yè)仍在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有較大比重，多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍然強(qiáng)調(diào)“工業(yè)立縣”的理念，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)更為迅速，并且工業(yè)化進(jìn)程中重工業(yè)主導(dǎo)模式的影響較大，發(fā)展較快的第二產(chǎn)業(yè)壓低了第三產(chǎn)業(yè)份額，第三產(chǎn)業(yè)比例提高的難度要高于全省。

但是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆ｋS著諸如物流等服務(wù)行業(yè)逐漸從第二產(chǎn)業(yè)中剝離，以及其他各種生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，黃河三角洲第三產(chǎn)業(yè)將會(huì)迅猛發(fā)展。特別是四大港口吞吐能力逐漸加大，將極大地帶動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，黃河三角洲在人均GDP達(dá)到5000美元之后，快速的城市化也會(huì)為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更大動(dòng)力，使其具備更多第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件。

五、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡

縣域經(jīng)濟(jì)是黃河三角洲整體發(fā)展的基石，沒(méi)有縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就沒(méi)有黃河三角洲的大發(fā)展。鄒平、壽光、廣饒、萊州在黃河三角洲地區(qū)屬于第一陣營(yíng)，見(jiàn)圖1—3。其中鄒平實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入86.1億元，地方財(cái)政收入44.6億元，地方財(cái)政收入高居全省第二位，壽光地方財(cái)政收入以41.6億元，居全省第三位。但從產(chǎn)業(yè)層次、經(jīng)濟(jì)外向度、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)來(lái)看，黃河三角洲縣域經(jīng)濟(jì)還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，縣域經(jīng)濟(jì)之間差異較大。濱城區(qū)、東營(yíng)區(qū)、昌邑、博興、墾利為第二陣營(yíng)。19個(gè)縣市區(qū)中第三陣營(yíng)的10個(gè)縣全部是欠發(fā)達(dá)縣。

縣域差距較大是黃河三角洲面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。這種差距不僅體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的差異，在財(cái)政收入和對(duì)外貿(mào)易方面也有顯著體現(xiàn)。

從圖1—3中可以看出，第一陣營(yíng)中地區(qū)生產(chǎn)總值相當(dāng)?shù)膹V饒、萊州、壽光，地方財(cái)政收入?yún)s差別很大，具有不同的財(cái)政汲取能力。第二陣營(yíng)也有類(lèi)似的差別。

圖1—4說(shuō)明在黃河三角洲各縣市區(qū)中，2011年出口額居前三位的是廣饒、寒亭和壽光，分別為28.3億美元、14.5億美元和14.4億美元，其中廣饒占到各縣市區(qū)總值的24.0%；后十位縣市區(qū)出口額之和僅為10.3億美元，占比8.8%。在實(shí)際到賬外資方面，鄒平、濱城、壽光等居前，其中鄒平實(shí)際到賬外資8.7億美元，占比達(dá)到55.6%，后十位縣市區(qū)實(shí)際到賬外資僅0.6億美元。縣域之間的差異顯著。

縣域之間的不均衡明顯，欠發(fā)達(dá)縣市區(qū)有發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)起步晚、基礎(chǔ)薄弱的客觀原因，但主要還在于思想上、工作上的差距。創(chuàng)新精神不強(qiáng)，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，社會(huì)誠(chéng)信狀況差，利用國(guó)際資源、開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)所需的大環(huán)境、大氛圍還沒(méi)有最終形成。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，一方面要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，融入開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)循環(huán)之中；另一面要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，做大做強(qiáng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。要通過(guò)努力，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)縣率先發(fā)展，中間縣加速崛起，欠發(fā)達(dá)縣跨越發(fā)展。