一、形勢(shì)與任務(wù)

2011年是“十二五”開局之年，也是堅(jiān)持改革創(chuàng)新、全面貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《教育規(guī)劃綱要》）和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的一年，也是《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)位條例》）正式實(shí)施30周年。這一年，國(guó)際經(jīng)濟(jì)與政治局勢(shì)持續(xù)復(fù)雜多變，西方發(fā)達(dá)國(guó)家面臨不同程度的經(jīng)濟(jì)衰退與社會(huì)危機(jī)，我國(guó)在全球事務(wù)中的地位與作用不斷提升。這一年，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、教育改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等全面而快速地變革。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)、人才與科技競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)改革深入推進(jìn)的大背景下，我國(guó)研究生教育事業(yè)發(fā)展取得了巨大成績(jī)。與此同時(shí)，我國(guó)研究生教育的外部環(huán)境越來越復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、科技發(fā)展以及國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)格局變化等內(nèi)外部壓力越來越大。

（一）國(guó)際局勢(shì)變化迅速，人才戰(zhàn)略地位凸顯

2011年，國(guó)際環(huán)境總體和平，但中東、北非戰(zhàn)事仍頻。我國(guó)周邊環(huán)境復(fù)雜多變，不確定與不穩(wěn)定因素日益突出。隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科技進(jìn)步日新月異，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位空前凸顯，研究生教育國(guó)際合作更加緊密。同時(shí)，國(guó)際高端人才競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，國(guó)際留學(xué)生教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，跨國(guó)跨境高等教育服務(wù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家越來越重視研究生教育。

1．政治經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生變化

世界經(jīng)濟(jì)格局隨著新興經(jīng)濟(jì)體國(guó)家的地位持續(xù)上升而發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“后金融危機(jī)時(shí)代”，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯放緩。發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入高增長(zhǎng)期，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)總體良好，但經(jīng)濟(jì)增速有所減緩。國(guó)際范圍內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定和不確定性更加突出，經(jīng)濟(jì)問題與社會(huì)問題的聯(lián)動(dòng)關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)，失業(yè)率長(zhǎng)期居高不下和收入差距擴(kuò)大等問題成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。同時(shí)，全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了新的變化，新的國(guó)際與區(qū)域性組織在各項(xiàng)全球性事務(wù)中發(fā)揮著越來越重要的作用。在這些因素的推動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)全球化持續(xù)深入，商品、貿(mào)易及服務(wù)的流通范圍越來越廣，流通周期越來越短，隨之而來的人員、思想、文化交流等持續(xù)深入，為研究生教育國(guó)際化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．教育與人才戰(zhàn)略地位凸顯

世界經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使各國(guó)不約而同地向高等教育尤其是研究生教育尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力，進(jìn)而在國(guó)家經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃中把教育特別是高等教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。美國(guó)奧巴馬政府先后簽署實(shí)施了《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》（American Recovery and Reinvestment Act）和《教育工作基金法案》（Education Jobs Fund），致力于創(chuàng)建“從搖籃到就業(yè)”的教育體系。歐盟圍繞“歐洲2020戰(zhàn)略”確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)目標(biāo)，推出了歐洲高等教育改革新戰(zhàn)略——“歐洲高等教育體系現(xiàn)代化議程”，以提高歐洲高等教育畢業(yè)生的質(zhì)量和數(shù)量，最大限度地發(fā)揮高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的關(guān)鍵作用，幫助歐洲走出當(dāng)前危機(jī)，應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)。日本政府在經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)策補(bǔ)充預(yù)算方案中投資3000億日元實(shí)施“世界尖端研究強(qiáng)化項(xiàng)目”。德國(guó)聯(lián)邦政府出臺(tái)了二戰(zhàn)后最大的刺激經(jīng)濟(jì)方案，其中涉及教育和科研的經(jīng)費(fèi)約172億歐元，約占該經(jīng)濟(jì)方案投資總額的35%。

此外，各國(guó)也紛紛加緊制定教育發(fā)展與人才引進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)教育改革，謀劃人才發(fā)展戰(zhàn)略。俄羅斯發(fā)布《2020年前的俄羅斯教育——服務(wù)于知識(shí)經(jīng)濟(jì)的教育模式》報(bào)告，提出不同類型教育之間的學(xué)分轉(zhuǎn)化，推動(dòng)職業(yè)教育和普通高等教育路徑互通。梅德韋杰夫政府計(jì)劃用5～7年的時(shí)間新建科技城，吸引海外科技人才。印度政府在第十一個(gè)五年教育發(fā)展規(guī)劃（2007—2012年）中，對(duì)普及八年義務(wù)教育，調(diào)整中等職業(yè)教育布局、高等教育規(guī)模，加大教育投入等做出了具體部署；同時(shí)，成立了全國(guó)科學(xué)與工程研究理事會(huì)，聘請(qǐng)一些海外印裔人士擔(dān)任理事。班加羅爾、加爾各答等地已成為世界著名的信息產(chǎn)業(yè)中心，僅班加羅爾一地就吸納了至少35000名海外印裔信息技術(shù)人才。日本實(shí)施“30萬留學(xué)生計(jì)劃”，力爭(zhēng)到2020年將外國(guó)留學(xué)生人數(shù)增加至30萬人，希望從國(guó)際市場(chǎng)“進(jìn)口”高端人才以緩解日本社會(huì)的“人才荒”，并在一定程度上促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟各國(guó)通過“藍(lán)卡”計(jì)劃吸引外國(guó)高技術(shù)人才。

3．研究生教育受到高度重視

除在海外市場(chǎng)爭(zhēng)奪高端人才之外，世界各國(guó)還進(jìn)一步增強(qiáng)了本土培養(yǎng)高層次人才的力度。一是持續(xù)擴(kuò)大研究生教育規(guī)模；二是努力提升研究生教育質(zhì)量，把研究生教育作為培養(yǎng)高端人才、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展目標(biāo)、保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇，以及搶占科技、教育、人才制高點(diǎn)的有力抓手；三是將國(guó)際教育合作主要集中在研究生教育階段，為吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、提升本國(guó)研究生教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如日本在《全球化社會(huì)的研究生教育》的基礎(chǔ)上頒布了《第二次振興研究生教育實(shí)施綱要》，強(qiáng)化高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)。俄羅斯計(jì)劃在2020年以前選拔40～50所聯(lián)邦級(jí)研究型大學(xué)，使其肩負(fù)起提高俄羅斯科學(xué)和教育世界競(jìng)爭(zhēng)力的使命，其核心任務(wù)之一就是強(qiáng)化研究生教育。

（二）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新與人才培養(yǎng)使命重大

2011年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)依然保持平穩(wěn)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展。與此同時(shí)，人口、資源、環(huán)境壓力和社會(huì)矛盾也日益加大，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、社會(huì)發(fā)展需要的高層次人才培養(yǎng)的重要性和緊迫性更加凸顯。

1．經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)型壓力加大

近年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵詞可概括為“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生”。2011年，我國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)中繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、影響力顯著提升的良好勢(shì)頭，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)9.2%，人均GDP超過5400美元。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大，粗放的增長(zhǎng)模式已經(jīng)遠(yuǎn)不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、永續(xù)發(fā)展的需要。從資源密集型、勞動(dòng)力密集型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)密集型、知識(shí)密集型增長(zhǎng)方式，提高單位GDP價(jià)值，降低單位GDP能耗，并進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選路徑。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)型的雙重壓力對(duì)高層次創(chuàng)新人才、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的依賴性進(jìn)一步加強(qiáng)，研究生教育中的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)也相應(yīng)有了更大的發(fā)展空間，任務(wù)也更加艱巨。

2．社會(huì)快速轉(zhuǎn)型，社會(huì)管理體系亟須完善

隨著我國(guó)人均收入的不斷增加，我國(guó)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變革。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)向發(fā)展性、享受型方向轉(zhuǎn)變，這既帶來居住、出行、旅游、文化等私人消費(fèi)的巨大需求，又形成對(duì)教育、健康、衛(wèi)生、公共安全等公共服務(wù)的巨大需求。同時(shí)，人口快速城鎮(zhèn)化。2011年年末，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到51.3%，人口流動(dòng)性加強(qiáng)，流動(dòng)人口達(dá)到2.3億，社會(huì)矛盾凸顯，社會(huì)公平公正的呼聲越來越強(qiáng)烈。我國(guó)社會(huì)也全面進(jìn)入了轉(zhuǎn)型期，在這場(chǎng)全面的轉(zhuǎn)型中，政治體制改革和行政管理職能轉(zhuǎn)變尤為引人注目：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型意味著能耗增長(zhǎng)讓位于內(nèi)生增長(zhǎng)；國(guó)家實(shí)力的有效保障意味著“強(qiáng)國(guó)”需求讓位于“富民”宗旨；社會(huì)和諧的執(zhí)政要義意味著財(cái)富積累讓位于公平正義；利益多元的社會(huì)基礎(chǔ)意味著行政強(qiáng)制讓位于科學(xué)治理。

社會(huì)的轉(zhuǎn)型和社會(huì)管理的需求對(duì)我國(guó)高層次專門人才培養(yǎng)提出了新的要求：社會(huì)的和諧發(fā)展需要更多受過高水平教育和具備現(xiàn)代公民素養(yǎng)的國(guó)民，迫切需要培養(yǎng)一批勝任社會(huì)管理新要求的高層次人才。研究生教育要高瞻遠(yuǎn)矚地為未來我國(guó)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型儲(chǔ)備大量有思想、有行動(dòng)力的高素質(zhì)人才。

3．教育改革不斷深入，質(zhì)量提升成為核心任務(wù)

2011年，《教育規(guī)劃綱要》實(shí)施一年多，我國(guó)教育發(fā)生著深刻變化，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。一年來，科教興國(guó)、教育優(yōu)先的理念深入人心，“教育優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略地位得到進(jìn)一步落實(shí)。全社會(huì)對(duì)教育的支持力度不斷加大，國(guó)務(wù)院制定了加大財(cái)政教育投入的意見和政策，對(duì)落實(shí)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%做出全面部署。教育改革創(chuàng)新的力度不斷加強(qiáng)，體制機(jī)制改革穩(wěn)步推進(jìn)。以人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制、管理體制、擴(kuò)大教育開放等六大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)專項(xiàng)改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域綜合改革試點(diǎn)、省級(jí)政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點(diǎn)的教育體制改革取得了顯著成效。嚴(yán)抓質(zhì)量，“把提高質(zhì)量作為教育的核心任務(wù)”（《教育規(guī)劃綱要》）成為各級(jí)教育發(fā)展的重中之重。高等教育在繼續(xù)實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”、“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”、“高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”、“高等學(xué)校高層次創(chuàng)新人才計(jì)劃”的基礎(chǔ)上，圍繞探索多元化創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，啟動(dòng)實(shí)施了“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗(yàn)計(jì)劃”、“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”、“農(nóng)科教合作培養(yǎng)人才計(jì)劃”、“卓越醫(yī)生教育培養(yǎng)計(jì)劃”和“卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，開啟了從數(shù)量規(guī)模外延式發(fā)展向公平質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展的新征程。

2011年，《學(xué)位條例》正式實(shí)施30周年。30年來，中國(guó)特色的學(xué)位制度基本建成。截至2011年，我國(guó)累計(jì)授予碩士、博士學(xué)位達(dá)410萬，為各領(lǐng)域輸送了大量高層次人才，基本實(shí)現(xiàn)了立足國(guó)內(nèi)自主培養(yǎng)高層次人才的戰(zhàn)略目標(biāo)，為改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的智力保障。

隨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，作為科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源重要結(jié)合點(diǎn)的研究生教育在國(guó)家發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。隨著我國(guó)研究生教育規(guī)模的不斷擴(kuò)張，研究生教育質(zhì)量提升成為我國(guó)研究生教育發(fā)展中的核心任務(wù)。胡錦濤同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會(huì)上的講話中指出：不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項(xiàng)工作之中。

4．科學(xué)研究繁榮發(fā)展，創(chuàng)新能力亟待提升

在《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》及《國(guó)家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)下，我國(guó)政府高度重視科學(xué)研究，科技經(jīng)費(fèi)投入保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2011年，全國(guó)共投入R&D經(jīng)費(fèi)8687億元，同比增長(zhǎng)23%，占GDP的比例已達(dá)1.84%。中央政府對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)也給予了高度的重視，2011年10月出臺(tái)的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，把繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在R&D投入的支持下，我國(guó)自主創(chuàng)新結(jié)出豐碩成果。2010年，我國(guó)科技論文被國(guó)外主要檢索工具科學(xué)引文索引（SCI）、科學(xué)技術(shù)會(huì)議錄索引（CPCI、原ISTP）、工程索引（EI）收錄的總數(shù)分別為14.4萬、3.8萬和11.9萬篇，世界排名已連續(xù)三年穩(wěn)居前兩位。全年授予專利權(quán)96.1萬件，其中境內(nèi)授權(quán)占89.9%。高校在基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面越來越成為我國(guó)科研創(chuàng)新的主力軍。2011年，高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)投入為688.9億元，同比增長(zhǎng)15.3%，占全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)投入總額的比重為7.9%。2011年，高校承擔(dān)了一大批國(guó)家重大科技專項(xiàng)、863計(jì)劃、973計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃等國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目，獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)和科技進(jìn)步獎(jiǎng)的數(shù)量占總數(shù)的68.9%。

2011年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《高等學(xué)校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃（2011—2020年）》。高校作為我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的主力軍，在我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的實(shí)踐中探索出了一條具有中國(guó)特色的創(chuàng)新發(fā)展之路，推出了一批高水平論著，整理了一批傳統(tǒng)文化典籍，翻譯了一批國(guó)外學(xué)術(shù)精品；積極開展重大理論和現(xiàn)實(shí)問題研究，僅“十一五”期間就提供咨詢報(bào)告、政策建議6萬多份，為黨和政府科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域80%以上的研究成果集中在高校。

但總體來講，我國(guó)科學(xué)研究的創(chuàng)新能力尤其是原創(chuàng)能力還亟待提升。科學(xué)研究的繁榮發(fā)展離不開研究生教育。研究生本身已經(jīng)成為我國(guó)科學(xué)研究中的一支活躍力量，同時(shí)，科學(xué)研究的發(fā)展、繁榮也為研究生教育的發(fā)展創(chuàng)造了新的空間。如何在科學(xué)研究中培養(yǎng)研究生的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)研究生在科學(xué)研究中作出具有原創(chuàng)性的貢獻(xiàn)，并為建設(shè)具有中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)再立新功，是我國(guó)科學(xué)發(fā)展對(duì)研究生教育提出的重大使命。