荀悅《申鑒·政體》

解題

本文選自東漢荀悅所著的《申鑒》。荀悅，東漢末年政論家、史學家，與曹操手下的名臣荀彧為堂兄弟。根據《后漢書》的記載，荀悅想要輔佐漢獻帝從曹操手中奪回政權，因此寫了《申鑒》，將歷史上一些可資借鑒的政事編訂、解說，為漢獻帝提供統治經驗。《政體》篇的主題，是治國、執政的原則與方針。

本文從人性和世風的分析入手，在理論上對治國之道進行了探討。文中提出了許多重要的治國原則，對漢代以后的政治文化影響至深。其正面強調的治理國家的重點，在于任賢與慎刑，同時在執政的思想上強調勤勉、愛民。反過來，文中又提出了一些應該加以區別對待的社會現象，以及應該防范和杜絕的一些作風。與漢代很多思想家的主張一樣，此文也帶有很強烈的經學色彩，典故頗多，體現了經學在漢代政治思想中的強烈影響。

選文

夫道之本，仁義而已矣。五典以經之，群籍以緯之，詠之歌之，弦之舞之，前鑒既明，后復申之。故古之圣王，其于仁義也，申重而已，篤序無強，謂之申鑒。

圣漢統天，惟宗時亮，其功格宇宙。粵有虎臣亂政，時亦惟荒圯湮。茲洪軌儀。鑒于三代之典王，允迪厥德，功業有尚。天道在爾，惟帝茂止，陟降膚止，萬國康止。允出茲，斯行遠矣。立天之道曰陰與陽，立地之道曰柔與剛，立人之道曰仁與義。陰陽以統其精氣，剛柔以品其群形，仁義以經其事業，是為道也。故凡政之大經，法教而已。教者，陽之化也；法者，陰之符也。仁也者，慈此者也；義也者，宜此者也；禮也者，履此者也；信也者，守此者也；智也者，知此者也。是故好惡以章之，喜怒以蒞之，哀樂以恤之。若乃二端不愆，五德不離，六節不悖，則三才允序，五事交備，百工惟厘，庶績咸熙。天作道，皇作極，臣作輔，民作基。惟先哲王之政，一曰承天，二曰正身，三曰任賢，四曰恤民，五曰明制，六曰立業。承天惟允，正身惟常，任賢惟固，恤民惟勤，明制惟典，立業惟敦，是謂政體也。

致治之術，先屏四患，乃崇五政。一曰偽，二曰私，三曰放，四曰奢。偽亂俗，私壞法，放越軌，奢敗制。四者不除，則政末由行矣。俗亂則道荒，雖天地不得保其性矣；法壞則世傾，雖人主不得守其度矣；軌越則禮亡，雖圣人不得全其道矣；制敗則欲肆，雖四表不能充其求矣。是謂四患。

興農桑以養其生，審好惡以正其俗，宣文教以章其化，立武備以秉其威，明賞罰以統其法。是謂五政。

民不畏死，不可懼以罪；民不樂生，不可勸以善。雖使卨布五教，咎繇作士，政不行焉。故在上者，先豐民財，以定其志，帝耕籍田，后桑蠶宮，國無游民，野無荒業，財不虛用，力不妄加，以周民事，是謂養生。

君子之所以動天地，應神明，正萬物，而成王治者，必本乎真實而已。故在上者，審則儀道，以定好惡。善惡要于功罪，毀譽效于準驗，聽言責事，舉名察實，無或詐偽以蕩眾心。故事無不核，物無不切，善無不顯，惡無不彰，俗無奸怪，民無淫風，百姓上下，睹利害之存乎己也。故肅恭其心，慎修其行，內不忒惑，外無異望，慮其睹，去徼幸。無罪過，不憂懼。請謁無所聽，財賂無所用，則民志平矣。是謂正俗。

君子以情用，小人以刑用。榮辱者，賞罰之精華也。故禮教榮辱，以加君子，化其情也。桎梏鞭樸，以加小人，治其刑也。君子不犯辱，況于刑乎？小人不忌刑，況于辱乎？若夫中人之倫，則刑禮兼焉。教化之廢，推中人而墜于小人之域。教化之行，引中人而納于君子之途，是謂章化。

小人之情，緩則驕，驕則恣，恣則急，急則怨，怨則畔，危則謀亂，安則思欲，非威強無以懲之。故在上者，必有武備以戒不虞，以遏寇虐，安居則寄之內政，有事則用之軍旅，是謂秉威。

賞罰，政之柄也。明賞必罰，審信慎令，賞以勸善，罰以懲惡。人主不妄賞，非徒愛其財也。賞妄行則善不勸矣。不妄罰，非徒慎其刑也。罰妄行則惡不懲矣。賞不勸，謂之止善。罰不懲，謂之縱惡，在上者能不止下為善，不縱下為惡，則治國矣，是謂統法。

四患既蠲，五政既立，行之以誠，守之以固，簡而不怠，疏而不失，無為為之，使自施之，無事事之，使自交之。不肅而治，垂拱揖遜而海內平矣，是謂為政之方也。

惟修六則，以立道經。一曰中，二曰和，三曰正，四曰公，五曰誠，六曰通。以天道作中，以地道作和，以仁德作正，以事物作公，以身極作誠，以變數作通，是謂道實。

惟恤十難，以任賢能。一曰不知，二曰不進，三曰不任，四曰不終，五曰以小怨棄大德，六曰以小過黜大功，七曰以小失掩大美，八曰以奸訐傷忠正，九曰以邪說亂正度，十曰以讒嫉廢賢能，是謂十難。十難不除，則賢臣不用。用臣不賢，則國非其國也。

惟察九風，以定國常。一曰治，二曰衰，三曰弱，四曰乖，五曰亂，六曰荒，七曰叛，八曰危，九曰亡。君臣親而有禮，百僚和而不同，讓而不爭，勤而不怨，無事惟職是司，此治國之風也。禮俗不一，位職不重，小臣讒嫉，庶人作議，此衰國之風也。君好讓，臣好逸．士好游，民好流，此弱國之風也。君臣爭明，朝廷爭功，士大夫爭名，庶人爭利，此乖國之風也。上多欲，下多端，法不定，政多門，此亂國之風也。以侈為博，以伉為高，以濫為通，遵禮謂之劬，守法謂之固，此荒國之風也。以苛為密，以利為公，以割下為能，以附上為忠，此叛國之風也。上下相疏，內外相蒙，小臣爭寵，大臣爭權，此危國之風也。上不訪，下不諫，婦言用，私政行，此亡國之風也。故上必察乎國風也。

惟慎庶獄，以昭人情。天地之大德曰生，萬物之大極曰死，死者不可以生，刑者不可以復。故先王之刑也，官師以成之，棘槐以斷之，情訊以寬之，朝市以共之，矜哀以恤之。刑斯斷，樂不舉，慎之至也。刑哉刑哉，其慎矣夫。

惟稽五赦，以綏民中。一曰原心，二曰明德，三曰勸功，四曰褒化，五曰權計。凡先王之攸赦，必是族也。非是族焉，刑茲無赦。

天子有四時，朝以聽政，晝以訪問，夕以修令，夜以安身。上有師傅，下有燕臣，大有講業，小則咨詢。不拒直辭，不恥下問，公私不愆，外內不貳，是謂有交。

聞明于治者其統近。萬物之本在身，天下之本在家，治亂之本在左右。內正立而四表定矣。

聞通于道者其守約。有一言而可常行者，恕也。有一行而可常履者，正也。恕者，仁之術也。正者，義之要也。至哉，此謂道根，萬化存焉爾。是謂不思而得，不為而成，執之胸心之間，而功覆天下也。

自天子達于庶人，好惡哀樂，其修一也。豐約勞佚，各有其制，上足以備禮，下足以備樂。夫是謂大道，天下國家一體也。君為元首，臣為股肱，民為手足。下有憂民，則上不盡樂。下有饑民，則上不備膳。下有寒民，則上不具服。徒跣而垂旒，非禮也。故足寒傷心，民寒傷國。

聞君以至美之道道民，民以至美之物養君。君降其惠，民升其功。此無往不復，相報之義也。故太平備物，非極欲也；物損禮闕，非謙約也，其數云耳。

聞人主有公賦無私求，有公用無私費，有公役無私使，有公賜無私惠，有公怒無私怨。私求則下煩而無度，是謂傷清。私費則官耗而無限，是謂傷制。私使則民撓擾而無節，是謂傷義。私惠則下虛望而無準，是謂傷正。私怨則下疑懼而不安，是謂傷德。

聞善治民者，治其性也。或曰：“冶金而流，去火則剛；激水而升，舍之則降。”惡乎治？曰：“不去其火則常流，激而不止則常升。”故大冶之爐，可使無剛；踴水之機，可使無降。善立教者若茲，則終身治矣。故凡器可使與顏、冉同趨，投百金于前，白刃加其身，雖巨跖弗敢掇也。善立法者若茲，則終身不掇矣，故跖可使與伯夷同功。

聞民由水也。濟大川者，太上乘舟，其次泅。泅者勞而危，乘舟者逸而安，虛入水則必溺矣。以知能治民者，泅也。以道德治民者，舟也。縱民之情謂之亂，絕民之情謂之荒。曰：“然則，如之何？”曰：“為之限，使勿越也。為之地，亦勿越。”故水可使不濫，不可使無流。善禁者，先禁其身而后人。不善禁者，先禁人而后身。善禁之，至于不禁。令亦如之。若乃肆情于身，而繩欲于眾，行詐于官，而矜實于民，求己之所有余，奪下之所不足，舍己之所易，責人之所難，怨之本也。謂理之源斯絕矣。自上御下，猶夫釣者焉。隱于手，應于鉤，則可以得魚。自近御遠，猶夫御馬焉。和于手而調于銜，則可以使馬。故至道之要，不于身非道也。睹孺子之驅雞也，而見御民之方。孺子驅雞者，急則驚，緩則滯。方其北也，遽要之則折而過南。方其南也，遽要之則折而過北。迫則飛，疏則放，志閑則比之，流緩而不安則食之。不驅之驅，驅之至者也，志安則循路而入門。

太上不空市，其次不偷竊，其次不掠奪。上以功惠綏民，下以財力奉上，是以上下相與。空市則民不與，民不與則為巧詐而取之，謂之偷竊。偷竊則民備之，備之而不得，則暴迫而取之，謂之掠奪。民必交爭，則禍亂矣。

或曰：“圣王以天下為樂。”曰：“否。圣王以天下為憂，天下以圣王為樂。凡主以天下為樂，天下以凡主為憂。圣王屈己以申天下之樂，凡主伸己以屈天下之憂。申天下之樂，故樂亦報之。屈天下之憂，故憂亦及之。天下之道也。”

治世所貴乎位者三：一曰達道于天下，二曰達惠于民，三曰達德于身。衰世所貴乎位者三：一曰以貴高人，二曰以富奉身，三曰以報肆心。治世之位，真位也。衰世之位，則生災矣。茍高人，則必損之，災也。茍奉身，則必遺之，災也。茍肆心，則必否之，災也。

治世之臣，所貴乎順者三：一曰心順，二曰職順，三曰道順。治世之順，真順也。衰世之順，生逆也。體茍順則逆節，亂茍順則逆忠，事茍順則逆道，高下失序則位輕，班級不固則位輕。祿薄卑寵則位輕，官職屢改則位輕，遷轉煩瀆則位輕，黜陟不明則位輕，待臣不以禮則位輕。夫位輕而政重者，未之有也。圣人之大寶曰位，輕則喪吾寶也。

好惡之不行，其俗尚矣。嘉守節而輕狹陋，疾威福而尊權右，賤求欲而崇克濟，貴求己而榮華譽，萬物類是已。夫心與言，言與事，參相應也。好惡毀譽賞罰，參相福也。六者有失，則實亂矣。守實者益榮，求己者益達，處幽者益明，然后民知本也。

【出處】《申鑒》卷一《政體》，4～11頁，上海，上海古籍出版社，1990。