第1章　大眾創業，萬眾創新

【腦洞大開】國務院2016科技創新“活”力全開

“讓科研人員少一些羈絆束縛和雜事干擾，多一些時間去自由探索。”2016年5月30日，在全國科技創新大會上，李克強總理為科研工作者“松綁”。這一年，國務院一直在努力，出臺政策、開拓空間、鼓勵轉化。下面，一起來回顧2016年國務院如何為科技創新助力加油。

政策保“活”，心里更有譜，科技創新有規劃

國務院2016年8月8日印發《“十三五”國家科技創新規劃》，描繪未來五年科技創新發展的藍圖，確立了“十三五”科技創新的總體目標：國家科技實力和創新能力大幅躍升，國家綜合創新能力世界排名進入前15位，邁進創新型國家行列；創新驅動發展成效顯著，與2015年相比，科技進步貢獻率從55.3％提高到60％（見圖1-1）。

創新環境好了，創業投資能夠持續健康發展

2016年9月20日，國務院印發《關于促進創業投資持續健康發展的若干意見》，進一步深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷完善體制機制，健全政策措施，加快形成有利于創業投資發展的良好氛圍和“創業、創新+創投”的協同互動發展格局，進一步擴大創業投資規模，促進創業投資做大做強做優（見圖1-2）。

自主權大了，科技與經濟結合通道更順了

國務院2016年3月2日印發《實施〈中華人民共和國促進科技成果轉化法〉若干規定》，鼓勵研究開發機構、高等院校通過轉讓、許可或者作價投資等方式，向企業或者其他組織轉移科技成果。國家設立的研究開發機構、高等院校應當建立健全技術轉移工作體系和機制，其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價投資，除涉及國家秘密、國家安全外，不需審批或者備案（見圖1-3）。

空間放“活”，設立兩個科技創新中心，舞臺更廣闊了

2016年4月和9月，國務院兩次印發通知，設立上海、北京兩個科技創新中心（見圖1-4）。上海將從研究探索鼓勵創新創業的普惠稅制、探索開展投貸聯動等金融服務模式創新、改革股權托管交易中心市場制度等10個改革主攻方向開展先行先試，同時，細化提出了20項具體改革試點舉措；北京將根據京津冀協同發展的總體要求，以中關村國家自主創新示范區為主要載體，以構建科技創新為核心的全面創新體系為強大支撐，充分發揮中央在京單位的作用，充分激發人的創新活力動力，增強原始創新能力，推動科技和經濟結合，構建區域協同創新共同體，加強科技創新合作。

加快發展眾創空間，創新小伙伴更多了

2016年2月18日，國辦印發《關于加快眾創空間發展服務實體經濟轉型升級的指導意見》，促進眾創空間專業化發展。強調重點在電子信息、生物技術、現代農業、高端裝備制造、新能源、新材料、節能環保、醫藥衛生、文化創意和現代服務業等產業領域加快建設一批眾創空間（見圖1-5）。

建立28個雙創示范基地，創新有參考了

2016年5月12日，國辦印發《關于建設大眾創業、萬眾創新示范基地的實施意見》建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐平臺、突破一批阻礙雙創發展的政策障礙，形成一批可復制可推廣的雙創模式和典型經驗，重點圍繞創業創新重點改革領域開展試點示范。首批雙創示范基地包括北京市海淀區、天津市濱海新區中心商務區等17個區域示范基地，清華大學、南京大學等4個高校和科研院所示范基地，以及中國電信集團等7個企業示范基地，共計28個（見圖1-6）。

支持地方科技創新建設，地方科技創新能力強了

2016年11月17日，國辦印發《關于對真抓實干成效明顯地方加大激勵支持力度的通知》，對改善地方科研基礎條件、優化科技創新環境、促進科技成果轉移轉化以及落實國家科技改革與發展重大政策成效較好的省（區、市），在中央引導地方科技發展專項資金中根據績效評價結果給予一定傾斜，用于支持其行政區域內科技創新能力建設（見圖1-7）。

成果促“活”，科技成果轉化更便利了

2016年5月9日，國辦印發《促進科技成果轉移轉化行動方案》，圍繞激發創新主體積極性、構建支撐服務體系、完善創新要素配置等，部署了8個方面、26項重點任務。要求要強化技術、資本、人才、服務等創新資源的深度融合與優化配置，強化中央和地方協同推動科技成果轉移轉化，建立符合科技創新規律和市場經濟規律的科技成果轉移轉化體系，促進科技成果資本化、產業化，形成經濟持續穩定增長新動力（見圖1-8）。

國務院多次提出，要鼓勵科研人員出成果，增加知識價值為導向的分配政策，充分發揮收入分配政策的激勵導向作用，激發廣大科研人員的積極性、主動性和創造性，鼓勵多出成果、快出成果、出好成果。對在研究開發和科技成果轉化中作出主要貢獻的人員，要從科技成果轉化獎勵總額中拿出不低于50％的比例，對其給予獎勵。對擔任領導職務的科技人員在科技成果轉化中能否獲得獎勵做了規定，明確了擔任領導職務的科技人員獲得科技成果轉化收益的形式。

閱讀上文，請思考、分析并簡單記錄：

（1）請記錄，2016年國務院為科技創新發布了哪些文件？

答：__________________________________________________________________________________________________________________________________

（2）“創投”是“創業投資”的簡稱。請簡述，什么是“創業投資”？

答：__________________________________________________________________________________________________________________________________

（3）請簡述，什么是“眾創空間”？

答：__________________________________________________________________________________________________________________________________