前言

軌道交通是交通的重要運輸方式，對國民經濟發展具有重要的戰略意義。軌道交通包括國家干線鐵路、城市軌道交通和區域軌道交通。隨著鐵路快速發展戰略的實施和國家《中長期鐵路網規劃》的頒布實施，我國高速鐵路在這十多年間取得了迅猛發展。隨著社會經濟的持續發展及城市化進程的推進，我國大城市建設軌道交通的需求日益增長。據不完全統計，截至2017年1月，我國共有28個城市開通城市軌道交通運營，40個城市在建軌道交通，全國共有60個左右城市開展了規劃、勘測、設計、咨詢等前期工作，“十三五”期間我國城市軌道交通建成投運線路超過3000公里。同時城市軌道交通的區域交通功能開始強化，珠三角、長三角和京津地區軌道交通網絡化體系化明顯，呈現城市群和區域一體化的發展趨勢。隨著近年來軌道交通的快速發展，軌道交通以其運量大、準點、環保、高速、安全、便捷、舒適等優點受到越來越多的關注，軌道交通在人們日常出行方式選擇中的比重也與日俱增，與乘客出行、工作和生活關系日益緊密。安全、科學、有序、高效的軌道交通運營，是軌道交通功能和優勢得以充分發揮的重要保證。在我國推進法治化的進程中，軌道交通的法治化運營管理，運用法治理念調整好軌道交通運輸合同法律關系、軌道交通建設法律關系、軌道交通侵權法律關系、軌道交通企業法律主體關系、軌道交通行政法律關系、軌道交通運輸保險與保價法律關系、軌道交通運輸代理法律關系等各種軌道交通法律關系，并且充分理解和把握最新軌道交通相關法規與政策，成為軌道交通相關企業、乘客、托運人以及相關政府部門必須關注、研究與依法規政策實踐的永恒課題。

有關交通運輸法規或交通運輸政策的書籍市場上有很多，但專門針對軌道交通法規與政策方面的書籍現在還較為缺乏，尤其是專門用一定章節篇幅針對城市軌道交通運輸法律關系的就更是鳳毛麟角。為此，圍繞軌道交通法規與政策這一主題編寫了《軌道交通法規與政策》一書，將軌道交通法規與政策從宏觀到微觀、從面到點進行分析，立足國內軌道交通依法規政策運營的健康可持續發展，兼顧國內外軌道交通發達國家、地區和城市軌道交通法規政策體系理論與實踐，對軌道交通法規與政策的整體框架、軌道交通法規的民法屬性、軌道交通運輸合同法律關系、軌道交通運輸保險與保價法律關系、軌道交通運輸擔保法律關系、軌道交通運輸法律責任、軌道交通運輸糾紛處理的法律視角分析、城市軌道交通旅客傷亡處理的法律視角分析、軌道交通運輸代理法律關系、軌道交通法的經濟法屬性、軌道交通法的行政法屬性、我國軌道交通法規與政策的發展、軌道交通法規與政策域外考查等方面進行系統闡述，用法治理念全面就軌道交通運營管理中需要考慮的法律問題，進行深入淺出的科學分析，幫助讀者全面理解、消化和吸收軌道交通法規與政策，使軌道交通運營從有法治化地有序運營到法治化地更為有效運營，為軌道交通行業依法規政策運營管理提供借鑒。

本書共分16章，由李健編寫、修改并定稿。在編制過程中得到了上海申通地鐵集團有限公司的幫助和支持，也得到了上海工程技術大學城市軌道交通學院和中國鐵道出版社的大力支持，在此表示深深的謝意。在本書編寫過程中學習參考了不少著作、論文和相關資料，在此一并表示衷心感謝！

本書由上海工程技術大學教材建設項目（J201410001）資助，在此一并表示感謝。

由于編者水平及經驗所限，書中難免存在不足、不當和錯誤之處，懇請讀者批評指正，不吝賜教，多提出寶貴意見。

編者

2017年6月