再召見郭允厚，既然畢自嚴不想干，那也不必勉強。

孫傳庭也不見影，也只得重新考慮人選。

“陛下，今年還沒收取完，估計會與去年略有減少。”

“什么原因？”

“各地逋賦增多。”郭允厚簡單的道。

“為什么會這樣？”

郭允厚心說，為什么？還不是新皇即位，都等著您減免呢。

但是話是不能這樣說的：“歷年都是如此，臣只是戶部尚書，也只能催索而已。

臣建議陛下派出督餉御史清查各地。”

“除此之外，郭尚書覺得今年會有多少缺額，錢糧入浮于出還有什么原因？”

郭允厚略作思考：“陛下，戶部收不抵支自遼事敗壞就已開始，至今愈來愈嚴重，每年缺額大約二百萬上下。

其中原因陛下也知道，邊餉支出是根本。”

“朕已經派御史巡查各邊軍，不知道郭尚書還有什么見解？”

“臣建議陛下清理邊軍之外，也要派大臣去各地督餉。”

朱由檢不滿意了，這話太籠統，也太萬金油。

換了誰都能這樣說，可你是戶部尚書，你也這樣說就太敷衍了：“朕初即位，不知道諸位大臣的能力。可皇兄既然在危難時刻重用你，就說明郭尚書是有能力的，你現在這么說，也太敷衍朕了。”

“臣不敢。”郭允厚忙站起來請罪。

“坐。

朕留下你既是了解國事，也是了解你的能力。”朱由檢接著道：“朕用人唯才是舉，尸位素餐之輩，朕是不用的。

郭尚書如果有什么想法盡管說，今日之話出的你口入得朕耳，不會有第三人知道。”

這話說的直白，倘若再聽不明白可真是白癡了，郭允厚思考再三，依然舉棋不定。

最終還是做官的欲望占了上風：“陛下讓臣說，臣就大膽的說了。

世人皆謂財計之壞，壞在遼事，臣不以為然。

臣以為財計之壞，實壞于軍制崩壞、官吏奸貪也。”

朱由檢眼睛一亮：“何解？”

郭允厚整理思緒繼續說道：“祖宗舊制以衛軍分守國家內外，今衛所敗壞軍卒逃亡，不得已或招募新兵或以客兵補充邊軍，而軍餉益費。

然種種弊端不除，軍仍逃亡兵再加，軍餉遂至不可收拾的地步。

若軍制不壞，即使軍戶逃亡，朝廷仍可收其屯田招租，或者減少五省供應，何至于如此窘迫？

若是繼續下去，即使沒有遼事，軍逃兵加供應不減，朝廷依然會陷入現在的境地。”

“繼續說，詳細點。”

“陛下，九邊并非只有遼鎮一處，錢糧也并非全部在太倉支出，僅以今年戶部太倉、新餉司發各鎮錢糧定額來說。

九邊錢糧合計多達1400萬，然而國家財計窘迫，五省民生凋敝，實在是無力支付。

即使沒有遼事，九邊軍餉依然多八九百萬，對朝廷來說依然是不可承受之重。

臣說督餉清軍，雖然聽起來敷衍，可也是實話，只有嚴格考成法督餉，清查邊軍減少京運銀，才能省出錢糧解決遼事。

可清查九邊空額，談何容易！

從督撫至各軍官，盤根錯節，牽一發而動全身，臣實在不知該如何解決。

臣只知道，首先必須解決遼事，這毋庸置疑，可僅僅解決遼事并不能解決財計問題。”

朱由檢默然不語，郭允厚見狀索性說個痛快：“臣執掌戶部以前也曾在地方任職，北方五省實已到了危險的境地，如果不能解決遼事，長此以往亂不遠矣。

臣一直督促戶部官吏用盡辦法優先供應遼事所需，臣是文官也只能做到這些了。”

朱由檢心道，不是亂不久矣，是已經亂了啊!

衛所制也是大麻煩。

簡單說，本來衛軍糧餉近半靠屯田自足，缺少部分則由各省補足，再佐以鹽引召買等，京銀只做賞賜之用。

現在制度敗壞軍士逃亡，可軍屯田地卻不見了蹤影，糧餉也沒有減少絲毫。

不過這事現在絕對動不得，這玩意比驛站更麻煩，沒有準備的話，就不止會出一個李自成了。

朱由檢又問道“郭尚書，眼下財計窘迫，有沒有什么辦法稍加緩解？”

“臣實在是沒什么好辦法。”見朱由檢立馬一臉失望，咬咬牙到：“也不是一點辦法都沒有，就看陛下怎么想了。”

“說說看？”

“開礦禁，改榷稅，開海禁，嚴鹽稅，能做好一件就能緩解財計。”

朱由檢聽了只想撓頭。

這幾條都是巨坑，后世分析爛了的。

開礦禁，萬歷干過一次，落了個臭名遠揚。

至今還有個‘明亡于萬歷’的論調，如果萬歷地下有知，一定會蹦出來大喊‘朕不背這個鍋’。

榷稅，應該列入商稅了，有許多種。

以茶稅為例，前世有浙江一年茶稅12兩的說法。

這沒毛病，不過不是東林黨干的，也不關魏忠賢鳥事，這是大明的祖宗舊制。

具體說就是大明對茶園收稅，‘每茶十株，官取其一，征茶二兩。’

問題是，后來實際征收時就變成了征收寶鈔。

一兩百年下來，定的寶鈔稅額沒變，可寶鈔幣值變得與擦腚紙差不多了，以前價值二十多萬兩銀子的寶鈔現在只值12兩銀子。

改榷稅？

可想而知影響面會有多廣，在沒有可靠的人去執行時，朱由檢覺得暫時還是不戳這個馬蜂窩的好。

開海禁，如果沒有水師，就不說海商利益集團了，光是管理成本就讓人頭疼。

開了海，朝廷無論是在道義上還是權力運行需要，都必須維持一定秩序，否則就會嚴重打擊朝廷威信，威脅朝廷統治力。

大明現在有維持秩序的能力嗎？

沒有！

收編鄭芝龍維持秩序？

拜托，那是鄭芝龍的秩序！

只有大明想換誰就換誰，走了誰都照樣可以，那才是大明的秩序。

也只有這時候，大明才能從海貿中得利。

要做到這些，必須等朱由檢的水師訓練有成。

而且，必須讓海上收入超過海上支出，否則開海依然得不償失。

當然，海關每年不說像鄭芝龍‘歲入千萬’那么多，收個百萬還是很簡單的，養一支水師綽綽有余，可前提是先得有水師。

“鹽稅是怎么個說法？”

“陛下如果要整頓鹽法，無外乎嚴查私鹽提高官鹽數量。”

拉到吧，嚴查？

以大明官吏的尿性，多查出的那點夠不夠增加的行政成本？

其實，真想改鹽法，還是恢復開中制好一些，或者學后世。

所謂開中制，就是商人運糧食給邊軍，朝廷給商人鹽引作為報酬。

不過到了明朝中期，戶部尚書葉淇改開中制為納銀買引，就是直接在鹽場那邊交銀子買鹽引，免去鹽商長途運輸之苦，戶部又能增加收入。

當然，他肯定不會告訴你，他家就是江南大鹽商。

而且，要命的是他沒對本來由商人負責的這部分軍糧供應做出安排，而是直接發銀子。

結果自此之后邊關糧價飛漲，軍士生活頓時困難很多，大大增加了軍士逃亡的數量。

毋庸置疑，開中制弊端很多，比如權貴外戚利用權勢不運糧就能搞到鹽引。

但是，有弊端的軍糧供應總是比沒有軍糧供應好吧！

當然，如果能整頓吏治并對邊軍糧食供應做出安排，還是納銀合算。

很簡單的算法，每人按年消費30斤計算，1.5億人就是45億斤，折合鹽引就是2000多萬，每引別說5錢，就是2錢銀子都不是小數。

據說揚州鹽商能動用數以千萬計的銀子，還不是在這里面偷的。

拋開利弊不說，這幾條都得借助于官僚體系來執行。

如果你對官僚體系有信心，盡管放手去做吧！

朱由檢坐在那里發呆，郭允厚說的他都知道，只是都不是現在能做敢做的，這讓他很無奈。

作為皇帝，想收拾哪一個人不要太簡單，可要想收拾一個集團就得好好掂量一下了。

目前來說，也只有太監集團與宗室是他敢動的；勛貴外戚或許可以，不過后果莫測。

歷史上崇禎的五皇子就是被嚇死的，死前大喊皇帝薄待外戚，這其中的意味很深。

收拾文官集團？別看文官沒槍桿子，他們有一百種陰招坑你。

郭允厚見朱由檢直搖頭，又道：“還有加征遼餉之法，只是弊端甚多，恐怕得不償失。

請陛下恕臣無能，除此之外，臣實在是無計可施了。”

“加征遼餉之說，以后提也休提。”朱由檢一口否定。

開玩笑，等財政稍有起色，我還想給五省免一些遼餉呢。

“陛下，還有一事，您登基時已經減免了一些陳年逋賦，但現在各省府多有抱怨，均稱稅賦沉重，民已不堪其負，請求再減免一些逋賦。”

“郭尚書怎么看？”

“臣以為，此風不可漲。

各地欠賦由來已久，歷代先帝也多有減免。

如果是平常年份免了也就免了，可現在財計窘迫卻是免不得的。”

免肯定是不能免的！

現在也不急著處理，先拖著就是。

有本事這些士紳就一直拖著、欠著，到時候看看刀子硬還是筆桿子硬。

這樣看這郭允厚還算可用，做戶部尚書算是稱職，就這么留用好了。

雖然畢自嚴號稱是明末最會理財之人，可人家不來卻是沒辦法的。

朱由檢嘆了口氣，意興闌珊：“就依你之見，下文申飭吧。再上個逋賦題本，朕會讓閣臣就此事拿出個章程。

郭尚書提的幾個辦法都是對的，只是朕困于時局，現在還不能做。

你回去將這些想法整理一遍，如何做怎么個章程有沒有合適的人選，用密奏交給朕。

朕曾聽聞你尚算清廉，不過朝中的一些陋規估計你也不能免俗，朕對此既往不咎。

以后，能不收的就別收了，否則……。

郭尚書退下自去視事。”

“遵旨，臣告退。”

既往不咎！

出了皇極殿后郭允厚直想大笑，很明顯皇帝對他已經視作自己人了，即使不是心腹也是近臣。