軍屯既敗壞得有名無實，商屯又由于開中鹽法的廢弛而破壞無遺，朝廷只有從國家財政中撥給餉銀餉，放棄衛所制度轉而施行募兵制度，如此一來，等于國家有了兩套軍制，一個是沒有用卻還是要背負的衛所制度，一個是不得不取代衛所制度的募兵制度，這就是改革不徹底的結果，結果就是讓中央和地方財政難以應付。

然而萬歷以后，國家財政入不敷出，拖欠軍餉的情況越來越嚴重。加上官吏的克扣，士卒能領到的餉銀就很少了。在這個時候...