第2章　我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度發(fā)展現(xiàn)狀

2.1　發(fā)展與變革趨勢

我國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作最早可以追溯到20世紀(jì)50年代，當(dāng)時(shí)國土、水利、氣象、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計(jì)中已有了環(huán)境統(tǒng)計(jì)的少許內(nèi)容。1979年，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室首次組織了全國3500多個(gè)大中型企業(yè)環(huán)境基本狀況調(diào)查。

1980年11月，為了加強(qiáng)環(huán)境管理，掌握環(huán)境污染、治理情況和環(huán)境保護(hù)工作開展情況，為制定相關(guān)政策、編制規(guī)劃和開展管理工作服務(wù)，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在北京主持召開了全國第一次環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議，針對我國縣及縣以上工業(yè)“三廢”排放及其治理情況和環(huán)保隊(duì)伍自身建設(shè)、工作發(fā)展情況開展環(huán)境統(tǒng)計(jì)，這標(biāo)志著我國環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的起步和環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的建立。由此開始，中國的環(huán)境統(tǒng)計(jì)進(jìn)入制度化和規(guī)范化的快速發(fā)展時(shí)期。

之后，環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系又經(jīng)過不斷調(diào)整和完善，1997年，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，同時(shí)還增加了對社會(huì)生活及其他污染主要指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)。2001年，擴(kuò)大了危險(xiǎn)廢物集中處置情況的統(tǒng)計(jì)范圍，細(xì)化了對城市污水處理狀況的統(tǒng)計(jì)，增加了對城市垃圾無害化處理情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

2003年，國家環(huán)保總局（現(xiàn)生態(tài)環(huán)境部）對環(huán)境統(tǒng)計(jì)提出了新的要求：如，修訂《環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理暫行辦法》；改革、完善統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法；開展“三表合一”試點(diǎn)工作等。2005年9月，國家環(huán)保總局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的意見》，對環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行較為全面的部署。

2006年，國家環(huán)保總局在認(rèn)真分析總結(jié)“十五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)上，研究并制定了“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。“十一五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度繼續(xù)在充實(shí)調(diào)查項(xiàng)目、擴(kuò)大調(diào)查范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和數(shù)據(jù)分析利用水平等方面進(jìn)行了改進(jìn)。其調(diào)查內(nèi)容增加了醫(yī)院污染物和火電行業(yè)污染物的排放情況，增加了環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和季報(bào)制度。

2007年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》，同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計(jì)局和環(huán)保總局分別會(huì)同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系實(shí)施方案》《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》《單位GDP 能耗考核體系實(shí)施方案》《主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》《主要污染物總量減排考核辦法》。通知要求“要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)制度，按規(guī)定做好各項(xiàng)能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測，按時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)”。通知指出，各地區(qū)、各部門要按照“三個(gè)方案”和“三個(gè)辦法”的要求，全面扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測和考核體系的建設(shè)。之后，在國務(wù)院印發(fā)的《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中，要求“加強(qiáng)環(huán)境統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)方法，開展統(tǒng)計(jì)季報(bào)制度，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確提供環(huán)境綜合信息”。

為了全面掌握我國環(huán)境狀況，了解各種污染源的排污情況，國務(wù)院于2008年初開展第一次全國污染源普查，此次普查的時(shí)點(diǎn)是2007年12月31日，時(shí)期資料是2007年度。第一次全國污染源普查首次對我國所有的污染源進(jìn)行了全面統(tǒng)計(jì)調(diào)查，調(diào)查對象超過592.6萬個(gè)，包括工業(yè)源157.6萬個(gè)、農(nóng)業(yè)源289.9萬個(gè)、生活源144.6萬個(gè)、集中式污染治理設(shè)施4790個(gè)。第一次全國污染源普查首次掌握了我國污染源的總體樣本，為建立科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)制度、改革環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系、提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量創(chuàng)造了條件。

目前中國已經(jīng)形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)管理體制，建立了由企業(yè)、縣級、地市級、省級和國家級的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)逐級上報(bào)工作體系，定期普查為基準(zhǔn)、抽樣調(diào)查和科學(xué)估算相結(jié)合、專項(xiàng)調(diào)查有效補(bǔ)充的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。以第一次全國污染源普查為基礎(chǔ)，結(jié)合“十二五”環(huán)境保護(hù)管理的需求，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，尤其是總量減排核查核算方法，我國目前已建立并實(shí)施“十二五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。