卷一

本議第一

【題解】

本篇題為“本議”，記載鹽鐵會議所討論的基本議題——鹽鐵官營、酒類專賣和均輸、平準政策，在全書中屬于綱領性的篇章。辯論雙方都旗幟鮮明地提出各自的觀點以及基本論據。文學認為，鹽鐵官營、酒類專賣、均輸、平準等經濟舉措與民爭利，導致社會風氣敗壞，希望朝廷廢除這些經濟政策。大夫指出，鹽鐵官營是朝廷為解決征討匈奴費用而采取的經濟政策，如果廢除，就會導致邊境軍費不足。而實施均輸、平準，則是為了“平萬物而便百姓”。文學對此提出反駁，認為朝廷應該運用文教和德化的方法來感化遠方異族，而不能訴諸武力。朝廷的均輸平準政策在實施過程中，產生了官吏強征賤買、因壟斷而導致物價飛漲、奸商囤積居奇等弊端，并未帶來均衡勞逸、方便貢輸的好處。從本篇中可以看出論辯雙方的基本觀點。

惟始元六年⁽¹⁾，有詔書使丞相、御史與所舉賢良、文學語⁽²⁾。問民間所疾苦。

【注釋】

(1)惟：發語詞。始元六年：公元前81年。始元，漢昭帝劉弗陵年號，公元前86年—前81年。

(2)詔書：皇帝發布的文告。丞相：當時丞相是田千秋。御史：此處指御史大夫桑弘羊。御史大夫之職為秦置，位次于丞相，掌管彈劾糾察及圖籍秘書。漢代御史大夫相當于皇帝秘書長，履行副丞相職務，負責監察。丞相、御史大夫、太尉在西漢合稱三公。賢良：漢代選拔官吏的科目之一。《漢書·董仲舒傳》：“武帝即位，舉賢良、文學之士前后百數。”《漢書·東方朔傳》：“武帝初即位，征天下舉方正賢良、文學材力之士，待以不次之位。”賢良被舉薦到朝廷之后，還只是后備官員，履行“直言極諫”責任，略似后代的拾遺、補闕，待到皇帝策問之后，才授以實職。文學：也是漢代選拔人才的科目之一，指精通文獻經典的人。

【譯文】

漢昭帝始元六年，皇帝頒布詔書，命丞相田千秋、御史大夫桑弘羊與朝廷所察舉的賢良、文學進行討論，詢問民間疾苦。

文學對曰：“竊聞治人之道⁽¹⁾，防淫佚之原⁽²⁾，廣道德之端⁽³⁾，抑末利而開仁義⁽⁴⁾，毋示以利，然后教化可興，而風俗可移也。今郡國有鹽鐵、酒榷、均輸⁽⁵⁾，與民爭利。散敦厚之樸⁽⁶⁾，成貪鄙之化⁽⁷⁾。是以百姓就本者寡⁽⁸⁾，趨末者眾⁽⁹⁾。夫文繁則質衰⁽¹⁰⁾，末盛則本虧⁽¹¹⁾。末修則民淫⁽¹²⁾，本修則民愨⁽¹³⁾。民愨則財用足，民侈則饑寒生。愿罷鹽鐵、酒榷、均輸⁽¹⁴⁾，所以進本退末⁽¹⁵⁾，廣利農業，便也⁽¹⁶⁾。”

【注釋】

(1)竊聞：私下聽說。這是古人發表議論時的自謙之詞。

(2)淫佚：放蕩。佚，通“逸”。原：同“源”。

(3)廣：推廣。端：開端，源頭。

(4)抑末利：抑制利益。儒家以道德仁義為重，視工商利益為末事。開：開辟，拓展。

(5)郡國：秦朝廢除分封制而實行郡縣制，漢代郡縣制與分封制并行，故有各郡縣和諸侯國。鹽鐵：元狩四年（前119），漢朝實行鹽鐵官營。酒榷（què）：天漢三年（前98），漢朝實行酒業官營，禁止私人經營。均輸：元鼎二年（前115），漢朝實行均輸法，在全國各地設置均輸官，掌管物資的收購和運輸，調劑有無，平抑物價，防止私商牟取暴利。鹽鐵官營、酒類專賣、均輸，都是漢武帝為解決財政困難而采取的經濟政策。

(6)散：分散，破壞。敦厚：敦樸忠厚。樸：本質天性。

(7)貪鄙：貪婪卑鄙。化：風尚，風習。

(8)就本：指從事農業根本，與工商末業相對。中國古代以農立國，故視農業為根本。

(9)趨末：追逐工商末利。

(10)文繁：形式繁華。質衰：內在本質衰敗。

(11)末盛：追逐工商末利風氣盛行。本虧：農業根本受到損害。

(12)末修：工商末利得到加強。民淫：民風奢侈。

(13)本修：農業得到加強。民愨（què）：民風誠實。

(14)罷：廢除。

(15)進本退末：推進農業根本，抑退工商末業。

(16)便：適當。

【譯文】

大夫曰⁽¹⁾：“匈奴背叛不臣⁽²⁾，數為寇暴于邊鄙⁽³⁾，備之則勞中國之士⁽⁴⁾，不備則侵盜不止。先帝哀邊人之久患⁽⁵⁾，苦為虜所系獲也⁽⁶⁾，故修障塞⁽⁷⁾，飭烽燧⁽⁸⁾，屯戍以備之⁽⁹⁾。邊用度不足，故興鹽鐵⁽¹⁰⁾，設酒榷，置均輸，蕃貨長財⁽¹¹⁾，以佐助邊費。今議者欲罷之，內空府庫之藏⁽¹²⁾，外乏執備之用⁽¹³⁾，使備塞乘城之士饑寒于邊⁽¹⁴⁾，將何以贍之⁽¹⁵⁾？罷之，不便也。”

【注釋】

(1)大夫：指御史大夫桑弘羊，以下“大夫”均指桑弘羊。

(2)匈奴：北方少數民族，長期構成漢家外患。不臣：不愿向漢家臣服。

(3)數：屢次。寇暴：侵犯。邊鄙：邊境。

(4)備：防備。中國：中央之國，本指中原地區，此處指漢朝統治區域。

(5)先帝：指漢武帝劉徹。哀：憐憫。邊人：邊境民眾。久患：長期遭受匈奴侵擾禍患。

(6)虜：對匈奴蔑稱。系獲：俘虜。

(7)修障塞：修筑邊境屏障要塞。障，邊塞城堡。塞，邊境險要之處。

(8)飭：修整。烽燧（suì）：烽煙燧火。

(9)屯戍：屯田戍守。漢代實行屯田制，讓士兵在駐兵地區開墾荒地，士卒無事種田，有事打仗，所獲產品用作軍隊給養。

(10)興鹽鐵：興辦鹽鐵官營。

(11)蕃貨：增加貨物。長（zhǎnɡ）財：增長財用。

(12)府庫：指國庫。

(13)執備：守備。

(14)備塞：守備邊塞。乘城：登城防守。乘，登。

(15)贍：供給。

【譯文】

文學曰：“孔子曰：‘有國有家者，不患貧而患不均，不患寡而患不安。’⁽¹⁾故天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪⁽²⁾。畜仁義以風之⁽³⁾，廣德行以懷之⁽⁴⁾。是以近者親附而遠者悅服。故善克者不戰⁽⁵⁾，善戰者不師⁽⁶⁾，善師者不陣⁽⁷⁾。修之于廟堂⁽⁸⁾，而折沖還師⁽⁹⁾。王者行仁政，無敵于天下，惡用費哉？”

【注釋】

(1)有國有家者，不患貧而患不均，不患寡而患不安：見于《論語·季氏》。國，諸侯國。家，卿大夫采邑。貧，指人民財用缺乏。寡，指人口因逃亡而稀少。

(2)天子不言多少，諸侯不言利害，大夫不言得喪：見于《荀子·大略》。天子不談論財富多少，諸侯不談論利和害，大夫不談論得和失。

(3)畜：通“蓄”，蓄積，培養。風：教化。

(4)廣：推廣。懷：安撫。

(5)善克：善于取勝。不戰：不用戰斗。《春秋穀梁傳·莊公八年》：“善為國者不師，善師者不陳，善陳者不戰，善戰者不死，善死者不亡。”

(6)不師：不用軍隊。

(7)善師：善于用兵。不陣：不用陣法。

(8)修：修明政治。廟堂：本指宗廟，古代軍事大事多在君主宗廟中議定，此處指朝廷。《呂氏春秋·召類》：“孔子聞之曰：‘夫修之于廟堂之上，而折沖乎千里之外者，其司城子罕之謂乎？’”

(9)折沖：使敵人的戰車折回去。沖，戰車。還師：迫使敵人退兵。

【譯文】

大夫曰：“匈奴桀黠⁽¹⁾，擅恣入塞⁽²⁾，犯厲中國⁽³⁾，殺伐郡縣、朔方都尉⁽⁴⁾，甚悖逆不軌⁽⁵⁾，宜誅討之日久矣。陛下垂大惠⁽⁶⁾，哀元元之未贍⁽⁷⁾，不忍暴士大夫于原野⁽⁸⁾。縱難被堅執銳⁽⁹⁾，有北面復匈奴之志⁽¹⁰⁾，又欲罷鹽鐵、均輸，擾邊用⁽¹¹⁾，損武略，無憂邊之心，于其義未便也⁽¹²⁾。”

【注釋】

(1)桀黠（xiá）：兇暴狡猾。

(2)擅恣：任意，肆意。入塞：進入中國邊塞之內。

(3)犯厲：侵犯，侵害。

(4)殺伐：危害。朔方：漢武帝所立郡名。郡治在今內蒙古鄂爾多斯市西北。都尉：武官。

(5)悖逆：叛逆。不軌：不法。

(6)陛下：指漢昭帝劉弗陵。垂：施予，賜給。

(7)元元：老百姓。贍：富足。

(8)暴：暴露。

(9)縱難：既不能。難，原作“然”，據楊樹達說校改。被堅執銳：身穿堅固鎧甲，手執銳利武器。

(10)復：報復，反擊。

(11)擾邊用：損害邊防費用。擾，原作“憂”，據王利器說校改。

(12)義：道義。

【譯文】

文學曰：“古者，貴以德而賤用兵。孔子曰：‘遠人不服，則修文德以來之。既來之，則安之。’⁽¹⁾今廢道德而任兵革⁽²⁾，興師而伐之，屯戍而備之，暴兵露師⁽³⁾，以支久長⁽⁴⁾，轉輸糧食無已⁽⁵⁾，使邊境之士饑寒于外，百姓勞苦于內。立鹽鐵，始張利官以給之⁽⁶⁾，非長策也⁽⁷⁾。故以罷之為便也。”

【注釋】

(1)遠人不服，則修文德以來之。既來之，則安之：見于《論語·季氏》。文德，文教德化。來，指自動前來歸附。安，安撫。

(2)任兵革：使用武力。兵，兵器。革，鎧甲。

(3)暴兵露師：將軍隊暴露在邊塞原野。

(4)支：支撐。久長：長期征戰。

(5)轉輸：從陸路運輸。無已：沒有休止。

(6)張利官：設置牟利官吏，指漢朝的鹽官、鐵官、均輸官、平準官等。張，張設。

(7)長策：長久之策。

【譯文】

大夫曰：“古之立國家者，開本末之途⁽¹⁾，通有無之用⁽²⁾，市朝以一其求⁽³⁾，致士民⁽⁴⁾，聚萬貨⁽⁵⁾，農商工師各得所欲⁽⁶⁾，交易而退⁽⁷⁾。《易》曰：‘通其變，使民不倦。’⁽⁸⁾故工不出⁽⁹⁾，則農用乏⁽¹⁰⁾；商不出，則寶貨絕。農用乏，則谷不殖⁽¹¹⁾；寶貨絕，則財用匱⁽¹²⁾。故鹽鐵、均輸，所以通委財而調緩急⁽¹³⁾。罷之，不便也。”

【注釋】

(1)開本末之途：開辟農業之本和工商之末的途徑。

(2)通有無之用：互通物產的有無。

(3)市朝：集市。一其求：統一調劑社會需求。

(4)致士民：招致士人和平民。

(5)聚萬貨：聚集各種貨物。

(6)農：農民。商：商人。工：工匠。師：軍隊。

(7)交易而退：互相交換之后各自回家。

(8)通其變，使民不倦：見于《周易·系辭下》。通其變，會通變化。倦，厭倦。

(9)出：生產。

(10)乏：原作“乖”，據盧文弨說校改。

(11)殖：繁殖，增產。

(12)匱（kuì）：匱乏。

(13)通委財：交流積壓的貨物。委，積壓。調緩急：調劑急需。

【譯文】

文學曰：“夫導民以德⁽¹⁾，則民歸厚⁽²⁾；示民以利，則民俗薄。俗薄則背義而趨利，趨利則百姓交于道而接于市⁽³⁾。老子曰：‘貧國若有余。’⁽⁴⁾非多財也，嗜欲眾而民躁也⁽⁵⁾。是以王者崇本退末⁽⁶⁾，以禮義防民欲，實菽粟貨財⁽⁷⁾。市商不通無用之物⁽⁸⁾，工不作無用之器。故商所以通郁滯⁽⁹⁾，工所以備器械，非治國之本務也。”

【注釋】

(1)導：引導。

(2)歸厚：歸于純厚。

(3)交于道而接于市：在道路、集市上交接。

(4)貧國若有余：今本《老子》中沒有此語。若有余，似乎財富有余。

(5)嗜欲眾：欲望眾多。民躁：民眾浮躁。

(6)崇本退末：即重農抑商。

(7)實菽粟貨財：充實糧食和貨物。菽，豆類總稱。粟，谷類總稱。

(8)通：販賣。

(9)通郁滯：交流積壓的貨物。

【譯文】

大夫曰：“管子云：‘國有沃野之饒而民不足于食者，器械不備也。有山海之貨而民不足于財者，商工不備也。’⁽¹⁾隴、蜀之丹漆旄羽⁽²⁾，荊、揚之皮革骨象⁽³⁾，江南之柟梓竹箭⁽⁴⁾，燕、齊之魚鹽旃裘⁽⁵⁾，兗、豫之漆絲纻⁽⁶⁾，養生送終之具也，待商而通，待工而成。故圣人作為舟楫之用⁽⁷⁾，以通川谷，服牛駕馬⁽⁸⁾，以達陵陸⁽⁹⁾；致遠窮深⁽¹⁰⁾，所以交庶物而便百姓⁽¹¹⁾。是以先帝建鐵官以贍農用，開均輸以足民財；鹽鐵、均輸，萬民所載仰而取給者⁽¹²⁾，罷之，不便也。”

【注釋】

(1)國有沃野之饒而民不足于食者，器械不備也。有山海之貨而民不足于財者，商工不備也：今本《管子》中沒有此語。管子，齊國潁上（今安徽潁上）人，春秋前期齊國國相，杰出政治家，輔佐齊桓公稱霸。今本《管子》中收集了一些管仲言論，但不是管仲本人之作。

(2)隴：漢代隴西郡，在今甘肅一帶。蜀：漢代蜀郡，在今四川一帶。丹：朱砂。漆：油漆。旄（máo）：牦牛尾。羽：鳥羽。

(3)荊：荊州，在今湖北一帶。揚：揚州，在今安徽、江蘇一帶。皮：獸皮。骨：獸骨。象：象牙。

(4)柟（nán）：同“楠”，楠樹，一種珍貴木材。梓（zǐ）：梓樹。箭：箭竹，可作箭桿。

(5)燕：先秦諸侯國名，在今河北北部一帶。齊：先秦諸侯國名，在今山東北部一帶。旃（zhān）：通“氈”，氈子。裘：皮襖。

(6)兗（yǎn）：兗州，上古九州之一，在今山東西南部和河南東部。豫：豫州，上古九州之一，在今河南一帶。（chī）：細葛布。纻（zhù）：纻麻織成的布。

(7)楫（jí）：船槳。

(8)服：駕。

(9)陵：丘陵。陸：平地，平原。

(10)致遠：到達遠方。窮深：窮盡深處。

(11)交庶物：交換各種貨物。

(12)載仰：依賴。取給：取得給養。

【譯文】

文學曰：“國有沃野之饒而民不足于食者，工商盛而本業荒也⁽¹⁾；有山海之貨而民不足于財者，不務民用而淫巧眾也⁽²⁾。故川源不能實漏卮⁽³⁾，山海不能贍溪壑⁽⁴⁾。是以盤庚萃居⁽⁵⁾，舜藏黃金⁽⁶⁾，高帝禁商賈不得仕宦⁽⁷⁾，所以遏貪鄙之俗，而醇至誠之風也⁽⁸⁾。排困市井⁽⁹⁾，防塞利門⁽¹⁰⁾，而民猶為非也，況上之為利乎？《傳》曰：‘諸侯好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜。’⁽¹¹⁾是開利孔為民罪梯也⁽¹²⁾。”

【注釋】

(1)本業荒：農業荒廢。

(2)淫巧眾：過于精巧的奢侈品太多。

(3)川源：大河的水源。漏卮（zhī）：漏酒杯。

(4)贍溪壑：填不滿溪谷溝壑。

(5)盤庚萃（cuì）居：盤庚聚眾而居。盤庚，第二十代商王，由奄遷殷。

(6)舜藏黃金：《淮南子·泰族訓》：“故舜深藏黃金于嶄巖之山，所以塞貪鄙之心也。”舜，上古五帝之一。

(7)高帝禁商賈不得仕宦：《史記·平準書》：“天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之。孝惠、高后時，為天下初定，復弛商賈之律，然市井之子孫，亦不得仕宦為吏。”高帝，漢高祖劉邦。

(8)醇：淳化。

(9)排困：排斥，抑制。市井：本指市場，這里指商人。

(10)防塞利門：堵塞求利的門路。

(11)諸侯好利則大夫鄙，大夫鄙則士貪，士貪則庶人盜：《說苑·貴德》：“故天子好利則諸侯貪，諸侯貪則大夫鄙，大夫鄙則庶人盜。”傳，解釋經典的書。鄙，貪鄙。庶人，老百姓。

(12)開利孔：打開求利洞口。為民罪梯：為民眾設置犯罪的階梯。

【譯文】

大夫曰：“往者，郡國諸侯各以其方物貢輸⁽¹⁾，往來煩雜，物多苦惡⁽²⁾，或不償其費⁽³⁾。故郡國置輸官以相給運⁽⁴⁾，而便遠方之貢，故曰均輸。開委府于京師⁽⁵⁾，以籠貨物⁽⁶⁾。賤即買，貴則賣。是以縣官不失實⁽⁷⁾，商賈無所貿利⁽⁸⁾，故曰平準⁽⁹⁾。平準則民不失職⁽¹⁰⁾，均輸則民齊勞逸⁽¹¹⁾。故平準、均輸，所以平萬物而便百姓⁽¹²⁾，非開利孔而為民罪梯者也。”

【注釋】

(1)方物：地方特產。貢輸：進貢運輸到京師。

(2)苦惡：質量低劣。

(3)不償其費：不夠支付運輸費用。

(4)置輸官：設置均輸官員。相給運：相互供給運送。

(5)委府：儲積物資的倉庫。

(6)籠：統一由國家掌管。

(7)縣官：朝廷，官府。實：實物。

(8)貿利：牟取暴利。

(9)平準：平衡物價。漢代實施平準政策，朝廷設置平準官，貨物市價低了就買進，市價太高就拋出存貨以降低市價，商人不得牟取暴利。

(10)失職：失業，失所。

(11)齊勞逸：均衡勞逸。

(12)平萬物：平抑各種物價。

【譯文】

文學曰：“古者之賦稅于民也⁽¹⁾，因其所工⁽²⁾，不求所拙⁽³⁾。農人納其獲⁽⁴⁾，女工效其功⁽⁵⁾。今釋其所有，責其所無。百姓賤賣貨物，以便上求⁽⁶⁾。間者⁽⁷⁾，郡國或令民作布絮⁽⁸⁾，吏恣留難⁽⁹⁾，與之為市⁽¹⁰⁾。吏之所入⁽¹¹⁾，非獨齊、阿之縑⁽¹²⁾，蜀、漢之布也⁽¹³⁾，亦民間之所為耳⁽¹⁴⁾。行奸賣平⁽¹⁵⁾，農民重苦⁽¹⁶⁾，女工再稅⁽¹⁷⁾，未見輸之均也。縣官猥發⁽¹⁸⁾，闔門擅市⁽¹⁹⁾，則萬物并收⁽²⁰⁾。萬物并收，則物騰躍⁽²¹⁾。騰躍，則商賈侔利⁽²²⁾。自市⁽²³⁾，則吏容奸⁽²⁴⁾。豪吏富商積貨儲物以待其急⁽²⁵⁾，輕賈奸吏收賤以取貴⁽²⁶⁾，未見準之平也。蓋古之均輸⁽²⁷⁾，所以齊勞逸而便貢輸，非以為利而賈萬物也⁽²⁸⁾。”

【注釋】

(1)賦稅：征稅。

(2)因：依據。工：工巧，擅長。

(3)拙：不擅長。

(4)獲：農產品。

(5)女工：婦女。效：呈現。功：紡織品或手工制品。

(6)便：滿足。上求：官府需求。

(7)間者：近來。

(8)布：布匹。絮：棉絮。

(9)恣留難：任意刁難。

(10)與之為市：與他們做交易。

(11)入：征收。

(12)阿：今山東東阿。原作“陶”，據洪頤煊說校改。齊、阿是盛產絲綢之地。縑（jiān）：細絹。

(13)漢：今陜西漢中一帶地區。布：麻布。

(14)民間之所為：指民間生產的其他產品。

(15)行奸：用欺詐的手段。賣平：低價收購。

(16)重（chónɡ）苦：遭受雙重痛苦。賤賣自家的貨物，以滿足官府需求，這是一重痛苦；官府低價收購，這是二重痛苦。

(17)再稅：再次納稅。

(18)猥發：亂發號令。

(19)闔（hé）門擅市：關閉城門，壟斷市場。

(20)萬物并收：各種貨物都收購。

(21)騰躍：飛漲。

(22)侔：謀取。

(23)自市：官吏自己經商。

(24)容奸：包容奸商。

(25)吏：原作“而”，據王利器說校改。急：指市場缺貨。

(26)輕賈：不法商人。奸吏：狡猾官吏。

(27)古之均輸：均輸是西漢經濟政策，古代沒有均輸。

(28)賈：倒賣。

【譯文】