第一節(jié)　改天換地的執(zhí)政文化

執(zhí)政黨尤其是長期執(zhí)政的政黨將其思想理論、理想信念、價值觀念、制度規(guī)范等通過多種途徑實現(xiàn)政治社會化，變成執(zhí)政系統(tǒng)乃至全社會的政治思想、觀念、態(tài)度、價值觀和習(xí)慣等，成為政黨政治、社會政治文化的主流文化，形成了一種新的文化現(xiàn)象，我們把它稱之為執(zhí)政文化。⁽¹⁾

進(jìn)入現(xiàn)代政黨政治社會后，執(zhí)政黨實際上主導(dǎo)了國家的政治生活。新中國成立后，執(zhí)政文化如同社會形態(tài)一樣，發(fā)生了前所未有、翻天覆地的變化。

一、一心為民的執(zhí)政理念

2012年央視曾播放過電視劇《焦裕祿》，劇中展現(xiàn)了焦裕祿那種“心里裝著全體人民，唯獨沒有自己”的情懷：1962年冬，當(dāng)時河南省蘭考縣正在遭受內(nèi)澇、風(fēng)沙、鹽堿三大災(zāi)害，此時焦裕祿被派到那里任縣委書記。他上任后，進(jìn)行了一系列調(diào)查研究，摸透了蘭考縣的自然情況，最終取得了治水、治沙、治堿的明顯效果。而這些成效的背后，是他身患肝癌卻忍著劇痛，堅持工作直到生命最后一息的偉大精神。焦裕祿舍己為民，帶領(lǐng)群眾與自然災(zāi)害作斗爭的事跡受到了人們的廣泛贊揚(yáng)，深受干部、群眾的崇敬和愛戴。“為人民而死，雖死猶榮”，這是鐫刻在他墓碑上的九個大字，而這也正是他崇高精神的真實寫照，更是反映出了新中國執(zhí)政黨一心一意為人民的執(zhí)政理念。

1．執(zhí)政為民理念的淵源

馬克思曾經(jīng)這樣說：

一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國過去的整個發(fā)展為基礎(chǔ)的，是以階級關(guān)系的歷史形式及其政治的、道德的、哲學(xué)的以及其他的后果為基礎(chǔ)的。⁽²⁾

“執(zhí)政為民”這一理念也一樣有其形成的淵源。馬克思主義的執(zhí)政理論、我國古代民本思想、蘇共和近代中西方政黨政治的經(jīng)驗教訓(xùn)以及與農(nóng)民階級的情感都是促成這一理念形成的因素。

第一，馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，人民是歷史過程的真正主體，是社會歷史變革的決定力量。這是新中國執(zhí)政黨堅持以馬克思主義唯物史觀作為哲學(xué)基礎(chǔ)，堅持執(zhí)政為民的根本原因。

第二，在中國五千年歷史發(fā)展過程中，民本思想始終貫穿其中。“民為邦本”“民貴君輕”“民水君舟”等理念是歷朝歷代治國的出發(fā)點之一，并且在歷史上都起到了一定的進(jìn)步作用。當(dāng)然，各朝各代所強(qiáng)調(diào)的“順應(yīng)民意”和“贏得民心”等思想均無法擺脫封建社會的局限，與現(xiàn)代民主思想精神仍有一定距離，但不可否認(rèn)的是，其精神內(nèi)核具有緩和社會矛盾的積極意義。新中國成立后，中國的社會形態(tài)發(fā)生了徹底的改變，而新時期執(zhí)政為民的思想體系也賦予了中國傳統(tǒng)的民本思想以新的時代內(nèi)涵。

第三，蘇共執(zhí)政及近代中國政黨政治的經(jīng)驗教訓(xùn)提醒中共只有把人民的利益放在高于一切的地位，才能獲得人民群眾的衷心擁護(hù)。必須依靠人民、相信人民以及全心全意為人民服務(wù)。

第四，西方天賦人權(quán)學(xué)說一方面產(chǎn)生了積極意義，即堅定了以人權(quán)作為一切問題的出發(fā)點和歸宿點；另一方面執(zhí)政者也充分意識到天賦人權(quán)的局限性，即僅是保護(hù)資產(chǎn)階級的特權(quán)，所謂的自由和平等，不過是資本所有者的自由和平等，廣大勞動人民只有自由出賣勞動力和平等地受資本家剝削的權(quán)利。由此更加清晰明確真正的“執(zhí)政為民”這一理念。

第五，長期的共同戰(zhàn)斗、共同生活的經(jīng)歷使得中共更加關(guān)注窮苦農(nóng)民的生活狀況，而當(dāng)時的農(nóng)民占中國人口總數(shù)80%以上，可以說“所謂人民大眾，主要的就是農(nóng)民。⁽³⁾”因此在情感上，執(zhí)政為民得以天然形成。

2．執(zhí)政為民理念的核心

執(zhí)政為民與孫中山的三民主義、林肯的“民有、民治、民享”思想有著相當(dāng)程度的關(guān)聯(lián)，但并非后兩者的簡單嫁接，而是它們的發(fā)展與完善。孫中山說：

兄弟底三民主義，是集合中外底學(xué)說應(yīng)世界底潮流所得的，就是美國前總統(tǒng)林肯底主義，也有與兄弟底三民主義符合底地方，其原文為The government of the people，by the people，for the people.這話苦沒有適當(dāng)?shù)鬃g文，兄弟把他譯作“民有”、“民治”、“民享”……他這“民有”、“民治”、“民享”主義，就是兄弟底“民族”、“民權(quán)”、“民生”主義。⁽⁴⁾

可見西方的資產(chǎn)階級思想是三民主義理論的重要來源之一。作為中國民主革命的先行者，孫中山將人民提升為國家的“主人”，并明確強(qiáng)調(diào)：“非一人之國家，乃我人民之國家。”⁽⁵⁾但由于深受傳統(tǒng)“民本”理念的影響，孫中山不僅一再強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任在于“保民”“養(yǎng)民”和“教民”，而且還一直主張政府的權(quán)力應(yīng)該掌握在“鞠躬盡瘁，死而后已”的諸葛亮之手，從這個意義上講，孫中山并沒有從根本上跳出傳統(tǒng)的“為民作主”的認(rèn)識窠臼。

對于新中國的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨而言，“執(zhí)政為民”并不是一句空喊的口號，而是對人民的莊嚴(yán)承諾和執(zhí)政價值觀。我們先回顧一下毛澤東在不同時期的著作：

人總是要死的，但死的意義有不同。中國古時候有個文學(xué)家叫作司馬遷的說過：“人固有一死，或重于泰山，或輕于鴻毛。”為人民利益而死，就比泰山還重；替法西斯賣力，替剝削人民和壓迫人民的人去死，就比鴻毛還輕。……

因為我們是為人民服務(wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c，就不怕別人批評指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對，我們就改正。你說的辦法對人民有好處，我們就照你的辦。……只要我們?yōu)槿嗣竦睦鎴猿趾玫模瑸槿嗣竦睦娓恼e的，我們這個隊伍就一定會興旺起來。

——《為人民服務(wù)》（1944年9月8日）⁽⁶⁾

這是1944年9月8日，毛澤東在張思德同志追悼會上所作的演講，相信50歲以上的中老年人對此都非常熟悉。重溫此文，我們可以深切地感受到“一心為民”的思想。實際上，“為了人民的利益”是一切工作是非得失的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

去年有個美國記者問我：“你們辦事，是誰給的權(quán)力？”我說：“人民給的。”如果不是人民給的，還有誰給呢？……我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個行動，每項政策，都要適合人民的利益，如果有了錯誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)。

《抗日戰(zhàn)爭勝利后的時局和我們的方針》1945年8月13日⁽⁷⁾

人民才是權(quán)力的賦予者，正如憲法第二條中明確規(guī)定的那樣：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。讓人民行使管理國家的權(quán)力，實現(xiàn)主權(quán)在民，才能避免“執(zhí)政為民”這一思想淪為空洞的口號。被賦予權(quán)力的工作人員應(yīng)該是人民的公仆，必須為人民辦實事，做人民的勤務(wù)員。新中國成立后，毛澤東再次清醒地告誡各級干部，必須全心全意為人民服務(wù)，當(dāng)好人民的“公仆”和“長工”：

我們一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。⁽⁸⁾

一切空話都是無用的，必須給人民以看得見的物質(zhì)福利。

——《經(jīng)濟(jì)問題與財政問題（節(jié)選）》（1942年12月）⁽⁹⁾

我們歷來提倡艱苦奮斗，反對把個人物質(zhì)利益看得高于一切，同時我們也歷來提倡關(guān)心群眾生活，反對不關(guān)心群眾痛癢的官僚主義。⁽¹⁰⁾

——《論十大關(guān)系》（1956年4月25日）

一定要每日每時關(guān)心群眾利益，時刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗。⁽¹¹⁾

——《黨內(nèi)通信》（1959年3月17日）

關(guān)心群眾生活，解決群眾的實際困難，為群眾首先謀求看得見的物質(zhì)利益也是毛澤東所關(guān)注的。新中國成立初期人民群眾對于物質(zhì)生活的要求簡單而具體，無外乎“柴米油鹽醬醋茶”，然而雖是瑣碎小事，卻與千秋大業(yè)緊密相連，因為人民群眾總是從自身的生活水平來評判利益得失、評判執(zhí)政成敗、評判社會情形。因而從關(guān)心人民群眾的生活出發(fā)，解決具體的實際問題，把人民的冷暖掛心上，折射出的是執(zhí)政為民的理念和為人民服務(wù)的精神。李銀橋在《走向神壇的毛澤東》里曾作過這樣的評價：

毛澤東多次談過他的理想。……他說，人不應(yīng)該自私自利，為自己干活就有勁，為人民服務(wù)就缺少熱情和干勁，他希望能教育出大公無私的新人來，都能具有為人民服務(wù)的自覺性和積極性。⁽¹²⁾

毛澤東的理想是以“為了人民”為中心的。事實上同他的理想一樣，在毛澤東的話語中，“人民”“群眾”“人民群眾”，很顯然是作為高頻詞匯出現(xiàn)的。他的歷史觀是我們都非常熟悉的那句話：人民，只有人民，才是創(chuàng)造歷史的動力。1976年9月，毛澤東去世后，英國左派群眾曾舉著書有毛澤東這一名言的標(biāo)語在倫敦冒雨游行，以紀(jì)念這位改變了歷史的偉人。⁽¹³⁾而毛澤東作為新中國第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心人物，他的思想往往能夠代表、反映出整個執(zhí)政黨的執(zhí)政理念，處處彰顯出的“全心全意為人民服務(wù)”也成了執(zhí)政黨從思想到行動一直遵循的核心理念。這種“為人民服務(wù)”的理念超越了傳統(tǒng)的“民本”思想，超越了三民主義中的“為民做主”，真正凸顯了對人民主體地位的尊重。

3．執(zhí)政為民理念的體現(xiàn)

聽著啊——給諸位，道大喜，人民政府了不起！了不起，修臭溝，上手兒先給咱們窮人修。請諸位，想周全，東單、西四、鼓樓前；還有那，先農(nóng)壇，五壇八廟、頤和園；要講修，都得修，為什么先管龍須溝？都只為，這兒臟，這兒臭，政府看著心里真難受！好政府，愛窮人，教咱們干干凈凈大翻身。修了溝，又修路，好教咱們挺著腰板兒邁大步；邁大步，笑嘻嘻，勞動人民努力又心齊。齊努力，多作工，國泰民安享太平！⁽¹⁴⁾

這是作家老舍創(chuàng)作的話劇《龍須溝》中的一段臺詞。《龍須溝》這部話劇描寫的便是執(zhí)政黨關(guān)心人民群眾、為人民謀利益的情節(jié)。的確，執(zhí)政為民的理念在方方面面都能夠得以體現(xiàn)，最典型的主要在兩方面：

首先，主權(quán)在民。新中國的建國綱領(lǐng)《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》總綱第一條中規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家。”⁽¹⁵⁾到1954年，憲法中又明確規(guī)定了“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”⁽¹⁶⁾，并且沿用至今。主權(quán)在民真正保證了人民群眾的主人翁地位，從而確保了人民的權(quán)力。

其次，改善民生。新中國成立后，人民政府致力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件比解放前有了明顯的改善。用農(nóng)民的話說：“土地改革后，一年夠吃，兩年添置用具，三年有富余。”面對舊中國遺留而來的大量原有失業(yè)人口和因政治經(jīng)濟(jì)改組而出現(xiàn)的新失業(yè)人口，國家雙管齊下，采取擴(kuò)大就業(yè)和實行社會救濟(jì)并舉的辦法，幫助安排就業(yè)，解決生活來源問題。同時不斷發(fā)展勞動保險、社會福利、住房、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)。

再次，促進(jìn)社會發(fā)展。社會發(fā)展的衡量指標(biāo)有很多，其中重要的一條便是人類自身的發(fā)展。從奴隸制到封建制解體的幾千年時間里，統(tǒng)治者以各種形式對民眾進(jìn)行著經(jīng)濟(jì)、政治的迫害和人身的奴役。新中國成立后，執(zhí)政黨吸收歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，著眼于長遠(yuǎn)和人類的整體利益，真正樹立了執(zhí)政為民的旗幟，確立了“人”在社會中的中心地位，從而促進(jìn)了社會的發(fā)展。

二、民主協(xié)商的制度安排

在延安僅僅九十五小時……

有一回，毛澤東問我感想怎樣？我答：

我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂“其興也勃焉”，“其亡也忽焉”，一人，一家，一團(tuán)體，一地方，乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配力。大凡初時聚精會神，沒有一事不用心，沒有一人不賣力，也許那時艱難困苦，只有從萬死中覓取一生。……一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有。總之沒有能跳出這周期率。……

毛澤東答：我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。

我想：這話是對的。只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。……把民主來打破這周期率，怕是有效的。⁽¹⁷⁾

1945年7月抗戰(zhàn)勝利前夕，作為中國民主建國會創(chuàng)始人的黃炎培和其他5位國民參議員訪問延安，在楊家?guī)X的窯洞里，他和毛澤東對歷史“周期率”進(jìn)行了探討。事實上，人類進(jìn)入階級社會以來，歷代剝削階級統(tǒng)治集團(tuán)都經(jīng)歷了一個從艱苦創(chuàng)業(yè)到腐敗滅亡的過程，如此循環(huán)往復(fù)，形成了始興終亡的周期率。因此，新中國能否避免這一悲劇，無疑是執(zhí)政黨必須要解決好的首要歷史課題。毛澤東的回答，既是對已有的局部執(zhí)政的經(jīng)驗總結(jié)，也是對日后將要進(jìn)行的全國執(zhí)政提出的要求。新中國成立后，沿著這一思路，執(zhí)政黨切實實行人民民主，自覺接受黨外監(jiān)督，并注重推動黨際協(xié)商民主，形成了跳出“周期率”的民主協(xié)商的制度安排。

1．“民主”“協(xié)商”的意義追溯

意大利政治學(xué)家喬·薩托利在《民主新論》中這樣說：“直到20世紀(jì)40年代前，無論是喜歡民主還是反對民主的人，都還知道民主的含義是什么，但是后來，雖然人們都聲稱喜歡民主，卻不再知道什么是民主了。”⁽¹⁸⁾所以，他認(rèn)為我們是“生活在一個以民主觀混亂為特色的時代里”⁽¹⁹⁾。這句話很有意思，其中至少可以看到兩點：一是“民主”的泛濫，使人真假難辨，各種主張、活動、制度都被貼上民主的標(biāo)簽；二是“民主”一詞原本多義，使人無法捉摸，民主的表現(xiàn)多樣，含義自然有別。

其實，無論內(nèi)容和形式如何，民主的一個根本原則就是順應(yīng)民意。民意簡單地說就是民眾的意愿，也就是百姓的所思所想、所盼所愿，這是一切制度、一切規(guī)范和一切行動的前提。當(dāng)然，民意本身并不單純，因而就需要在民主中貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，用以避免曠日持久、沒有結(jié)果的爭論。于是，在這個過程中必然要出現(xiàn)一種超越多元沖突和權(quán)力專斷的方式來找出爭論兩方的共同點，化解他們之間的分歧。這種方式，我們就可以把它理解為協(xié)商。

即使是圣人、天才加英雄來進(jìn)行統(tǒng)治，我們還是要面對代議制政府，即第二次浪潮時期政治技術(shù)臨終的危機(jī)。……我們需要通過廣泛地協(xié)商，心平氣和地共同參與，以重建……未來。⁽²⁰⁾

民主、協(xié)商在一定意義上是不可分割的：“民主制度若不能成功地逐漸創(chuàng)造出和諧一致的基本共識，它就會是一個難以運(yùn)轉(zhuǎn)的和脆弱的制度。”⁽²¹⁾

實際上“民主”“協(xié)商”的精神在中國有著深厚的淵源，盡管為封建王權(quán)服務(wù)的思想與現(xiàn)代意義上的民主協(xié)商有著本質(zhì)區(qū)別，但不能因此否認(rèn)它們其中蘊(yùn)含的這些元素。中國古代的“民意為天”“民為邦本”的理念提供了民主思想生長的土壤；協(xié)商作為中國社會生活的優(yōu)良傳統(tǒng)，追溯起來也是源遠(yuǎn)流長。相傳舜在帝位的時候，咨詢眾人，后舉禹為帝；漢武帝時，為了增加國家財政收入，將曬鹽冶鐵的山海池澤收歸國有，實行鹽鐵國家專賣，這種政策大幅提升了國家財政能力，但同時也造成了民間經(jīng)濟(jì)凋敝等負(fù)面結(jié)果，公元前81年，政府召集各地賢良文學(xué)之士就現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)政策廣開言路，與政府進(jìn)行公開辯論，史稱“鹽鐵會議”，這恐怕是中國古代歷史上最為有名的“協(xié)商會議”了。同樣，儒家主張的“和而不同”“以和為貴”等思想，其實質(zhì)也在于承認(rèn)事物之間的差異性與多樣性，并允許多元利益體能夠和諧共處。所以中國古代文化中存在著大量民主協(xié)商的傳統(tǒng)，它追求的是和諧而不是沖突，合作而不是競爭，說理而不是蠻纏，公共利益而不是個人主義。這種價值觀念和思維方式對于新中國的民主協(xié)商有著重要的影響。

歷史延伸到新中國。可以把中華人民共和國的民主建國看成是政治協(xié)商的經(jīng)典范本——根據(jù)《共同綱領(lǐng)》的規(guī)定：“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政”，因而新中國不僅展現(xiàn)出了主權(quán)在民的根本追求，也強(qiáng)調(diào)了協(xié)商的意義。

2．民主協(xié)商的主要場域

李維漢在《使政協(xié)工作活躍起來》一文中明確提到，

現(xiàn)在有三套協(xié)商：人大有協(xié)商，政協(xié)有協(xié)商，國務(wù)院的國務(wù)會議有協(xié)商，還有最高國務(wù)會議。⁽²²⁾

除此之外，在社會領(lǐng)域的民主協(xié)商也是一個重要的方面。新中國的人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，構(gòu)成了民主協(xié)商制度的主要內(nèi)容和基本框架，是民主協(xié)商精神的集中體現(xiàn)。因而民主協(xié)商的主要領(lǐng)域在于：

第一，人大的民主協(xié)商。劉少奇曾指出：

人民代表會議與人民代表大會制度，是我們國家的基本制度，是人民民主政權(quán)的最好的基本的組織形式，我們的國家就是人民代表會議與人民代表大會制的國家。⁽²³⁾

根據(jù)1953年頒布的《中華人民共和國選舉法》，從1954年3月開始，全國進(jìn)行各級人民代表大會代表的選舉。

全國進(jìn)行基層選舉的地區(qū)共有人口571434511人，登記選民有323809684人，占選舉地區(qū)18周歲以上的人口總數(shù)的97.18%。實際參加投票的選民有278093100人。實際參加投票的選民數(shù)與選民總數(shù)之比，即參選率，為85.88%。全國共選出基層人大代表5609144人。在此基礎(chǔ)上，組成了各基層人大，并進(jìn)而選舉產(chǎn)生了縣以上地方各級人大和全國人大。⁽²⁴⁾

最近幾年來，構(gòu)建開放性政府（Open Government）成為一個焦點，而開放性政府的要義之一便是信息公開化、透明化，重大情況讓人民知道，傾聽人民的聲音、要求和愿望。因而這種重大問題經(jīng)過人民參與討論的模式，就是開放性政府的體現(xiàn)，有別于封閉性的傳統(tǒng)公共行政系統(tǒng)（Closed System）。

第二，政協(xié)的民主協(xié)商。“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事⁽²⁵⁾。”中國人民政治協(xié)商會議是民主協(xié)商的主要平臺和載體。毛澤東在1954年12月19日指出：“政協(xié)是全國各民族、各民主階級、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國外華僑和其他愛國民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織⁽²⁶⁾。”周恩來也指出：“我們要吸收不同意見的人在一起，要善于和這些人一起協(xié)商，團(tuán)結(jié)他們。這樣，政治協(xié)商會議才能前進(jìn)，才能有利于國家建設(shè)⁽²⁷⁾。”《論十大關(guān)系》中也強(qiáng)調(diào)：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督。”⁽²⁸⁾

參加統(tǒng)一戰(zhàn)線和中國人民政治協(xié)商會議的是所謂的民主黨派，……新政府24個部長中的11個是小黨派的代表或無黨派“民主人士”。雖然政權(quán)顯然由中共掌握，但這些職位不僅僅是形式。更廣義地說，在中華人民共和國的初期，對有威望的非黨人士的意見是真心去征求的。⁽²⁹⁾

美國政治學(xué)家李普賽特指出，在向新的社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過渡時期，“凡主要……團(tuán)體的符號和地位沒有受到威脅，即使他們失去了大部分權(quán)力，民主反而更有把握得多。”⁽³⁰⁾政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，一方面有助于緩和沖突，擴(kuò)大社會團(tuán)結(jié)，另一方面還起到了李普賽特所說的穩(wěn)定新政治體系的作用。

第三，最高國務(wù)會議的民主協(xié)商。

最高國務(wù)會議是一種不定會議時間、不定會期、不定具體內(nèi)容、不決定具體事項和不完全確定與會人員及人數(shù)的會議……不定期協(xié)商和研究國家重大事務(wù)。⁽³¹⁾

所以它也是各民主黨派、各人民團(tuán)體成員參政議政、民主協(xié)商的重要渠道。周恩來認(rèn)為它是統(tǒng)一戰(zhàn)線的新發(fā)展，他說：“各民主黨派在統(tǒng)一戰(zhàn)線的責(zé)任，應(yīng)該說不是輕了，而是更重了。有不少朋友參加了最高國務(wù)會議。”⁽³²⁾

最高國務(wù)會議在最初的大約10年間，共召開了20次會議。⁽³³⁾與會者囊括了社會各方力量，如著名的第十一次（擴(kuò)大）最高國務(wù)會議與會人數(shù)創(chuàng)造歷次會議之最，達(dá)到1800多人。當(dāng)時正值政協(xié)第二屆全國委員會第三次全體會議開幕之即，赴京開會的政協(xié)委員“除了請假的一百零八位以外，共計六百二十一人……曾經(jīng)被邀請參加了擴(kuò)大的最高國務(wù)會議”⁽³⁴⁾，此外，還有一千多來自社會各領(lǐng)域的人士。

許多重大決策都是經(jīng)過最高國務(wù)會議討論協(xié)商后作出的，如關(guān)于延長發(fā)放資本家定息的決定、關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要四十條的決定等。同時還解決了一些重大理論問題，如如何正確處理人民內(nèi)部矛盾的理論問題等。雖然“歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，最終歸于‘消失’”⁽³⁵⁾，但最高國務(wù)會議仍然是新中國成立初期民主協(xié)商的一種重要而有效的方式。

第四，社會領(lǐng)域的民主協(xié)商。除上述領(lǐng)域外，經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等各方面也都體現(xiàn)了民主協(xié)商的制度安排。1950年勞動部頒布了《勞動部關(guān)于在私營企業(yè)中設(shè)立勞資協(xié)商會議的指示》，該指示規(guī)定：“在私營工商企業(yè)中，……得設(shè)立勞資協(xié)商會議的組織”⁽³⁶⁾。此外，在藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域，亦提倡“藝術(shù)和科學(xué)中的是非問題，應(yīng)當(dāng)通過藝術(shù)界科學(xué)界的自由討論去解決”⁽³⁷⁾。

刊發(fā)于1958年《中國勞動》上的《碧石煤礦通過民主協(xié)商改進(jìn)合同工制度》一文這樣記載：

該礦……最近組織全礦職工進(jìn)行了充分的辯論……企業(yè)、農(nóng)業(yè)社、工人三方面對有關(guān)具體問題進(jìn)行醞釀、討論，取得一致意見后，用文字把它們規(guī)定在勞動合同內(nèi)。全部整頓的過程，是充分發(fā)動群眾的過程，是新舊思想斗爭的過程，也是企業(yè)、農(nóng)業(yè)社和工人三方面統(tǒng)一思想的過程。⁽³⁸⁾

在社會生活領(lǐng)域采用充分的民主協(xié)商形式，推進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化進(jìn)程。

3．民主協(xié)商的價值構(gòu)成。

第一，促進(jìn)政治參與。現(xiàn)代民主政治的發(fā)展趨勢就是不斷走向政治文明，而政治參與（Political Participation）是構(gòu)建政治文明的基礎(chǔ)。“那些非常強(qiáng)調(diào)公民政治參與，特別是承認(rèn)這種政治參與活動對于民主政治具有必不可少的作用的學(xué)者，可謂不計其數(shù)。”⁽³⁹⁾我們都知道，在舊中國，中國農(nóng)業(yè)社會的政治是少數(shù)統(tǒng)治者的游戲：

（小農(nóng)）不能代表自己，一定要別人代表他們。他們的代表一定要同時是他們的主宰，是高高站在他們上面的權(quán)威，是不受限制的政府權(quán)力，這種權(quán)力保護(hù)他們不受其他階級侵犯，并從上面賜給他們雨水和陽光。所以，歸根到底，小農(nóng)的政治影響表現(xiàn)為行政權(quán)支配社會。⁽⁴⁰⁾

新中國的成立打破了這種局面：民主協(xié)商的制度安排，使人民真正實現(xiàn)了當(dāng)家作主，產(chǎn)生民主意識。該制度能夠保證人民通過合法的途徑和方式影響國家的政治權(quán)力體系和公共政治生活，從而形成廣泛的、有序的、富有理性的政治參與，從而最大程度上實現(xiàn)參政議政。

第二，表達(dá)公共利益。公共利益同國家利益、社會利益、個人利益、集體利益既有關(guān)聯(lián)又有區(qū)別。其概念目前表述眾多，無一定論，但就實質(zhì)而言，它代表社會公眾共同需求的一種福利。新中國建立之后，社會大眾的利益意識逐漸覺醒，人們開始認(rèn)識到追求合法利益的正當(dāng)合理性，每一群體都有著或者正在形成著自己的特殊利益，正如馬克思所說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”⁽⁴¹⁾在這樣一個利益多元化的社會中，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民通過民主協(xié)商的制度安排讓不同的利益群體能夠暢通地表達(dá)自己的利益，共同處理政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各領(lǐng)域的重點、難點、熱點問題，并制定出滿足公共利益的政策，最終使人們擁有更多、更切實的正當(dāng)利益。

第三、提高國家責(zé)任感。愛國是中華民族最深厚的思想傳統(tǒng)，是中華民族精神的集中體現(xiàn)，而國家責(zé)任感的形成是愛國意識的前提。人民在民主協(xié)商的過程中，能夠認(rèn)識和理解國家的各項制度規(guī)范，學(xué)習(xí)和掌握正確的意識觀念，進(jìn)而產(chǎn)生對于國家在心理、情感上的歸屬感，從而可以提高人們的國家責(zé)任感。因此，民主協(xié)商的制度安排有利于將多層次、多方面的社會力量和資源進(jìn)行整合并優(yōu)化配置，將社會各階層的愿景匯聚到實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興上來。

在新中國民主政治建設(shè)的過程中，中國共產(chǎn)黨根據(jù)實際情況摸索建立了一種適合國情的民主協(xié)商模式。這種模式具有中國特色，它充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨和中國人民的智慧結(jié)晶，拓寬了中國公民有序參與政治的渠道，加強(qiáng)了各政黨在推進(jìn)政治民主過程中的親密友好關(guān)系，傳承了中國政治文化中的優(yōu)良傳統(tǒng)。

三、克己奉公的廉政建設(shè)

中國古代向來有“當(dāng)官先立德”“官德廉為本”的說法，這些膾炙人口的廉政格言和警句，是為官者的基本價值導(dǎo)向和行為準(zhǔn)則。何為廉？何為廉政？《中華倫理范疇》一書中認(rèn)為：

廉的本義與建筑物有關(guān)，是指堂屋的側(cè)邊，其特點是平直、有棱、斂縮等，后來又引申為清廉、正直、儉約、收斂、廉恥等等，逐漸成為一個重要的倫理范疇。⁽⁴²⁾

古人云：“臨大利而不易其義，可謂廉矣。”⁽⁴³⁾在中國古代，“廉”主要是指人對待財利的一種正確態(tài)度。“廉”的基本要求是不取不義之財，不貪不義之利。而在這種義利觀指導(dǎo)下行使公共權(quán)力的行政過程就是廉潔從政，簡而言之便是廉政。新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨非常重視開創(chuàng)廉政新風(fēng)，在廉政建設(shè)方面做出了不懈的努力。

當(dāng)然，講到廉政，不得不提及與之相對立的腐敗。腐敗伴隨著私有制、階級和國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，而反腐敗的廉政理念、思想和相關(guān)法律制度亦應(yīng)運(yùn)而生。下面，我們從腐敗開始談廉政。

1．權(quán)力與腐敗

首先談?wù)剻?quán)力。《漢書·律歷志第一·上》記載：“權(quán)者，銖、兩、斤、鈞、石也，所以稱物平施，知輕重也。”⁽⁴⁴⁾自古代以來，“權(quán)”就被人們當(dāng)作一種標(biāo)準(zhǔn)和衡度，體現(xiàn)一種力量的對比，即用權(quán)力的大小來衡量一個人的力量強(qiáng)弱，看其能否勝過別人，能否壓過別人。正如馬克斯·韋伯對權(quán)力的表述：“權(quán)力意味著在一種社會關(guān)系里哪怕是遇到反對也能貫徹自己意志的任何機(jī)會，不管這種機(jī)會是建立在什么基礎(chǔ)之上。”⁽⁴⁵⁾正因如此，古往今來，權(quán)力始終受到個人、家族、黨派和集團(tuán)無止境地追逐。

再來談?wù)劯瘮　８瘮∫辉~最早出現(xiàn)在《漢書·食貨志》：“太倉之粟陳陳相因，充溢露積于外，腐敗不可食。”⁽⁴⁶⁾當(dāng)然此處指的是食物的發(fā)霉和腐爛，其后才被引至政治領(lǐng)域，用以形容官場上人的道德敗壞、行為不法。腐敗的概念可以簡單界定為：“國家公職人員利用公共權(quán)力，以作為和不作為的方式不恰當(dāng)?shù)刂\取私利的行為。”⁽⁴⁷⁾

莎士比亞說過這樣的名言：雖然權(quán)力是一頭固執(zhí)的熊，可是金子可以拉著它的鼻子走。我們民間也有這樣的順口溜：跟著商業(yè)部，發(fā)財又致富；跟著外貿(mào)部，準(zhǔn)成萬元戶；跟著統(tǒng)戰(zhàn)部，處處有照顧；跟著鐵道部，出門坐臥鋪；跟著組織部，年年有進(jìn)步。所以，作為現(xiàn)實社會中普遍存在的現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象離不開權(quán)力的運(yùn)作，權(quán)力同腐敗總是緊密相連。

以共和國反腐第一大案——劉青山、張子善巨大貪污案為例，此二人均系經(jīng)歷過土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭嚴(yán)峻考驗的干部，都曾為新中國的誕生做出過貢獻(xiàn)。然而進(jìn)城之后，他們卻未能經(jīng)受住勝利和金錢的誘惑，貪污腐敗，勾結(jié)私商，從中漁利。他們的主要罪行就是：

利用職權(quán)，盜用飛機(jī)場建筑款、水災(zāi)區(qū)造船救濟(jì)貸款以及克扣地方糧、干部家屬救濟(jì)糧、民工供應(yīng)糧等，共計171（舊幣，下同）億元，用于經(jīng)營他們秘密掌握的所謂“機(jī)關(guān)生產(chǎn)”。⁽⁴⁸⁾

這就是利用職權(quán)盜竊國家資財?shù)男袨椤！耙怀瘷?quán)在手，便把令來行”，私欲的逐漸膨脹使得手中的權(quán)力異化為維護(hù)私利、頤指氣使的權(quán)杖。

2．治吏與制度

先看治吏。

自成……不好色，不飲酒，不貪財利，而且十分樸素。當(dāng)他進(jìn)北京的時候，是“氈笠縹衣，乘烏駁馬”（《本傳》）；在京殿上朝見百官的時候，“戴尖頂白氈帽，藍(lán)布上馬衣，躡靴”（《北略》卷二十）。他親自領(lǐng)兵去抵御吳三桂和滿洲兵的時候，是“絨帽藍(lán)布箭衣”（《甲申傳信錄》）；而在他已經(jīng)稱帝，退出北京的時候，“仍穿箭衣，但多一黃蓋”（《北略》）。……客觀上的變化盡管是怎樣劇烈，而他的服裝卻絲毫也沒有變化。史稱他“與其下共甘苦”，……他之所以能夠得到民心，得到不少的人才歸附，可見也決不是偶然的了。

……在過短的時期之內(nèi)獲得了過大的成功，這卻使自成以下如牛金星、劉宗敏之流，似乎都沉淪進(jìn)了過分的陶醉里去了。進(jìn)了北京以后，自成便進(jìn)了皇宮。丞相牛金星所忙的是籌備登基大典，招攬門生，開科選舉。將軍劉宗敏所忙的是拶夾降官，搜括贓款，嚴(yán)刑殺人。紛紛然，昏昏然，大家都像以為天下就已經(jīng)太平了的一樣。近在肘腋的關(guān)外大敵，他們似乎全不在意。山海關(guān)僅僅派了幾千兵去鎮(zhèn)守，而幾十萬的士兵卻囤積在京城里面享樂。

……

假使初進(jìn)北京時，自成聽了李巖的話，使士卒不要懈怠而敗了軍紀(jì)，對于吳三桂等及早采取了牢籠政策，清人斷不至于那樣快的便入了關(guān)。⁽⁴⁹⁾

這是郭沫若所著的《甲申三百年祭》中的一段內(nèi)容，毛澤東對這篇文章非常重視，建議印發(fā)給高級干部學(xué)習(xí)，告誡大家要引以為戒，不要重犯當(dāng)年李自成在取得勝利時驕傲自滿、生活腐化的錯誤。在離開西柏坡時，毛澤東形象地說“今天是進(jìn)京趕考”，周恩來說：“我們應(yīng)當(dāng)都能考試及格。不要退回來。”⁽⁵⁰⁾毛澤東回應(yīng)：“退回來就失敗了。我們決不當(dāng)李自成，我們都希望考個好成績。”⁽⁵¹⁾

“如果臣下一個個都寡廉鮮恥，貪污無度，胡作非為，而國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定要當(dāng)李自成。”⁽⁵²⁾雷厲風(fēng)行的“反貪污、反浪費、反官僚主義”的“三反”運(yùn)動因此在全國開展起來。

據(jù)統(tǒng)計，1951年底至1952年6月，全國縣以上的黨政機(jī)關(guān)參加“三反”運(yùn)動的總?cè)藬?shù)為383萬多人。經(jīng)查實，貪污1000萬元以上的共10萬多人，貪污總金額達(dá)6萬億元。對其中有嚴(yán)重貪污行為的罪犯，判處有期徒刑9942人，判處無期徒刑67人，判處死刑42人，判處死緩9人。⁽⁵³⁾

劉青山、張子善的處決，震驚了全國，那槍聲穿透歷史與現(xiàn)實之間60多年的重重帷幕，至今仍回蕩不息，振聾發(fā)聵！

再來看制度。

制度是人們設(shè)置的用來規(guī)范彼此行為的規(guī)則。防止腐敗不僅要靠人們的自我凈化，更需要制度的約束。總的來說，制度可以由正式制度和非正式制度這兩部分構(gòu)成。

建國初期，思想教育是非正式制度的典型體現(xiàn)，如通過弘揚(yáng)克己奉公的精神、艱苦奮斗的傳統(tǒng)，在全社會形成廉政氛圍，以此來約束腐敗，建設(shè)廉政。

在正式制度上，一方面新中國成立以后出臺了一系列廉政建設(shè)的規(guī)范文件，如《中華人民共和國懲治貪污條例》《關(guān)于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》的頒發(fā)，保障了新中國成立初期廉政建設(shè)的順利進(jìn)行；另一方面國家也制定了一系列反腐倡廉策略，如干部的低薪保廉制度、定期參加勞動制度、嚴(yán)格的獎懲制度等。

這些制度逐漸健全了建國初期的防腐機(jī)制，使我國的廉政建設(shè)逐漸規(guī)范化、體系化，促進(jìn)我國的廉政工作不斷向前發(fā)展。

3．廉政建設(shè)的特點

第一，群眾參與性。人民群眾積極主動地開展有關(guān)廉政建設(shè)的宣傳、監(jiān)督等工作，并通過各種形式廣泛參與黨和政府發(fā)動的各種廉政建設(shè)活動。同時，廉政建設(shè)中所倡導(dǎo)的節(jié)儉、自律、勤政、愛國等價值觀念與人們的日常生活息息相關(guān)，對人們的思想和行為有著深刻的感染力和影響力，也成為人民群眾所認(rèn)同和接受的信念及自覺的價值追求。

第二，領(lǐng)袖引導(dǎo)性。新中國成立初期一系列廉政制度的出臺多由領(lǐng)導(dǎo)人指示發(fā)起，很多領(lǐng)導(dǎo)人居高位而嚴(yán)于律己，帶頭執(zhí)行各項規(guī)定，他們的勤政廉政也起到了很好的表率作用，促進(jìn)和加強(qiáng)了廉政建設(shè)。

第三，監(jiān)控規(guī)范性。各種反貪、反腐法規(guī)的出臺以及監(jiān)督工作的強(qiáng)化保證了廉政建設(shè)有序、科學(xué)地進(jìn)行。同時，人民司法工作者要求“具有人民的立場、群眾的觀點與實事求是的品質(zhì)”⁽⁵⁴⁾。

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