1 緒論

1.1 研究背景及意義

1.1.1 研究背景

全球事故災(zāi)難、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件的頻發(fā)，預(yù)示著人類在21世紀(jì)進(jìn)入了高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)。

（1）安全生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)

在以人為本的社會(huì)環(huán)境下，安全生產(chǎn)不僅是保證企業(yè)生產(chǎn)的基本條件，而且是保障國計(jì)民生的社會(huì)要求。安全生產(chǎn)事故與社會(huì)公共危機(jī)緊密相連，與社會(huì)的和諧穩(wěn)定息息相關(guān)。企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)責(zé)任，安全生產(chǎn)關(guān)乎企業(yè)的生存與發(fā)展。

我國是發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平低、發(fā)展不均衡，安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)還十分薄弱；許多企業(yè)管理粗放、勞動(dòng)保護(hù)能力低下，從業(yè)人員安全意識(shí)差、素質(zhì)不高；因此，事故多、傷亡大，經(jīng)濟(jì)損失慘重的生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。自2000年1月到2009年底，我國共發(fā)生一次死亡百人以上的事故13起，一次死亡超過200人的事故高達(dá)4起[1]。有的事故雖然當(dāng)時(shí)傷亡損失較小，但是連鎖反應(yīng)強(qiáng)烈，引起惡性多米諾骨牌效應(yīng)，如2005年吉林石化爆炸事故，引發(fā)空氣污染、松花江水污染、地震謠言、哈爾濱市飲用水緊張、搶購潮、客運(yùn)潮等社會(huì)危機(jī)。

面對(duì)嚴(yán)峻的安全形勢，黨的十六屆五中全會(huì)完善了“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，納入社會(huì)管理的范疇。國務(wù)院確立了安全生產(chǎn)工作十二項(xiàng)治本之策，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)管理：建立了一系列事故控制考核指標(biāo)，完善了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局，健全了“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任體系，全國安全生產(chǎn)狀況不斷改善。2010年全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降4.2%和4.4%，但事故總量依然很大，共發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人，全國安全生產(chǎn)形勢依然非常嚴(yán)峻[2]。

（2）應(yīng)急管理體制亟待完善

自2003年抗擊“非典”以來，中國通過六年來的實(shí)踐探索，建立了以“一案三制”為核心的應(yīng)急管理體系；全國應(yīng)急預(yù)案體系基本形成；應(yīng)急管理體制初步建立[3-6]；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》先后頒布并施行。然而，以政府為主體的應(yīng)急管理體制在企業(yè)事故災(zāi)難發(fā)生后的短時(shí)間內(nèi)，往往不能有效啟動(dòng)應(yīng)急救援。甚至造成事故災(zāi)難因自救不當(dāng)釀成連環(huán)悲劇，2009年上半年，因盲目施救導(dǎo)致死亡人員增加的事故12起，造成49人死亡。這12起事故，當(dāng)時(shí)只有26人被困，因施救不當(dāng)造成事故擴(kuò)大[7]。

類似事件在煤礦生產(chǎn)、鋼鐵生產(chǎn)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)的屢屢發(fā)生暴露出企業(yè)事故應(yīng)急管理體制的缺陷：條塊分割、利益多元，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不明；區(qū)域和行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案銜接不暢，預(yù)案的可操作性和針對(duì)性不強(qiáng)；作業(yè)人員對(duì)作業(yè)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足并違章作業(yè)；事故發(fā)生時(shí)救援組織指揮系統(tǒng)協(xié)調(diào)失靈等。

（3）事故應(yīng)急管理指導(dǎo)理論的嬗變

事故的發(fā)生有其自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，只有按照事故發(fā)生的規(guī)律采取防范和處置措施，才能保證生產(chǎn)系統(tǒng)處于安全狀態(tài)。目前流行的風(fēng)險(xiǎn)管理理論多用于區(qū)域的、局部的或具體的研究對(duì)象[8]，比如城域風(fēng)險(xiǎn)管理；隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，企業(yè)更傾向于注重全局的、行業(yè)的事故應(yīng)急管理防御體系的構(gòu)建，包括：事故成因掌控、事故風(fēng)險(xiǎn)分析、事故預(yù)警、災(zāi)難救援等一系列環(huán)節(jié)，而風(fēng)險(xiǎn)管理理論因?qū)κ鹿食梢蛞?guī)律性認(rèn)識(shí)的不足，“治標(biāo)”重于“治本”，在構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)急管理體制方面存在缺陷。因此，企業(yè)應(yīng)急管理指導(dǎo)理論需要完善與改進(jìn)，現(xiàn)代事故致因理論在事故應(yīng)急綜合性防御體系方面的指導(dǎo)作用顯現(xiàn)出來。

現(xiàn)代事故致因理論應(yīng)用系統(tǒng)論的方法研究事故過程，分析事故致因和形成機(jī)理，研究事故的預(yù)防和控制策略[9][10]。國內(nèi)學(xué)者提出人、機(jī)、環(huán)三者構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)是事故致因理論研究的對(duì)象，“人”的不安全行為和“物”的不安全狀態(tài)是事故致因理論研究的基本方面。事故致因理論有助于人們認(rèn)識(shí)事故的發(fā)生、發(fā)展和形成過程，對(duì)如何預(yù)防事故的再次發(fā)生具有重要作用。以事故致因理論為指導(dǎo)，研究和掌握事故演變的過程和規(guī)律，把“人”、“物”作為主體，構(gòu)建“安全管理模型”或“應(yīng)急管理模型”[11-13]，完善相應(yīng)的應(yīng)急管理體制，就可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過程中的隱患和危機(jī)，輔之以事故預(yù)警，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

面對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢和企業(yè)事故應(yīng)急管理體制暴露的缺陷，本人以“基于事故致因理論的企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體制構(gòu)建研究”為課題，以期通過事故致因理論指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急管理，探索完善企業(yè)生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體制的有效途徑，提高企業(yè)對(duì)事故災(zāi)難的縱深防御能力，為企業(yè)應(yīng)急管理做出理論和實(shí)踐上的突破。