前言

凡事故緣起，固有其因，而事故應急之法往往循事態之變化隨意處置，罔顧事故致因。

新中國成立以來，政府應急管理體制大體經歷了三個階段：專屬部門應對單一災種的應急管理體制；議事協調機構和聯席會議制度共同參與的應急管理體制；強化政府辦事機構綜合管理的綜合應急管理體制。改革開放以來，市場主體的確立使得企業在生產安全領域處于主體角色，重生產而輕安全，這使得企業生產事故大幅上升，應急管理亦處于左支右絀的尷尬境地。

在安全生產研究領域內，相關的理論包括人本安全理論、事故預防與控制理論、安全評價理論與事故致因理論等。人本安全理論、事故預防與控制理論以及安全評價理論，在中國以往的生產實踐中，多成為走過場與擺形式的理論套路，而針對突發事件的應急管理必須具有及時性、有效性、動態博弈性，根據環境的不穩定和資源的不充分狀況，采取相應的措施，快速控制事態，及時解救危機。相比而言，事故致因理論由于按照事故發生規律，有的放矢進行指導，從而發揮著基礎理論的指導作用。

在梳理文獻基礎上，本書的研究厘清了企業事故應急管理體制的概念和內涵，進而在分析其要素組成、層次劃分、層間關聯基礎上，構建了企業應急管理體制的理論框架。研究過程中運用邏輯推理、數理統計和定量分析等方法詳細地考察了事故災難的各種影響因素，構建了特別重大事故致因模型。

通過調研數據驗證、完善事故致因模型，論證了企業應急管理體制在宏觀和微觀兩個層面存在的制度約束和缺陷。這恰恰證明了事故致因理論指導應急管理體制建設的可行性。

本書的研究結合鋼鐵企業、煤礦企業的安全與應急管理特點，提出了以事故致因理論為指導，構建“平戰結合”應急管理體制的建議并結合事故應急模型對其進行了檢驗。

書稿所成，源自本人博士后課題的研究報告，更遠則可溯及本人對事故致因、預警和應急管理的系統思考，以及已發表的相關論文。疏漏或不當之處，敬請同仁不吝指正。

牛聚粉

2018年2月