行業報告

行業報告一　出版傳媒產業年度發展報告

羅瀟麗[40]

2016年出版傳媒產業受到國家政策大力支持，出版各類報紙394億份，各類期刊27億冊，圖書86億冊（張），人均圖書擁有量6.27冊（張），數字出版營業收入達到5300億元。全國規模以上文化及相關產業企業新聞出版發行服務營業收入絕對額為3061億元，越來越多的出版物和出版企業走出國門，海外影響力與日俱增。出版傳媒產業包含多個細分產業，本文針對報業發行、圖書出版、網絡文學和數字出版四個產業具體分析，點面結合把握整體產業發展狀態和趨勢。

一、出版傳媒產業發展環境

2016年是“十三五”規劃開局之年，出版傳媒產業發展進入新階段，全民閱讀、數字化轉型和技術升級等是新時期的主要任務。出版傳媒產業始終堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，在政策引導、經濟支持下，出版傳媒產業發展環境不斷優化。

（一）政策環境

出版傳媒產業作為文化產業的重要分支，一直都受到高度重視。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》中，針對出版傳媒產業提出了許多新要求，例如“增加公共服務供給”項目中，明確提出“讀書看報”；“加快網絡文化建設”中，提出“大力發展網絡文藝”；“深化文化體制改革”中，明確要求“開展新聞出版傳媒企業特殊管理股試點”。

國家新聞出版廣電總局先后制定了以下發展規劃用以鼓勵扶持出版傳媒產業發展：

2016年5月出臺《“十三五”國家重點圖書、音像、電子出版物出版規劃》。為進一步提高精品出版能力，不斷提升我國新聞出版總體實力和核心競爭力，增強中華文化軟實力，推出國家重點出版物項目，包括圖書和音像制品、電子出版物兩大部分11個子規劃，充分發揮國家規劃的示范、引領作用。

2016年6月出臺《關于支持實體書店發展的指導意見》，以加強城鄉實體書店網點建設，創新實體書店經營發展模式，推動實體書店與網絡融合發展，提升實體書店信息化標準化水平，加大實體書店的優秀出版物供給，更好發揮實體書店的社會服務功能。

2016年12月出臺《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》，主要目標是：各類全民閱讀活動蓬勃開展，全民閱讀氛圍更加濃厚，全民閱讀理念更加深入人心，優質閱讀內容供給能力顯著提升，全民閱讀基礎設施建設更加完善，閱讀推廣人隊伍更加壯大，各類閱讀推廣機構不斷涌現，全民閱讀法制化建設取得積極進展，全民閱讀工作體制機制更加健全，基本形成與全面建成小康社會發展要求相適應的以人為本、面向基層、惠及群眾、兼顧重點的全民閱讀推廣服務體系，推動國民素質和社會文明程度顯著提高。

2017年1月出臺《版權工作“十三五”規劃》，確立了加快版權強國建設，為建成中國特色、世界水平的版權強國奠定堅實基礎的總體目標；量化各級版權行政管理部門版權重點工作指標：國家版權局每年組織開展2次全國性的版權執法專項行動，5次全國性的版權執法培訓及7次全國性的軟件正版化工作培訓，每年新授予1至2家全國版權示范城市、15家至20家全國版權示范單位、3至5家全國版權示范園區（基地）。

2017年3月出臺《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》，在新聞出版方面，推動全民閱讀，加強殘疾人等特殊群體的基本閱讀權益保障。扶持實體書店發展，加快推進實體書店或各類圖書代銷代購網點覆蓋全國所有鄉鎮。完善農家書屋出版物補充更新工作。加強“三農”出版物出版發行。推動少數民族語言文字及雙語出版物出版發行、數字化傳播和少數民族語言文字作品創作。

除了指導規劃之外，《新聞出版許可證管理辦法》和新修訂的《出版物市場管理規定》分別在3月和6月施行，兩部行業規定對于新聞出版許可證的設立、設計、印刷、制作與發放，均進行了具體說明；規定國有發行單位和民營個體發行單位、內資發行單位和外資發行單位在市場準入方面享受完全一致的條件，對發揮市場決定作用、降低準入門檻、打破區域壁壘將起到重要推動作用。

（二）經濟環境

國家統計局公布的《2016年國民經濟和社會發展統計公報》顯示，全年國內生產總值為744127億元，比上年增長6.7%。其中，第三產業增加值384221億元，增長7.8%；第三產業增加值比重為51.6%，比上年提高1.4個百分點。第三產業增速高于第一、二產業，第三產業增加值占國內生產總值的比重也逐年增加。全年國民總收入742352億元，比上年增長6.9%，全國居民人均消費支出17111元，扣除價格因素，實際比上年增長6.8%；城鎮居民人均消費支出23079元，實際增長5.7%；農村居民人均消費支出10130元，實際增長7.8%；全國人均用于文化娛樂消費占消費支出11.2%。總體來看，經濟發展平穩，第三產業發展態勢良好，為出版傳媒產業發展提供了利好的經濟環境。

財政部2016年文化產業發展專項資金44.2億元，推行“市場化配置+重大項目”雙驅動，實現三個首次[41]：一是首次大幅引入市場化運作機制，出資15.6億元完善參股基金等股權出資模式，創新通過重點省級文投集團開展債權投資路徑，提高資源配置效率；二是首次取消一般扶持項目，其他28.6億元全部投入重大項目，聚焦媒體融合、文化創意、影視產業、實體書店等八個方面，著力提高財政推動文化領域供給側改革貢獻度；三是首次建立牽頭部門負責制，其中國家新聞出版廣電總局牽頭負責加快推動影視產業發展、推動廣電網絡資源整合和轉型升級、繼續扶持實體書店發展和推動傳統媒體和新興媒體融合發展四個重大項目。

二、出版傳媒產業發展概況

2016年出版傳媒產業各主體認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢牢把握正確輿論導向，營造良好輿論氛圍，堅持兩個效益統一，實現出版傳媒產業“十三五”良好開局。管理部門依法依規加強管理，有效規范發展秩序；出版改革繼續深入發展，企業活力進一步釋放；產業融合發展成常態，跨界融合顯成效；主題出版物暢銷長銷，精品力作比例大大提升；走向西方主流國家有新進展，“一帶一路”獲新成果。

根據國家統計局快報統計，2016年末出版各類報紙394億份，各類期刊27億冊，圖書86億冊（張），人均圖書擁有量6.27冊（張）；全國規模以上文化及相關產業企業新聞出版發行服務營業收入絕對額為3061億元，較去年增長5%。艾瑞咨詢發布的《2016年中國數字閱讀行業研究報告》顯示，我國數字出版營業收入達到了5300億，較2015年增長20.4%；2016年數字閱讀PC用戶規模達到2.17億人，移動用戶規模達到2.65億人數據，中國數字化閱讀率達到64%，已超過傳統紙質圖書。

出版傳媒產業整體發展態勢，在出版傳媒企業的年度營業收入數據中也有所體現。2016年，16家出版傳媒產業上市公司共實現營業收入906.11億元，同比增長10.86%，增速較2015年有所放緩；16家出版業上市公司平均營業收入規模為56.63億元，較2015年增加了5億多元。16家公司中，長江傳媒營業收入達137.89億元位居榜首。除長江傳媒外，2016年營業收入超過百億元的公司還有3家，分別是中文傳媒127.76億元、中南傳媒111.05億元、鳳凰傳媒105.47億元。營業收入增長最快的企業是中文在線，同比增長率為54.14%。作為一家以數字出版和在線教育為主營業務的公司，雖然企業規模與國有控股的大型出版集團不可同日而語，但中文在線代表的新興業務是出版業轉型升級、融合發展的大勢所趨。其他14家公司，2016年營業收入同比增長率在10%—16%的有長江傳媒、皖新傳媒、城市傳媒、時代出版、中國科傳、新華文軒、大地傳媒、中文傳媒和中南傳媒；南方傳媒、出版傳媒和鳳凰傳媒3家公司2016年營業收入同比增長率在10%以下。新華傳媒和讀者傳媒則出現了負增長，尤其是讀者傳媒，負增長率為9.01%，其《年報》中稱，營收減少的主要原因：一是手機等數碼產品貿易額和代理廣告收入的減少；二是《讀者》雜志、教材銷量減少。[42]

2016年出版傳媒產業“走出去”戰略取得了重要成就。首先是有“兒童文學的諾貝爾獎”之稱的國際安徒生獎由我國兒童文學作家曹文軒獲得，這是中國作家第一次獲得此項殊榮。其次主題出版讀物《習近平談治國理政》在海外以多語種出版發行，受到國際圖書市場和國際主流媒體持續關注，截至2016年年底已發行到全世界100多個國家和地區，全球發行量突破620萬冊。[43]最后出版機構和出版企業走向國際也取得了新成就。出版機構走出去在海外設立分支機構成為熱點，本土化戰略成果顯著：中國人民大學出版社以色列分社成立，廣西師范大學出版社集團成功收購英國ACC出版集團，人民出版社旗下東方出版社東京分社掛牌，社會科學文獻出版社俄羅斯分社——斯維特出版社成立，青島出版集團完成日本渡邊淳一文學館100%股權的收購，中國社會科學出版社智利分社在圣地亞哥揭牌。走出去的出版企業在海外影響力日益提升。《全球出版企業排名報告》顯示，中南出版傳媒集團、鳳凰出版傳媒集團兩家公司進入了全球出版企業十強，中國出版集團、浙江出版集團、中國教育出版集團等進入二十強。

三、出版傳媒細分產業分析

出版傳媒產業作為一個大類，其中包含著許多具體小的門類。研究出版傳媒產業，不僅要了解整體大趨勢，也要關注細分產業的具體情況，點面結合，才能把握出版傳媒產業未來的發展趨勢。下面將具體分析報紙發行、圖書出版、網絡文學和數字出版四個細分產業。

（一）報紙發行

閱讀報紙曾經是人們獲取信息的重要來源，但是隨著移動互聯網和新媒體的沖擊，我國報紙發行量正處于逐年遞減的態勢。根據國家統計局的數據顯示，2016年我國新聞紙總產量291.9萬噸，比去年350.2萬噸的產量下降58.3萬噸，下降幅度為15.6%。[44]

報紙作為傳統媒體走向式微是一種不可避免的趨勢。互聯網時代信息傳播速度極大增快，報社從獲取信息到排版印刷再流通到用戶手里，報紙上的新聞已經變成了“舊聞”。傳統報紙盈利來源是發行量大小以及刊登廣告收入。互聯網和手機移動客戶端能夠隨時隨地提供來自全球各地的最新資訊，同時還能滿足用戶個性化定制需求，這些都是報紙無法滿足的，因而選擇閱讀報紙來獲取信息的用戶越來越少，報紙的發行量一降再降。隨著發行量減少，報紙版面曝光度降低，廣告投放自然也隨之變少，2016年《京華時報》《東方早報》《太陽報》等多家報紙宣布休刊。

雖然整個報業市場都十分不景氣，但也有例外。2016年深圳晚報全年廣告收入比2015年增長12.23%，發行收入也同比上升2.22%。深圳晚報能夠逆勢上揚，主要歸功于融媒體轉型升級。深圳晚報先是與移動閱讀平臺ZAKER合作，推出深圳ZAKER直播，打造深圳最熱門的新媒體營銷場景，成為新媒體營收利器。截至2016年11月21日，深圳ZAKER直播頻道進行了近350場直播，其中近6場直播參與人數達到100萬，2場直播參與人數達到1000萬，“深晚直播”已形成具備強大市場號召力的互聯網品牌，成功實現晚報融媒體轉型，分享移動互聯網廣告紅利，新媒體廣告營收達600萬元，同時帶動報紙廣告的正增長。[45]《深圳晚報》下一步的目標是同網易合作，改變傳統媒體過去對用戶把握不準的問題，借用網易的成熟盈利模式、數據分析模式和相關的模型來進行改造，改變傳統媒體的運作方式。

除了深圳晚報之外，還有許多報社在內容、技術、媒介融合和經營管理方面做了創新嘗試。例如《華西都市報》通過對新聞的全面產品化和精準定制化，強調產品導向、原創到底、互動引領，打造一張“大眾化高級報紙”。《齊魯晚報》則進行內容區分，把海量、即時的信息交給新聞客戶端等新媒體，讓主流、權威、純凈、有用的新聞回歸報紙。《中國日報》實現世界首例人工智能視頻采訪，通過整合人工智能技術，采訪真人而制作虛擬視像，可全天候、全方位回答全球受眾的提問；《人民日報》融合新技術，全程線上直播“新疆哈密傳統刺繡品牌戰略網絡新聞發布會”。在推進媒介融合進程中，《中國青年報》在頭版文章后面附上二維碼，使傳統的紙質版面與新媒體進行融通；越來越多的報紙推出移動APP，2016年2月發布的《中國傳統媒體新聞客戶端發展報告》顯示，主流傳統媒體的新聞客戶端數量已達231個。雖然有刊物陸續休刊，但仍有一些報紙瞄準社區報、老人報、經濟新區、新興行業等市場空白逆市進行創刊，開辟新的盈利點。總的來看，雖然報業發行處于一種下降的趨勢，但是隨著報紙在內容、技術方面的不斷創新，尋找與新媒體融合的著力點，未來報業市場將開辟紙媒之外的新板塊。

（二）圖書出版

依據CIP數據統計，2016年全國出版單位共申報出版319147種圖書，較2015年同期增加7928種，同比增長2.5%，相比往年增長態勢明顯放緩。按中圖法分類（五級）劃分，馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論類圖書565種，哲學類圖書8106種，社會科學類圖書248355種，自然科學類圖書58802種，綜合性圖書3319種。按中圖法分類（一級）統計，9個大類同比增長，13個大類同比下降，與2015年相比，增長大類有所減少。

（注：A—Z類依次代表馬克思主義、列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、哲學宗教、社會科學總論、政治法律、軍事、經濟、文化、科學、教育、體育、語言文字、文學、藝術、歷史地理、自然科學總論、數理科學和化學、天文學地球科學、生物科學、醫藥衛生、農業科學、工業技術、交通運輸、航空航天、環境科學安全科學、綜合性圖書。）

變動幅度上，受生態環境選題圖書拉動，環境科學、安全科學（X類）異軍突起，增幅居首，文化、科學、教育、體育（G類）和文學（I類）增幅分列第二、第三位；因抗戰軍事類選題銳減，軍事（E類）較去年降低22.2%，降幅最大，語言、文字（H類）和工業技術（T類）位列其后。

從圖書種類的增減數據可以看出，我國圖書出版整體受政策影響較大。2015年是世界反法西斯戰爭暨抗日戰爭勝利70周年，因此軍事類圖書出版增多，而隨著2016年到來，軍事類圖書出版明顯減少。2016年主題出版出現了“一減一增”態勢，與主題出版物申報出版量大幅減少相對，重點主題出版選題入選比率成倍上升。這一變化，反映出主題出版減量提質初見成效，契合了“十三五”時期主題出版提質增效的內在要求。受益于“一帶一路”倡議，圖書“走出去”持續發熱。CIP數據統計顯示，截至2016年12月27日，有關出版單位共使用26種語言申報出版2664種本土外文圖書，較“十二五”時期走出去圖書年均出版量增加了802種。語種分布上，多語種對照占據榜首，國際通用語言英文穩居第二，日文位列第三，阿拉伯文圖書憑借“中國經典阿拉伯語譯叢”系列實現了快速增長，位居第四。曹文軒、楊紅櫻、劉慈欣、張悅然等知名作家的作品被譯成多種文字對外出版。[46]

我國毫無疑問是一個圖書出版大國，但是還不能稱得上圖書出版強國。在學術方面，在國際上有較大影響力的圖書還很少；國際上衡量學術成果的一個主要標準是文獻引用率，我國的比例還處于較低水平。在大眾閱讀方面，沒有出現具有國際影響力的知名圖書，在世界圖書排行中還無法看到中國圖書。在教材方面，除了漢語教學的教材，很少有其他教學教材被其他國家普遍使用。[47]圖書出版產業下一步應當把提高質量放在首位，從選題和內容方面進行優化，一方面滿足國內閱讀需求，滿足人民的精神文化需求，另一方面積極走向國際，塑造良好國家形象。

（三）網絡文學

《第38次中國互聯網絡發展狀況統計報告》數據顯示，2016年6月，網絡文學用戶規模達到3.08億，較上一年年底增加1085萬，占網民總體的43.3%，其中手機網絡文學用戶規模為2.81億，較去年年底增加2209萬，占手機網民的42.8%。基于艾瑞咨詢對6家網絡文學網站平臺的監測，截止到2016年10月，累計網絡文學作者數量超過140萬。網絡文學作品數量也不斷增加，以閱文集團為例，2016年集團旗下新增網文作品50萬部以上，直逼2015年全國圖書出版總量。[48]

近幾年，網絡文學產業發展迅速，市場容量不斷擴大。2016年網絡文學市場最為顯著的特征是產業生態化和版權正規化。首先，產業生態化主要體現在以網絡文學為核心IP來源的產業生態逐漸形成，不斷豐富了自身盈利模式。網絡文學作品依靠互聯網便捷傳播的優勢積累了大量用戶，這部分用戶在網絡文學作品向影視劇、動漫、游戲等領域的改編過程中成為潛在用戶，網絡文學作品的用戶越多，作品商業價值越大。網絡文學產業盈利模式不再是僅僅依靠付費閱讀和圖書出版，全版權經營開發衍生產品，使盈利來源更加多元化。其次，網絡文學市場的版權保護進程得到持續推動。國家版權局、國家網信辦、工信部、公安部聯合開展打擊網絡侵權盜版“劍網2016”專項行動，重點整治網絡文學版權秩序，查處網絡侵權盜版行政案件514件，罰款294萬元，關閉侵權網站391家，涉案金額2億元，網絡版權治理初見成效。[49]國家版權局辦公廳出臺《關于加強網絡文學作品版權管理的通知》，進一步增強對網絡文學版權保護意識、加大侵權處罰力度，督促提供網絡文學作品的網絡服務商建立健全侵權作品處理機制。咪咕數媒、掌閱科技、閱文集團等30余家單位共同發起的中國網絡文學版權聯盟宣布成立，并制定《中國網絡文學版權聯盟自律公約》鼓勵網絡文學的創作與傳播，保護網絡文學著作權人的合法權利，規范網絡文學服務提供者和網絡文學從業者的行為，保障網絡文學內容提供者和網絡文學服務提供者的合法權益，促進網絡文學行業健康、繁榮和可持續發展。

網絡文學產業的發展逐漸邁上正軌，產業化化程度不斷增強，對版權及版權保護越發重視，陸續有優秀的網絡文學作品通過互聯網傳播到國外，在海外市場掀起一股“網文熱”。未來網絡文學產業要繼續把優化內容和保護版權放在首位，提升衍生產品質量，努力開拓海外市場，為用戶提供更多優秀作品。

（四）數字出版

根據國外數據統計互聯網公司Statista發布的針對2016年全球數字出版領域的報告，2016年全球數字出版市場規模153億美元，我國的數字出版市場收入為14億美元，占全球市場收入9%左右。Statista統計的數字出版市場包括電子書、數字期刊、數字報紙等。從細分領域來看，中國數字出版市場發展最快的領域仍然是電子書，預計2021年復合年增長率將達5.5%，數字期刊和報紙相對來說不如電子書受歡迎，增長率將分別為2.5%和2.8%。

我國數字消費需求逐年攀升，產業規模持續壯大，已經成為出版傳媒產業中增速最快、最有潛力的領域。2016年數字出版領域的變化首先體現在產業結構和產業格局發生巨大變化，市場主體日趨多元。互聯網企業、電子商務企業、傳統出版單位紛紛布局數字出版產業，整體實力大大增強，逐步實現產業化、規模化、集約化。其次，國家對于新興業態給予了更多重視。在“十三五”規劃中明確提出“加快發展網絡視聽、移動多媒體、數字出版、動漫游戲等新興產業”。國家財政用于推動新聞出版業數字化轉型升級、融合發展的資金逐年加大，扶持專項日益增多。國家新聞出版廣電總局評選了兩批170家數字出版轉型示范單位，為全行業的轉型升級起到了積極帶動作用。最后，數字出版產業環境日趨向好，出版企業參與數字出版的熱情和主動性日益增強。傳統出版單位逐步找到了轉型升級的方向與路徑，從觀念到行動都發生了轉變，在數字出版方面的投入越來越多，主動性越來越強，通過建平臺、攬人才、創產品、拓渠道、創模式，著力提高數字出版實力和贏利能力。[50]

根據《新聞出版業數字出版“十三五”時期發展規劃》，在未來5年中，我國傳統新聞出版業數字化轉型將初見成效，并將在人員、理念、模式、市場和服務等更高層面全面完成數字化轉型升級。具體包括：在教育出版領域，實現由教育出版商向教育服務商轉型；在專業出版領域，實現向知識和專業信息服務商轉型；在大眾出版領域，加大內容資源IP（知識產權）運營開發力度，實現向綜合文化服務商轉型；在音像電子出版領域，實現向全媒體產品服務商轉型。數字出版作為出版傳媒產業新業態，未來將在提高社會效益、增加經濟效益兩個方面發揮更大作用。

四、出版傳媒產業存在的問題及發展建議

縱觀2016年出版傳媒產業發展態勢，傳統出版媒體與數字新媒體不斷跨界融合，原有業態煥發出新的活力，新業態發展勢頭良好，共同構成出版傳媒產業的繁榮。但是出版傳媒產業的發展之路并非完美無缺，在內容、數字化、人才和版權方面還存在諸多的問題。未來想要繼續保持良好發展，出版傳媒產業還需不斷改進，提升產業整體水平。

（一）內容質量良莠不齊

出版傳媒產業最重要的功能就是提供內容，無論是傳統出版物還是數字出版物，都是內容的載體。我國無論是報紙圖書還是網絡小說和數字出版，在出版數量上都占據絕對優勢，但是在質量方面卻鮮少精品出現。內容方面良莠不齊主要原因有兩方面。對傳統圖書而言，出版社可以分為兩大類：一是國有出版，二是民營出版。國有出版社注重圖書品質和社會影響力，但是機制僵化、文化基調沉悶，不能很好地適應市場變化。民營出版社正好相反，為了滿足市場和用戶需求，出版種類更加多樣，但同時也容易為了經濟利益犧牲社會利益。對網絡文學而言，在互聯網這樣一個開放和共享的平臺之上，網絡文學準入門檻低促使網絡文學作品基數龐大，但由于許多網絡作家并不具備較高的文學素養，導致網絡文學精品不多。網絡文學初期收入全部來自用戶訂閱，作家們為了獲得更高關注度，寫作題材選擇往往都是扎堆當下的熱門題材，同質化現象十分嚴重。

想要提高出版物的內容質量首先需要引導作者和出版社自覺踐行社會主義核心價值觀，傳承和弘揚中華優秀傳統文化，堅決取締傳遞不良價值觀的作品。同時積極開展優秀出版作品和出版單位評選工作，發揮國家出版基金、“五個一工程”獎等扶持項目的積極作用，為出版傳媒產業樹立榜樣標桿。另外要持續推動中國出版走出去，形成知名品牌，讓世界更了解中國，無論是優秀傳統文化讀物還是流行網絡文學小說，都對塑造我國的國際形象和增強文化軟實力有重要作用。

（二）全民閱讀任重道遠

閱讀使人智慧，是獲取知識、傳承文明的重要方式。“全民閱讀”被寫入國家“十三五”規劃，提升到了國家戰略的高度。開展全民閱讀對于提高公民思想道德素質和科學文化素質，培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承中華優秀傳統文化，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，都具有重大而深遠的意義。根據中國新聞出版研究院發布的《第十四次全國國民閱讀調查報告》，2016年我國成年國民人均圖書閱讀量為7.86本，遠遠落后于歐美日韓等國家和地區的人均閱讀量。

實施全民閱讀要把握兩個關鍵點：第一是全民覆蓋，深入基層。大力推進全民閱讀進農村、進基層，無論是經濟發達地區還是經濟欠發達地區，都要積極開展全民閱讀活動。充分利用農家書屋、社區書屋、職工書屋等各類閱讀設施，為群眾營造良好的閱讀氛圍。扶持實體書店發展，為群眾提供多元化的閱讀場所。第二是促進少年兒童閱讀。培養閱讀習慣不是一朝一夕能夠實現，需要長久的過程，讀書也要從娃娃抓起，通過家庭閱讀、校園閱讀培養少年兒童良好的閱讀習慣。重點保障農村留守兒童、城市流動兒童、貧困家庭兒童等弱勢群體的基本閱讀需求。對于不同年齡階段的少年兒童，開展與其心理狀況相適應的閱讀活動，借鑒國外閱讀能力測試、分級閱讀等科學方法，探索建立中國兒童階梯閱讀體系，加快提高我國少年兒童的整體閱讀水平。

（三）數字化方興未艾

2014年國家新聞出版廣電總局、財政部聯合發布《關于推動新聞出版業數字化轉型升級的指導意見》以來，新聞出版業數字化轉型升級工作一直穩步前進。轉型升級、融合發展和數字化閱讀是出版傳媒產業數字化未來幾年發展的重點。

一方面要繼續推動出版傳媒企業加快完成數字化轉型升級，在技術裝備、數據管理工具等方面優化升級，對內容資源精細化加工，實現出版流程再造。另一方面盡快建立配套的行業服務系統，推進數字出版標準化工作，不斷完善支持數字化內容生產、傳播與服務的標準體系，加強數字出版專業人才和復合型高端人才培養機制。融合發展在報業體現最為明顯，傳統報紙媒體需要順應互聯網傳播移動化、社交化、視頻化等趨勢，積極運用大數據、直播等新技術，引領媒體融合發展，驅動媒體轉型升級。關注用戶需求，精準投放信息，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合。除此之外，為配合“全民閱讀”規劃，數字化閱讀也是出版傳媒產業接下來發力的重點。數字化閱讀內容來源包含傳統出版物數字化轉化和網絡文學兩部分。大力推進數字化閱讀，需要充分利用數字技術，建立起全民閱讀數字閱讀資源平臺。政府層面加強公共電子閱覽室、圖書館和全國文化信息資源共享工程網絡建設，企業層面引導傳統出版單位數字化轉型升級和扶持網絡文學原創精品，改善數字化閱讀內容，為公眾提供海量且優質的數字化內容。

（四）版權保護迫在眉睫

版權保護是文化產業可持續發展繞不開的問題，我國的目標是建設版權強國，全面提高版權創作、運用、保護、管理和服務能力。2016年版權保護工作取得了一定進展，但是出版傳媒產業版權保護總體環境還是不容樂觀。首先，立法和行業規范不夠。現行有關版權的法律體系中并沒有專門針對網絡版權的法律法規，數字化發展趨勢之下，網絡版權問題越發受到關注，應當及時彌補這一部分空白。其次，侵權成本低，維權成本高。我國對于盜版行為處罰主要是行政處罰措施，以警告和罰款為主，相比盜版行為背后巨大的利益，行政處罰無法起到警示作用。而高昂的維權費用、跨度較長的維權周期以及相對較低的經濟賠償，也讓維權活動難度增加。最后，公眾對于版權還不夠重視，沒有形成自覺尊重他人智力勞動成果的習慣。以網絡文學產業為例，2016年全年，盜版網絡文學如果全部按照正版計價，PC端付費閱讀收入損失達到29.6億元，移動端付費閱讀收入損失達50.2億元，合計79.8億元。[51]

出版傳媒產業版權保護離不開政府和行業相互協作。政府應當健全相關法律法規，完善訴訟賠償機制，強化執法隊伍建設，特別要加強網絡監管力度，從技術層面阻止侵權行為的發生。行業則要充分發揮行業協會的作用，中國報業協會版權委員會、中國網絡文學版權聯盟等行業協會，要致力于為本行業從業人員提供全方位的專業版權服務，堅決抵制侵權盜版行為，必要時建立企業黑白名單。通過政府和行業的規范與宣傳，逐漸在全社會普及版權意識，培育公眾對版權的認同，自覺尊重他人智力勞動成果，堅決抵制盜版侵權行為，為出版傳媒產業發展提供良好的版權環境。