第二章 “基地+聯(lián)盟：技術(shù)技能人才協(xié)同式培育”的背景

第一節(jié) 建設(shè)背景

眾所周知，高職教育占據(jù)著我國高等教育的“半壁江山”，也是現(xiàn)代職業(yè)教育的重要一環(huán)，它不僅在提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、實現(xiàn)高等教育大眾化、推進教育公平、促進社會和諧等方面起到了舉足輕重的作用，而且在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)造更多更大的人才紅利、推進就業(yè)和改善民生等方面發(fā)揮了重大作用。近年來高職教育發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出一派繁榮、生機勃勃景象。然而，在這欣欣向榮的背后仍存在著一些問題，如校企合作緊密度不夠、人才培養(yǎng)質(zhì)量有待提高、校園文化氛圍不夠濃郁等。

高職教育作為不同于普通高等教育的一種類型，著重培養(yǎng)的是高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，它更強調(diào)的是人才培養(yǎng)的應(yīng)用性和職業(yè)崗位的針對性與適應(yīng)性。因此，高職教育的可持續(xù)發(fā)展更需要根據(jù)自身的性質(zhì)、類型、層次、結(jié)構(gòu)，辦出自身特色，提高教學(xué)質(zhì)量。從多年的高職教育理論研究與改革實踐來看，校企合作、工學(xué)結(jié)合無疑是高職教育的改革、發(fā)展方向，也可以說是高職院校的特質(zhì)與生存發(fā)展之本，其重要性已越來越為人們所認(rèn)識。然而在實踐過程中，由于政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等存在著文化上的差異和利益、價值上的沖突，校企合作、工學(xué)結(jié)合的成效并不盡如人意，其中政府行政主導(dǎo)協(xié)調(diào)缺位、行業(yè)企業(yè)配合程度低是其外在體現(xiàn)，人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求契合度不高則是其內(nèi)在表征。高職教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展休戚相關(guān)，從某種意義上說也是一項民生工程，關(guān)乎政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校等，因而如何加強政、校、行、企之間的溝通交流，突破政、校、行、企的合作瓶頸，提升協(xié)同人才培育效應(yīng)，正成為當(dāng)前高職教育的一個重大課題。具體而言，主要有以下幾個方面的緣由。

1．突破關(guān)門辦學(xué)、封閉教育的局限是高職教育健康有序發(fā)展的必然要求

隨著我國經(jīng)濟體制改革的逐步深入，我國高等教育的環(huán)境也隨之發(fā)生了深刻的變化。在新的歷史時期，高等教育的價值與功能被賦予了更多的內(nèi)涵與要求，同樣也必須適時做出科學(xué)的應(yīng)對與調(diào)整。從宏觀的角度來看整個高教系統(tǒng)，高等教育的辦學(xué)體制、投資體制和管理體制都必須與當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的開放性、自主性、競爭性等相適應(yīng)；從微觀的角度來看某一所高校的運行，其權(quán)力運行、教學(xué)運行、科研運行、財務(wù)運行、后勤運行等都不可能在一個封閉的系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)。因此，高職教育作為高等教育的一種類型，作為與區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系更為密切的現(xiàn)代教育形式，作為具備跨界特質(zhì)的一種教育，不可能實行封閉的自我發(fā)展模式，而必須采取“大職業(yè)教育”觀，努力加強與政府、行業(yè)企業(yè)、社會各界之間的交流、溝通、協(xié)作，充分發(fā)揮多主體、多因素的合力作用，解決高職教育與社會需求相脫節(jié)的問題。這既是高職教育健康有序發(fā)展的必然選擇，也是高職教育自主發(fā)展的一種必然結(jié)果。

2．實現(xiàn)資源整合共享、協(xié)同共進發(fā)展是政、校、行、企共同的目標(biāo)價值追求

地方政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校雖然從屬于不同的組織機構(gòu)，其目標(biāo)、性質(zhì)、任務(wù)等有著明顯的差異，但這并不妨礙它們之間存在共同的目標(biāo)價值追求。作為社會活動主體的政府，具有組織經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、提供公共服務(wù)的基本職能，為行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)是其義不容辭的職責(zé)。作為經(jīng)濟活動主體的企業(yè)，通過滿足社會需要來贏取自身利益，擴大自身的生存與發(fā)展空間，在承擔(dān)并履行經(jīng)濟責(zé)任的同時，要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，如對人的價值的關(guān)注，對環(huán)境、消費者和社會的貢獻等。作為教育活動主體之一的職業(yè)院校，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承與創(chuàng)新是其基本功能，而要發(fā)揮其功能首先必須了解進而滿足社會對職業(yè)教育的期待，滿足外部環(huán)境對職業(yè)院校的服務(wù)需求。從以上三者的職責(zé)、功能來看，我們可以發(fā)現(xiàn)三者之間實質(zhì)上存在一種相互影響、相互依存的關(guān)系，它們各有各的目標(biāo)、任務(wù)，但要完成其使命與職責(zé)，必須相互提供支持與依托。從某種意義上來說，實現(xiàn)三者之間的資源整合共享、實現(xiàn)協(xié)同共進發(fā)展是它們共同的目標(biāo)價值追求。對于高職院校來說，依托政府與企業(yè)的支持，獲取更多優(yōu)質(zhì)的公共性學(xué)習(xí)資源和支持性的學(xué)習(xí)服務(wù)是其健康發(fā)展的重要保障。

3．構(gòu)建政校行企協(xié)同培養(yǎng)人才模式是提升職業(yè)教育吸引力、美譽度的有力選擇

當(dāng)前，相對普通高等教育來說，高等職業(yè)教育在我國民眾中的吸引力不高。其原因主要有兩個方面：一方面是“學(xué)而優(yōu)則仕”與傳統(tǒng)“勞心者與勞力者”人才觀念認(rèn)識誤區(qū)，以及現(xiàn)實職業(yè)教育畢業(yè)生的就業(yè)環(huán)境、薪資待遇、個人職業(yè)發(fā)展等方面的相對弱勢，導(dǎo)致職業(yè)教育的社會認(rèn)可度較低，導(dǎo)致職業(yè)教育在社會中被輕視、歧視甚至是漠視；另一方面，這與職業(yè)院校的教育質(zhì)量密切關(guān)聯(lián)，主要體現(xiàn)在社會人才需求與學(xué)校人才培養(yǎng)的不一致上，學(xué)校人才培養(yǎng)難以滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要。因此，要提升職業(yè)教育的吸引力，充分發(fā)揮職業(yè)教育在經(jīng)濟文化發(fā)展中的生力軍作用，必須堅持政府推動、市場引導(dǎo)的基本原則。一是政府部門要在發(fā)展戰(zhàn)略的制定、法律政策的出臺、財政補助的撥給、社會輿論的引導(dǎo)以及職業(yè)教育的監(jiān)督指導(dǎo)等方面發(fā)揮重要作用；同時，還要充分利用市場調(diào)節(jié)機制，加強校企合作，利用社會辦學(xué)力量激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力，促進與社會需求相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)教育資源的優(yōu)化配置，有效解決人才培養(yǎng)的針對性問題以及職業(yè)教育的出口問題，滿足行業(yè)企業(yè)的實際用人需求，促使職業(yè)教育更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。綜上所述，構(gòu)建政、校、行、企協(xié)同培養(yǎng)人才模式，可以改善職業(yè)教育的社會文化氛圍，營建良好的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)協(xié)同培養(yǎng)人才的動力，促使職業(yè)教育實現(xiàn)從單純自我發(fā)展到合作發(fā)展的轉(zhuǎn)變，提高職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的契合度，增強職業(yè)教育在公眾中的影響力與公信力。

浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“基地+聯(lián)盟：技術(shù)技能人才協(xié)同式培育”模式正是這種認(rèn)識及相關(guān)實踐的結(jié)晶。浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院自創(chuàng)建以來，一直以培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才為己任，重視高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式的探索與實踐。但是，在以往的探索中，更多的是側(cè)重強化校內(nèi)生產(chǎn)性實訓(xùn)環(huán)節(jié)，雖然在實踐中也重視與政府、行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)系與合作，但聯(lián)系不夠緊密、合作層次不高且持續(xù)性不強等問題始終存在。為此，學(xué)校一直在探索、思考如何解決這一問題。堅持“多元協(xié)同、共育人才”的教育理念，構(gòu)筑紹興市公共實訓(xùn)基地和紹興市職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟，并以此為依托，創(chuàng)新協(xié)同人才培育機制，充分發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)院在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用，就是在這樣的背景下創(chuàng)新實踐的結(jié)果。

2006年，紹興市委、市政府經(jīng)過周密考慮、充分論證，與浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作共建紹興市公共實訓(xùn)基地（以下簡稱公共實訓(xùn)基地），為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展提供技術(shù)技能人才培育和服務(wù)平臺。2006年11月，公共實訓(xùn)基地奠基動工，一期設(shè)備投資規(guī)模1.22億元，由地方政府和學(xué)校按1∶1比例共同出資建設(shè)，并于2008年4月正式落成。該基地是浙江省首家建成運行的公共實訓(xùn)基地。公共實訓(xùn)基地作為獨立的事業(yè)單位，行政關(guān)系上隸屬于紹興市人力資源和社會保障局。經(jīng)過多年的建設(shè)與運行，公共實訓(xùn)基地現(xiàn)已成為國家級示范性公共實訓(xùn)基地建設(shè)單位。為了進一步完善公共實訓(xùn)基地的社會化職能，2011年8月成立了以公共實訓(xùn)基地為龍頭的紹興市職業(yè)培訓(xùn)聯(lián)盟。聯(lián)盟成員包括各類社會培訓(xùn)機構(gòu)、職業(yè)院校、骨干企業(yè)。聯(lián)盟采取校企合作、校校合作、市縣互動等方式開展培訓(xùn)，形成了資源共享、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、責(zé)任到位的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。2014年，學(xué)院啟動公共實訓(xùn)基地二期建設(shè)，計劃五年內(nèi)，政校雙方各投入5000萬元，新建現(xiàn)代裝備制造、通用航空等8大中心。2015年，紹興市公共實訓(xùn)基地獲評國家級高技能人才培訓(xùn)基地和全國職工教育培訓(xùn)優(yōu)秀示范點。