項目2 紡織品技術貿易壁壘

【學習目標】

1.了解技術貿易壁壘對我國紡織品外貿的影響。

2.了解形成技術貿易壁壘的主要技術標準和法規。

3.了解中國應對技術貿易壁壘的主要措施。

一、紡織品技術貿易壁壘

經濟全球化給中國進出口貿易帶來發展時機的同時，各種建立在公平貿易原則基礎之上的進入門檻限制也使中國外貿行業面臨更多的挑戰。

技術貿易壁壘（Technical Barriers to Trade，TBT）是指一國以維護國家安全，保障人類健康和安全，保護生態環境，防止欺詐行為，保證產品質量為由，采取一些強制性或非強制性的技術措施，對外國進口商品進行有關技術、衛生檢疫、商品包裝和標簽等認證，從而提高產品技術要求，增加進口難度，最終達到限制進口的目的。

TBT是一個體系，主要由技術規章和規范、包裝和標簽要求、商品檢疫和檢驗規定、綠色壁壘及信息技術壁壘五個部分構成。

目前在紡織品、服裝貿易中的技術壁壘主要有兩類，一類是從產品設計、生產到報廢、回收的全過程中，對環境影響設置的壁壘；另一類是對產品本身的安全要求，即產品不能對消費者的安全和健康有不良影響。

技術標準和技術法規是實現技術壁壘的重要工具，如對甲醛、偶氮染料、重金屬等有毒有害物質含量進行限定的標準；對生產企業的環境管理體系進行認證的ISO 14000標準體系認證；對實驗室進行認可的ISO/IBC指南25、43、58等。

隨著科技進步，新的檢測手段和方法不斷出現，WTO成員特別是發達國家成員運用TBT的水平越來越高，對進口產品的要求也越來越苛刻和復雜。TBT日益成為實施貿易保護主義的主要手段和高級形式。隨著關稅大幅度降低和傳統非關稅壁壘的大量消除，TBT較易成為貿易保護主義的手段。在關稅稅率不斷下降和傳統非關稅壁壘不斷被消除和規范的情況下， TBT將成為逐步替代關稅和一般非關稅壁壘的重要的貿易壁壘，成為發達國家實行貿易保護主義的主要手段和高級形式。

我國紡織產品受限集中在歐美等發達國家或地區。中國紡織品出口市場主要集中于歐美等發達國家或地區，如歐盟、美國、日本、韓國和香港是中國服裝紡織品出口的五大市場，占中國出口總額的72%。我國紡織產品受限內容涉及環保法規、環境標準和合格評定各個方面，主要有以下內容。

（1）紡織品甲醛含量超標。

（2）織物和面料中使用了偶氮染料。

（3）紡織品上砷、鉻、銅、鉛、汞、鎳殘留量超標。

（4）紡織品的標志或標簽不符合進口國的法律規定。

（5）紡織品包裝不符合環保和綠色包裝要求。

（6）生產廠商未取得ISO 9000 質量體系認證。

（7）生產廠商未取得ISO 14000 環境系列認證。

（8）紡織品上無環境標志認證。

（9）出口美國的紡織品無FTC 標志認證（美國聯邦貿易委員會標志認證）。

（10）出口美國的紡織品無CPSC 標志認證（美國消費者安全委員會標志認證）。

二、用于設置TBT的技術標準和法規及其對我國紡織行業的影響

常被用來設置TBT的技術標準和法規主要有SA 8000標準、ISO 14000環境認證體系、REACH法規、生態紡織品標簽等。

1.SA 8000標準 隨著ISO 9000、ISO 14000系列標準的普及實施，美國及歐洲主要國家又在國際貿易中強制執行一個新的標準——社會道德責任標準Social Accountability 8000，簡稱SA 8000。

SA 8000標準自1997年問世以來，受到公眾極大的關注。SA 8000標準是全球第1個可用于第三方認證的社會責任國際標準，旨在通過有道德的采購活動改善全球工人的工作條件，最終達到公平而體面的工作條件。SA 8000標準主要內容包括童工、強迫勞工、結社自由和集體談判權、歧視、懲罰性措施、工作時間、工資報酬、健康與安全、管理體系9個要素。SA 8000主要影響的是勞動密集型企業，我國的紡織服裝行業首當其沖。在SA 8000標準成為全球化的一種趨勢之后，中國的紡織服裝行業要尋求新的發展模式，即轉變增長的方式，通過技術創新推動產業的升級，不再依賴傳統的以犧牲勞工權益為代價的增長方式，最終從根本上跨越SA 8000標準，實現長遠的利益。

2.REACH法規 自2007年6月1日歐盟REACH法規開始實施至今，法規的具體要求陸續出臺，REACH對中國紡織印染行業的影響變得越來越大。由于REACH法規對最終被列入附件XIV和附件XVII的物質的使用都做出了嚴格規定，對這些物質本身以及使用這些物質的產品的生產、貿易和應用都會帶來巨大的影響。

隨著REACH法規的頒布和實施，又提出了SVHC的概念以及對某些被認定的物質須經授權才能使用的要求。

REACH法規對化學品的主要管控措施是注冊、限制、通報和授權。鑒于中國印染產品極少需要注冊的實際情況（芳香整理織物、微膠囊整理織物等具有故意釋放特征的產品可能需要注冊），而授權主要是針對化工產品，因此REACH法規對中國印染行業的影響主要體現在限制和通報這兩方面。根據REACH法規，限制化學品的具體類別和要求完全采用EC/76/769歐盟法令規定，而需通報的SVHC清單已經開始陸續公布出臺。

某些著名國際買家的質量要求甚至高于REACH法規的限制要求，見表1-8。

2011年11月，由阿迪達斯等 6 家品牌商發起組成了旨在促進在整個產品生命周期中減少有害化學品排放的有害物質零排放（ZDHC）聯盟。根據新版ZDHC聯合路線圖的承諾， ZDHC聯盟于2014年6月推出了一份制造業限用物質清單（MRSL）。這份MRSL與現有的許多品牌或行業組織自己的針對最終產品的RSL（Restricted Substances List，限用物質清單）的最大不同，在于其在禁止有意使用清單所列的化學物質的原則基礎上，規定了生產工廠所用化學品配方中限用物質可接受的濃度限量要求，從而確保在最終產品上這些物質的殘留量能夠滿足相關法規或其RSL的要求。

作為全球眾多品牌的OEM（Original Equipment Manufacturer，原始設備制造商）制造商的中國紡織品服裝生產和出口企業，實現ZDHC計劃的目標，也是實現中國從紡織大國向紡織強國轉變的必由之路。

表1-8 某些歐洲著名服裝品牌對危險物質的要求

3.ISO 14000 ISO 14000環境管理系列標準是國際標準化組織（ISO）發布的用于規范各類組織的環境管理的標準。ISO 14000成為發達國家限制發展中國家市場準入的一個口實， ISO 14000所要求的清潔生產已成為許多國家限制中國產品進入的技術貿易措施。

ISO 14000環境管理認證包含了環境管理體系、環境管理體系審核、環境標志、生命周期評估和環境行為評價等統一的標準，目的是減少人類活動對環境造成的污染和破壞，實現可持續發展。許多發達國家近年來將對出口國產品是否能夠通過ISO 14000 標準，作為該產品準入的強制性標準來執行。

紡織服裝產品的無公害處理是國外技術壁壘的一項重要內容，產品要進入國外市場，企業必須建立無公害、無污染的環境管理體系。我國紡織服裝產品進入歐美等國家或地區還需要取得該國或國際通行的認證標志方可避免技術性貿易壁壘（TBT），如國際通行的ISO 9000 認證、ISO 14000 認證、歐盟的CE認證等。

4.生態安全 歐盟、美國及日本等發達地區也正是通過制定相應的技術法規和標準來限制紡織服裝進口，對我國紡織產品的出口產生越來越大的影響。

歐盟對紡織品的技術要求主要有以下幾項。

（1）健康與安全法規。愛爾蘭和英國要求服裝中兒童和婦女睡衣的阻燃性能必須被測試，婦女睡衣必須貼有“延遲燃燒”或“遠離火源”字樣的標簽。

（2）綠色生態標簽。歐盟紡織品市場的環保生態標簽主要有禁止規定、限量規定、牢度等級、主要評價指標等幾種形式，其共同點是必須保證那些采用環保生態標簽的紡織品是已經檢驗且不含有害物質，并標示所采納的環保標準，并且都以各種醒目的符號和圖案來達到引人注目的目的。常用生態標準標簽有Oeko-Tex Standard 100和Eco-Textile，而Oeko-Tex Standard 100的權威性已得到廣泛認可。

（3）綠色包裝法規。德國1992年6月頒布“德國包裝廢棄物包裝法令”，其重點是要求廢棄物可循環利用，同時堅持污染付費的原則。批發商和零售商在運輸和采購產品之后有責任回收任何可移動的包裝廢棄物。這一法令已被歐盟采納。

三、我國紡織標準應對TBT的措施

生態紡織品標準體系的建立要圍繞資源環保健康紡織品標準的總體目標來進行。

通過制定紡織生產過程中使用的各種原材料（包括天然纖維、化學纖維、染化料助劑）中的有害物質限量標準，提高紡織行業的生態生產意識，促進紡織工業采取有效措施，將最終紡織品的有害物質降低到最小限度。

制定紡織品及紡織原料中各種有害物質的檢測方法標準，統一我國紡織品有害物質檢測手段，完善和提高我國紡織品的有害物質檢測技術水平。

制定功能性紡織產品和可降解性紡織產品的評價標準，以指導和推動企業高性能、高技術紡織新產品的開發，提高我國紡織產品的水平及國際競爭力。

形成與國際接軌的系列推薦性環保健康紡織品國家標準，為紡織行業提供技術支持，引導企業按標準組織生產，最終達到紡織品的生產、消費和處理整個生命鏈的環保健康性的目標。

我國紡織標準應對TBT的具體措施有以下幾項。

（1）建立和完善綠色壁壘預警機制。

（2）加入國際標準化機構，爭取參與標準的制作制定。

（3）改革我國的現行標準體制，在基礎性標準和方法標準中，盡可能地采用國際標準或國外先進標準。

（4）利用TBT協議對發展中國家的有關規定，制定保護我國傳統工藝和特有資源產品的技術法規及強制性標準。

為防止發達國家向我國轉移污染企業，傾銷劣質產品，應制定適合我國國情的紡織品安全健康標準。對我國特有的傳統工藝產品，如絲綢、云錦類產品，應制定保護性技術法規。