1.1　網絡空間的作用與影響

1.1.1　網絡空間的應用場景和作用

德國哲學家海德格爾指出，人的存在決定了世界的存在。人“在世界之中”的存在方式決定了人生活的世界的存在。人們在互聯網之中的學習、工作、休閑、購物等都發生“在網絡之中”。所以從海德格爾的空間觀念來說，人“在網絡之中”的存在方式決定了一個新型人類生活空間的顯現和存在。這個空間就是網絡空間（Cyberspace）。如今網絡空間正在以一種不可逆轉的趨勢滲透進我們的生活，改變著我們的生活方式，塑造著一種前所未有的人類生活和未來。

信息時代，網絡空間已經開始向世界各個角落輻射，政治、經濟、軍事、文化領域無不滲透著網絡的身影。網絡空間的主要部分是互聯網，互聯網是人類的共同家園。據《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2016年12月，中國網民規模達7.31億，互聯網普及率達到53.2%，其中，2016年新增網民4299萬，增長率為6.2%；我國手機網民規模達6.95億，手機網上支付用戶規模為4.69億；我國網站總數為482萬，域名總數為4228萬，網頁數量2360億。據工業和信息化部統計，到2016年年底，我國互聯網寬帶接入端口數量為6.9億。全世界約一半人口使用了互聯網。

網絡空間通過跨國界的網絡控制與應用，以及數據庫、搜索引擎、電子郵箱在全球范圍內進行滲透，社交網絡、微信、博客、微博和短信成為信息聯絡與傳遞渠道。人們可以通過網絡空間實現以往許多不可能實現的愿望，如人們坐在計算機前面敲擊鍵盤就能夠與遠在異國的朋友進行信息交流，能夠閱讀某個大學圖書館的書籍，能夠與白宮的某位官員交談，能夠與非洲的陌生人就氣候問題交換意見，能夠瀏覽BBC最新的資訊，甚至能夠逛一下米蘭的商店購買幾件自己喜歡的時裝等。不同種族、不同國家、不同文化背景的人在網絡上交流思想，交換商品，獲取信息，合作完成工作，甚至尋求情感慰藉。互聯網已經構建了一個人們共同活動的空間，已經從一種單純的交流工具變成人們生活和實踐的一種方式。通過互聯網連接，業務可以延伸至全球任何一個地方，為大眾創造無以計數的就業崗位和機會；非洲的農婦可以向拉丁美洲的家庭出售手工藝品，從而實現更廣闊的經濟發展；歐洲的實驗室可以利用亞洲生產的硬件和北美研發的軟件進行開創性的研究；各個國家的學生可以通過視頻會議系統共同學習；各國民眾在信息技術的幫助下，可以使其政府變得更加開放和負責。

信息技術使國際貨物和服務的流動更加便利。水電供應、空中管制、金融系統等維持正常生活所必需的基礎設施都離不開網絡化的信息系統。政府可以通過“電子政務”向民眾提供基本的服務。社會和政治運動也依賴互聯網形成新的、影響力更大的組織和行動。網絡化的技術在全球無處不在。

對個人來說，計算機網絡已經提高了生產力，促進了經濟繁榮，幫助解決了各類缺陷和不足，融合了因語言或疾病而造成的隔離，并使身處偏遠貧瘠地區的家庭和親友建立聯系。對社區來說，它提升了應對突發事件的能力，擴大了信息共享以打擊犯罪，曝光腐敗行為，為政治活動提供了便利條件，從而能夠關注被忽視的議題。對商業來說，它開拓了市場，培育了價值數十億美元的產業。對政府來說，它增強了決策透明度，提高了工作效率，增加了便利，并使領導人與其服務的民眾之間得以聯系和溝通。對國家來說，網絡空間的開發和利用，促進了信息基礎設施建設、科學研究、新興技術與產業的發展，提升了綜合國力；對國際社會來說，網絡空間的博弈與爭奪，提供了一個新的全球思想市場，造成國家間力量的相對上升或下降，為應對災難提供了更加便利的解決渠道，由此塑造新的國際格局。信息流通越自由，我們的社會就越牢固。若運用得當，這些技術將全面增強我們的力量，將進一步拓展網絡技術的應用領域。

數字基礎設施日益成為支撐繁榮的經濟、活躍的研究團體、強大的軍隊、透明的政府和自由的社會的基礎，與社會的穩定和發展密不可分。一些關乎國民生計的通信、電力、交通、銀行等重要的信息基礎設施已經成為國家安全的重要戰略資源，一旦這些重要的信息基礎設施遭到破壞，國家將陷入癱瘓，甚至將有被顛覆的危險。如果不打擊網上犯罪活動，將對世界和平構成新的威脅。美國前總統奧巴馬在《網絡空間政策評估》報告中把網絡空間作為國家戰略資產來對待，保護該基礎設施將成為國家安全優先考慮的工作。

網絡空間是聯結陸、海、空、天等維度空間的中介和橋梁，是自然空間和技術空間的統一。在網絡社會化、社會網絡化的今天，網絡空間正在加速演變為戰略威懾與控制的新領域、意識形態領域斗爭的新平臺、維護經濟社會穩定的新陣地、信息化局部戰爭的新戰場，正在成為承載政治、經濟、文化、外交、軍事的全新空間。搶占網絡空間領域的制高點，是保衛國家信息領域安全、捍衛國家網絡主權、打贏未來戰爭的現實要求。其關鍵基礎設施的安全問題直接影響社會穩定、國家安全、經濟發展、文化傳播，直接挑戰社會管理、公民自由和公眾權益。1996年美國空軍發布一份報告，預測到2025年，大部分戰爭可能不是攻擊本土，甚至不發生在地球表面，而更可能發生在網絡空間。許多人認為，未來的國家安全和戰爭的勝負，將越來越取決于網絡控制權，它是繼制陸權、制海權、制空權和制天權之后的一種新權力方式。要擁有網絡空間優勢就必須在整個電磁頻譜內實現全球警戒、全球到達和全球力量，增強精確交戰、態勢感知以及控制、瓦解、削弱或消除敵人在進攻方面的能力。正如美國未來學家托夫勒宣稱的那樣：未來“誰掌握了信息、控制了網絡，誰就將擁有整個世界”。

革命性技術的出現使得網絡空間能力大幅提升，并使其產生了對作戰前所未有的影響。因為網絡空間關系到未來軍隊建設與發展方向，關系到軍隊戰斗力的高低、軍事機器能否正常運行和是否能打贏，關系到國家安危與存亡，是未來戰爭的重要領域和行動空間，是指揮控制部隊的基本依托，是聯合作戰體系的重要組成部分，是在戰略、戰役以及戰術各級采取有效行動的基礎，是我軍信息化建設和作戰必須高度關注的重大問題和領域。它將會給未來作戰理念、樣式和行動、建軍方向帶來前所未有的沖擊、挑戰和機遇。美國智庫蘭德公司指出，工業時代的戰略戰是核戰爭，信息時代的戰略戰主要是網絡戰。

網絡空間作戰提供了一種相對輕松就能給敵人造成巨大破壞的作戰方式。這是一場高技術作戰和戰略戰，它能使得武器系統出現故障、停止工作或出現爆炸，能讓火車脫軌，使飛機墜毀，讓軍隊進入埋伏區，讓導彈發射到錯誤地區，使金融系統崩潰、供應鏈停止、衛星脫離軌道、航班停飛。網絡空間一旦遭到攻擊并被摧毀，整個軍隊的戰斗力會降低甚至喪失，軍事機器就會處于癱瘓狀態。誰能夠搶先奪取網絡空間的戰略制高點，就意味著誰將掌控體系與體系對抗的主動權。

在未來網絡空間戰場上，“芯片比彈藥的威力更大”，黑客的作用甚至能夠勝過千軍萬馬。保護網絡空間是一項要求所有人都積極參與的復雜事業。

1.1.2　網絡空間對國家安全的影響

由于信息社會的特殊屬性，網絡空間實際上為在技術上擁有優勢地位的大國提供了影響和控制實體領域的新手段，如今已經深刻地影響著政府的運作方式、軍隊的作戰方式、企業的經營方式和人們的生活方式等方方面面，同時也對國家安全的各個層面產生影響。

1.對國家政治安全的影響

政治安全是國家安全的核心部分，是指一個國家有效地防范來自國內外的政治干預、壓力和顛覆以及敵對分子的破壞活動，從而確保國家主權獨立、領土完整、政權穩定等的良好運行狀態。網絡空間及其安全對國家政治安全的影響主要表現在以下幾個方面：

首先，網絡空間的出現使得國家主權相對弱化。正如未來學家約翰·奈斯比特所說：“信息革命使國家淡化了，這是由于世界已沒有界限。但是由什么來取代國家？它們正在被網絡所取代。”網絡空間的出現使得國家主權的外延從領海、領空擴大到“信息邊疆”。由于網絡空間本身的物理特性即開放性，使它突破了傳統地理距離的空間限制。這沖擊了傳統的封閉性的主權理論，并產生了“信息主權”。由于信息網絡分布廣泛，幾乎遍及世界的任何一個角落，從而導致頻繁越境的跨國信息流突破了地理空間的局限。信息網絡的出現使得一個人遠在千里之外就可以輕易地實施自己的意圖，使得思維與實踐相“分離”，這會大大削弱國家對信息的控制權和管理權。沒有信息主權的安全，就不可能有國家真正的安全。維護信息主權的安全，正在成為維護國家主權完整的核心內容之一。信息網絡的發展使得國際組織、跨國公司、特殊利益集團，以及非國家行為體，甚至個人等國際政治新興行為體能夠得以依托，從而進一步參與國際活動，發揮更大的作用，這在一定程度上弱化了國家在國際政治中的地位。

其次，數字鴻溝的出現。由于在客觀上各個國家所發展的信息技術的差異性是普遍存在的，這使得在信息技術方面具有優勢的國家在一定程度上就擁有了對信息網絡的相對控制權。其對關鍵信息技術壟斷的行為，阻礙了發展中國家和不發達國家在信息技術領域的發展，在一定程度上擴大了國家地位事實上的不平等。如今在發達國家與發展中國家之間的信息技術開發和使用方面的差距不斷加大，從而加深加劇了發展中國家自身的政治、經濟、軍事、文化和社會問題，形成了信息時代的“馬太效應”。大國依然擁有更加雄厚的資源，在互聯網中，并非所有的行為者都是平等的。

第三，網絡空間成為異己分子進行敵對行動的新媒介。信息網絡的開放和便利，為一些異己分子和組織宣揚歪理邪說擴散政治影響提供了可乘之機。他們利用網絡散布謠言蓄意挑起事端、攻擊國家信息基礎設施引發國家政局不穩，人民生活不安寧，他們暗地招募恐怖分子進行恐怖主義活動，給國家的政治穩定帶來了不利影響。

第四，網絡權力的產生。借助于網絡空間這個平臺使得信息技術等為核心的信息技術革命得以在全世界范圍內推進，使傳統上的權力的概念也發生了變化。哈佛大學教授約瑟夫·奈認為權力可以分為軟權力和硬權力。軟權力是指吸引性權力，包括國家凝聚力、文化吸引力、價值觀和政治制度的吸引力，以及創設國際機制的能力。硬權力是指支配性權力，諸如軍事實力、經濟實力和科技實力等。他認為在信息時代，軟權力正變得比以往任何時候更有影響力。網絡權力能夠在網絡空間內部產生希望得到的結果，其作用也可以延伸到網絡領域之外的其他領域。

相較于許多其他傳統權力領域而言，成本投入低廉、允許匿名操作、脆弱性以及不對稱性等特征，意味著非國家行為者在網絡空間能夠行使更多的硬權力和軟權力。網絡空間是一個比較活躍的新型人造環境，網絡空間自身具備的某些特點能夠降低行為者之間權力差異，從而能夠使權力擴散。信息領域的變革總是能夠對權力產生重要影響，顯然世界的權力格局、增長和發展模式、競爭與威脅戰略、社會控制和智力結構等諸多方面都出現了新的維度和趨勢，但同時也帶來了許多新的挑戰。

2.對國家經濟安全的影響

在國家安全之中，經濟安全占有十分重要的地位。隨著信息網絡技術在經濟領域的廣泛應用，網絡空間逐漸成為經濟活動的主要場所，其信息技術和信息產業正在成為世界經濟的主要推動力量和新的增長方式。金融活動信息化和電子貨幣在電子商務中的廣泛普及說明信息已經成為經濟活動的資本、支付手段和貿易手段。人們在進行貿易往來的時候只需輕輕敲打幾下鍵盤就能完成所需的經濟活動。貿易過程已經表現為信息的傳輸、流動和轉換。現在，借助計算機網絡就可以在世界任何地方調動全球金融資源，無論發達國家還是發展中國家，國際資本通過信息網絡進行大規模的交易活動已經隨處可見。

目前，網絡空間對國家經濟安全的影響主要表現在以下兩個方面：

一是信息基礎設施本身的脆弱性給國家經濟安全帶來影響。在過去的半個世紀中，全球一體化明顯地加速了，越來越多的國家和地區融入國際經濟體系中來，可是在許多方面仍然非常脆弱，容易遭到破壞，而且脆弱性在日益提高，其原因就是今天的國際經濟體系依賴于一系列的互相聯系的關鍵基礎設施，而這些基礎設施其范圍大多遠遠超出了國界，并且受控于日益精巧的信息網。

二是屢屢發生網絡犯罪行為給國家經濟造成影響。全球化和信息網絡技術的飛速發展使世界各國相互依存，加速了跨國貿易、資本的國際流動以及信息的跨國傳播，人員、資源、技術等進行跨國優化組合和資源的重新配置。在全球化的大背景下，世界各國的經濟逐步形成了相互依存、緊密聯系的有機整體。但經濟犯罪行為也借助網絡空間的平臺呈現出跨地域、跨行業的特征。

目前，網絡空間的許多威脅都是受個人經濟利益的驅動，或者與故意破壞公共或他人的信息安全相關的。網絡空間內的罪犯和犯罪企業已經越來越組織化，形成了高度組織化的個人信息、信用卡、身份和其他有價值信息的流動環。許多時候，罪犯和犯罪企業的軟件和硬件的發展能力可匹敵于工業領導者發展的軟件和硬件能力。當前維護全球經濟安全已經成為國際社會共同面臨的重大課題。

3.對國家軍事安全的影響

（1）網絡空間成為軍備競賽的新領域。目前，以網絡技術為核心的信息技術在軍事領域的廣泛應用，推動了軍隊的新軍事變革，使戰爭領域外延到網絡空間。由于網絡信息技術已經深入到社會各個領域，使得網絡空間正在成為新一輪軍備競賽的新領域。早在20世紀70年代末，蘇聯海軍司令瑟奇·格什科夫（Sergei Gorchakov）曾下過著名的論斷：“能夠充分利用電磁頻譜的國家將贏得下一場戰爭。”為了取得這一“新”的作戰空間的作戰優勢和控制權，世界各個國家競相開展相關領域的作戰研究，網絡軍備競賽已經開始。美軍在2001年的《四年防務評估報告》中認為，軍事競賽向網絡空間拓展是軍事技術發展的一大重要趨勢。在2010年的《四年防務評估報告》中，將“網絡空間”與“非正規作戰”“戰區空運”和“無人機”并列為優先發展的四大重點領域，認為網絡空間是陸、海、空、天、電等領域實施指揮、控制、通信、情報、監視和偵察活動的媒介，也是美軍建立和運用各種力量，有效實施戰略、戰役、戰術層次行動的基礎，是必須爭奪的“新邊疆”。

（2）網絡空間加速推動了新軍事變革的進程。空權論的倡導者、意大利著名的軍事理論家杜黑說過：“勝利總是向那些能遇見戰爭特性變化的人微笑，而不是向那些等待變化后才去適應的人微笑。”當今，信息網絡技術的迅猛發展正在推動軍事領域的重大變革，使戰爭形態和作戰樣式向信息化戰爭的方向發展。恩格斯曾經指出：“一旦技術上的進步可以用于軍事目的并且已經用于軍事目的，它們便立刻幾乎強制地，而且往往是違反指揮官的意志而引起作戰方式上的改變甚至變革。”在信息時代，軍隊的指揮控制、情報和后勤補給活動，以及武器技術的開發生產都嚴重依賴于信息網絡，而如果沒有牢固可靠的信息和通信網絡保障，沒有網絡空間的支持，僅靠現代化武裝部隊自身是無法執行快節奏、高效率的作戰行動的。美國海軍軍事戰略專家約翰·阿爾奎拉認為：“世界已進入信息時代，如果我們的軍隊無法實現根本性轉變，向更加小型化、靈巧化和高度網絡化的方向發展，美國必將陷入十分尷尬的境地：耗費巨額開支，卻無法打敗敵人。”

（3）破壞指揮信息系統，影響指揮決策。戰時指揮信息系統一旦被敵方通過各種途徑侵入并修改，將虛擬現實成果技術植入指揮控制信息系統中，將其假情報、假決策、假部署傳輸給己方，誘導判斷失誤；向官兵發布假命令、假指示、假計劃，屏蔽或欺騙己方情報系統，以改變作戰意圖，影響高層的智慧決策。一旦敵方陰謀得逞，會干擾指揮機關的指揮控制行動，使其陷入處理各種復雜信息的事務性工作中，不能集中精力處理有關作戰的重大問題，影響并削弱指揮作戰，使在戰略戰術上不能占據有利態勢，甚至直接影響到整個戰役的成敗。

（4）滲透軍事信息網絡，獲取軍事情報。網絡空間作戰大大拓寬了情報的獲取方法和渠道，敵方可通過破解對方程序密碼，直接或間接進入軍事信息網絡或軍用計算機，獲取軍事斗爭決策、軍事力量部署、裝備性能參數等軍事情報，造成極大損失。同時，由于可以對所竊取的信息進行加密，掩蓋痕跡，對方將無法及時察覺網絡攻擊行動。更有甚者，將永遠無法獲知敵方竊取了哪些機密信息，造成的后果是無法想象的。2008年的下半年，美國證實了“一次非法入侵機密網絡：通過某個受病毒感染的指紋驅動器，入侵到監控伊拉克和阿富汗戰爭的中央指揮系統中，足足一個星期后入侵者才被剔除，且沒人知道這次入侵導致的損失究竟有多大。

（5）侵入武器控制網絡，削弱作戰能力。近年來，隨著武器裝備的不斷更新，自動化程度越來越高，很多武器控制系統由計算機智能控制，如果敵方侵入武器控制網絡或通過控制帶有“預設”后門的計算機、數字信號處理器、大規模集成電路的武器裝備，使武器系統按照敵方意圖操作或因程序錯誤而發生自行爆炸、自我摧毀以及相互殘殺等，達到摧毀武器平臺、削弱作戰能力的目的。2011年，美軍RQ—170無人偵察機被伊朗俘獲，墜落原因有一種可能就是被伊朗網絡空間作戰部隊控制并操控其墜落境內。

（6）癱瘓空防作戰系統，降低作戰效能。敵方可利用空防作戰系統的網絡“后門”漏洞，將網絡病毒或分布式拒絕服務等工具遠程植入或無線注入空防作戰系統，在關鍵時刻使病毒發作，侵害系統軟件，使整個系統癱瘓。通過“破網”，破擊戰場信息網絡，癱瘓指揮信息系統和信息基礎設施，降低情報支援能力和戰場信息情報感知能力，使作戰力量難以有效聚合，從而使整個空防體系要素分離、功能分散、結構坍塌，難以實施有效作戰。

有學者曾說，在信息時代，一枚核彈的作用，或許不敵一名黑客。“如果你對一幢房屋投擲一枚炸彈，我們可以十分清楚地了解其直接與間接損害有多大。如果你進入并癱瘓某個地方，特別是涉及國家安全的服務器，我們就很難清楚可能的后果。”美國軍事專家詹姆斯·亞當斯在其所著的《下一場戰爭》中曾預言，未來戰爭中“奪取作戰空間控制權的將不是炮彈和子彈，而是計算機網絡里流動的比特和字節”。冷戰時期，使用戰機越洋攻擊需要數個小時；冷戰后，使用導彈越洋攻擊需要幾十分鐘；而現在從某種意義上來說，網絡空間可以以電子的速度進行運轉，一個相對簡單的信息攻擊能夠以發送一封電子郵件所花費的相同的時間來完成。網絡空間已成為決勝千里之外的高速戰場。

4.對國家文化安全的影響

文化安全，是指一國在文化、精神生活方面不受外來文化的干擾、控制和同化，從而保持本民族的價值觀念、生活方式的民族性以及本國意識形態的自主性。文化安全是國家安全的重要組成部分，對于以文化為精神凝結手段的國家來說，確保本國文化的安全是維持其國家穩定的基礎，也是其生存和發展的基本前提。國家文化安全通常包括語言文字的安全、風俗習慣的安全、價值觀念的安全和生活方式的安全等內容。隨著信息網絡技術的不斷發展，網絡空間作為全球開放的文化共享和傳播平臺，打破了傳統的文化傳播模式，對文化發展、創新、傳播和管理都產生了深遠的影響。但同時，信息網絡技術的發展推動了全球化的深入發展，也帶來了信息傳播模式的重大變化，在加速文化傳播和交流的同時，也導致了“文化霸權主義”“文化殖民主義”甚至“文化帝國主義”的出現。從某種程度上來說，國家文化安全就是國家進行“反霸權”“反殖民”“反帝國主義”的文化戰略。

西方一些發達國家憑借自己掌握的信息優勢對媒體進行操控，對其他國家傾銷其文化和價值觀。這使一些國家傳統文化面臨著被“邊緣化”的危險，使國家的文化安全在信息時代面臨著非常嚴峻的挑戰。在科學技術日益進步的今天，互聯網的發展使國家行使主權的能力受到制約，國家再也不能以絕對的權威控制信息的傳播，干預國際間的交流。美國中央情報局聲稱：“我們要利用一切手段來毀滅他們的道德人心，摧毀他們的自尊自信心，盡量打擊他們刻苦耐勞的精神。”美國認為，“在新世界，自由將通過移動電話和因特網傳播”。某些被發達國家所掌控的國際組織，在某種程度上也扮演了推行西方價值觀的角色。很多與文化領域相關的國際組織，受到一些發達國家的操控，往往有計劃有組織地推進各國間的文化交流活動，在增進各國間相互了解的同時，甚至在向不發達國家提供援助時也不忘記推銷其價值觀和所謂的道德規范。這些都會讓國家主權內的文化自主性受到沖擊。

5.關鍵基礎設施的安全問題直接影響到社會穩定與經濟發展

現代社會強烈依賴大規模的國家基礎設施來保障國民經濟的平穩運行和公共服務的正常提供。目前，信息基礎設施已經具有與電力基礎設施同等的重要地位，并成為連接其他各個基礎設施部門的關鍵紐帶；信息基礎設施的正常穩定運轉為政府、金融、能源、交通運輸、公共衛生、供水和應急服務等與國計民生密切相關的重要系統，以及政府事務管理提供關鍵支撐。我國相互依存的關鍵基礎設施模型如圖1-1所示。因此，國家網絡空間的安全與否將直接影響國家的社會穩定與經濟發展。

6.網絡空間已經成為東西方主流意識形態對抗的主戰場

全球一體的互聯網平臺使得網絡信息傳播表現出明顯的跨國性特點。國家對信息傳播的壟斷權力受到極大限制，對內的最高性和對外的獨立性呈現相對化趨勢。正基于此，網絡霸權國家利用其優勢的制信息權對外進行持續的意識形態滲透和控制。

2010年年初“谷歌事件”之后，美國原國務卿希拉里發表了被稱為“希拉里宣言”的互聯網自由演講，指出“互聯網自由是美國長期推動國外民主的關鍵”。美國政府進而提出“信息國界是對民主的挑戰、不接受任何可能妨礙信息流動的舉措”的觀點，將矛頭直指中國并以美國憲法和“人權宣言”第19條來壓制我國互聯網管理政策和措施，英、德等國亦有呼應。

然而，希拉里與美國政府的“偽自由”謊言很快遭到了現世報。2010年11月28日，“維基解密”網站曝光了逾25萬份據稱是美國國防部的機密文件，顯示美國外交官曾被要求監視聯合國領導層和安理會常任理事國的代表們。顯而易見，希拉里所謂“互聯網自由”恐怕只是美國一國對全球互聯網信息控制的自由。這也證明了網絡傳媒已經成為國家宣示主權的重要資源和對外戰略的重要手段，網絡空間已經成為東西方主流意識形態對抗的主戰場。

7.網絡空間安全威脅直接挑戰社會管理和公眾權益

經過近些年的普及和發展，互聯網已成為社會監督、通達民意和了解輿情的重要渠道，社會深層矛盾和各種利益訴求在網絡空間均得以充分展現。然而，另一方面，網絡輿論導向、道德倫理和意識形態的滲透和侵蝕問題也已凸現。

例如，非理性的網絡輿論不但混淆真相、挑撥是非，甚至通過挾持民意而影響到司法公正；網絡社區、手機短信及其他衍生信息服務平臺常常被利用成為散播謠言、煽動情緒、激化矛盾和引發社會群體性事件的動員工具。

又如，搜索引擎技術的發明為信息搜集與傳播提供了快速便捷的通道，使互聯網因之成為侵犯個人隱私的主要平臺。近年來，所謂網絡追殺、網絡流言、人肉搜索等網絡暴力事件此起彼伏，甚至出現販賣個人信息的黑色產業鏈；網絡隱私保護已成為突出的社會問題。

再如，網絡空間中的有害信息泛濫，其中更以淫穢色情和暴力內容為甚，嚴重影響缺乏自我控制能力的青少年健康人格的形成。中國預防青少年犯罪研究會的統計資料表明，目前青少年犯罪總數占全國刑事犯罪總數的70%以上，其中14～18歲的未成年人犯罪又占到青少年犯罪總數的70%以上，有70%的少年犯因受網絡色情暴力內容影響而誘發盜竊、搶劫、強奸、殺人、放火等嚴重犯罪。

諸如此類的安全威脅，均已直接挑戰政府的社會管理和公眾權益，如不能有效應對，必將影響廣大人民的正常生活秩序、互聯網經濟的整體發展和政府執政管理的公信力。