人民法院信息化發展概況

2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是智慧法院建設的關鍵之年。各級人民法院在全面建成以互聯互通為主要特征的人民法院信息化2.0版基礎上，大力推進信息化建設轉型升級，按照《人民法院信息化建設五年發展規劃（2016—2020）》確定的55項重點建設任務要求，結合轄區法院建設基礎和業務需求，加快建設以數據為中心的人民法院信息化3.0版，并在開拓創新的實踐中取得顯著成效。

【全國法院網絡實現全覆蓋】

實現人民法院全業務網上辦理，構建網絡化法院，既是智慧法院建設的重要組成部分，也是打造陽光化、智能化法院的前提。

2016年11月24日，隨著西藏林芝地區察瓦龍鄉人民法庭的成功接入，人民法院專網實現了人民法庭全覆蓋。全國所有3523個法院、9239個人民法庭和38個海事派出法庭實現互聯互通，為全國法院干警“一張網”辦案、辦公、學習、交流實現全業務網上辦理創造了至關重要的條件。通過這張網，人民法院實現了業務支持、數據匯聚和安全監管的全覆蓋。

一是電子卷宗隨案生成和應用取得進展。審判業務是否全部在網上辦理是世界銀行評價各國法院信息化水平的首要指標。2016年8月3日，最高人民法院下發《關于全面推進人民法院電子卷宗隨案同步生成和深度應用的指導意見》，推動案件卷宗隨案電子化并上傳至辦案系統，為法官全流程網上智能辦案、審判管理人員網上精準監管創造條件。截至2017年5月，最高人民法院組織完成全國31個高院和兵團法院案件電子卷宗匯聚人民法院大數據管理和服務平臺的各項技術對接試驗，支持各級法院案件電子卷宗信息的匯聚管理。目前已經匯聚全國法院案件電子檔案675萬余件、電子卷宗316萬余件。此外，還打通了最高人民法院辦案平臺與大數據平臺的調卷接口，為從根本上解決上訴審和再審調卷難題提供了一攬子解決方案。

二是上線一批覆蓋全國的統一業務應用系統。最高人民法院發揮主導作用，部署一批貫通全國的統一業務應用系統，包括全國法院執行案件流程信息管理系統、全國法院人事系統、國際司法協助辦理系統、中國司法案例網等，集中全國優勢力量，促進各級法院干警實現網上作業。其中，執行案件流程信息管理系統于2016年11月15日全面完成各地法院部署應用或對接聯動，支持全國執行干警網上辦案，為強化內部監督、破解執行難題提供有力手段。這些系統的成功部署和應用，為今后進一步推動涉及法院核心業務、更大范圍、更高層次的應用系統提供了經驗和范例。

三是拓寬與其他單位信息共享和業務協同范圍。以最高人民法院“總對總”執行查控系統為代表的一批跨網系審判業務和行政事務系統實現了業務應用跨界融合和信息系統集成。其中，執行查控系統支持全國法院查詢人民銀行13個單位、3400多家銀行的11類14項信息，對執行過程中需要查詢的主要財產類型做到“一網打盡”，截至2017年6月底，全國法院使用“總對總”網絡執行查控系統共查詢3.24億次，成功凍結銀行存款1074.35億余元。此外，四川、福建、廣東、青海、甘肅等多個?。ㄗ灾螀^、直轄市）積極建設“點對點”查控系統；深圳法院建設并不斷完善“鷹眼”查控網，將被執行人財產查控擴容延伸至稅務、交警、燃氣、社保等42家單位，將查詢內容擴展到出入境信息、乘機記錄、納稅信息、社保記錄和燃氣記錄等，實現“查物+找人”的升級。最高人民法院與國家發改委等44家單位合作，對失信被執行人實施聯合懲戒，采取限制購買飛機票、軟臥、高鐵車票，限制辦理信用卡和貸款，限制擔任企業法定代表人，限制擔任基層代表、委員，限制招投標活動等強制措施，實現被執行人“一處失信，處處受限”。截至2017年6月底，全國累計公布失信被執行人800余萬人，限制770余萬人次購買飛機票，限制290余萬人次購買列車軟臥、高鐵、其他動車組一等座以上車票。僅中國工商銀行一家就拒絕失信人申請貸款、辦理信用卡120余萬筆，涉及資金80余億元。四川省實現刑事訴訟涉案財物集中管理和信息網上互通共享，河北省實現刑事案件的多方遠程庭審，浙江省杭州市余杭區法院實現與交管、保險、鑒定等部門的道路交通糾紛網上數據一體化辦理。與這些部門的信息共享和業務協同，使人民法院全業務網上辦理得以拓展和延伸。

四是初步建立可視化質效型運維管理體系。完成國家司法審判信息管理中心建設，初步建立質效型運維管理體系，開發了可視化運維管理平臺—“法眼平臺”。實現對外部專網、互聯網、法院專網、涉密專網、移動專網五大網系，以及基礎設施、業務應用、數據管理、信息安全、運維保障五大建設內容的監控和管理。

【四大司法公開平臺和訴訟服務系統建設】

實現人民法院審判執行全流程要素依法公開，即構建陽光化法院。這是建設智慧法院的重要內容，也是提高人民法院司法公信力、促進司法公正的有效途徑。

一是裁判文書公開平臺建設日趨完善。作為中國法治文明的重要窗口，裁判文書公開深受國際、國內廣泛關注。作為全球最大的裁判文書公開平臺，截至2017年6月底，中國裁判文書網公開文書3100余萬份，包含蒙、藏、維、朝、哈5種民族語言，累計訪問總量突破94億余人次。

二是庭審公開平臺讓公平正義更加直觀。中國庭審公開網于2016年9月27日正式開通，成為人民法院第四大司法公開平臺。截至2017年6月底，庭審公開平臺已覆蓋31個省（自治區、直轄市）、3002家法院，累計直播案件22萬余件，訪問總量超過22億人次。中國庭審公開網的開通，增加了全國性的司法公開要素，人民群眾也能夠更直觀、更生動地感受人民法院的陽光化進程。

三是企業破產信息公開促進企業重整再生。為落實中美元首2016年杭州會晤共識，最高人民法院于2016年8月1日開通“全國企業破產重整案件信息網”，發揮破產審判對于依法處置“僵尸企業”的重要作用。截至2017年6月底，網站注冊用戶量為17萬余人，公布案件14000余件，涉及管理人機構5000余家，涉及管理人16000余人，訪問量突破5300萬人次，為人民法院破產審判工作服務供給側結構性改革提供了新的平臺。

四是電子訴訟實現審判全流程互聯網運行。將訴訟活動由線下搬到線上，電子訴訟讓司法服務“零距離”溝通、即時性互動、無障礙共享。2016年年底，國務院發布《“十三五”國家信息化發展規劃》，提出“支持智慧法院建設，推進電子訴訟”，并將電子訴訟占比納入政務信息化指標。各地法院積極實踐，如吉林電子法院、浙江電子商務網上法庭等。按照中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于設立杭州互聯網法院的方案》,2017年8月18日，杭州互聯網法院正式掛牌，互聯網法院支持電子商務相關訴訟從立案、送達、舉證、質證、庭審、調解到判決、執行全流程在線進行，實現與多個電商平臺對接，當事人相關的訂單、支付、物流、投訴信息等均能直接讀取并一鍵引入，足不出戶就能在網上參與訴訟、解決糾紛。

【智能服務初見成效】

運用云計算、大數據、人工智能等信息技術，按需提供智能服務、構建智能化法院，是智慧法院建設的深層次內容，也是踐行司法為民宗旨和實現司法公平正義的必然要求。

一是推進辦案系統智能化，提高工作效率。通過智能化手段，輔助法官提高辦案質效，是人民法院信息化發展的基本主線，也是更好地服務人民群眾和司法管理的重要前提。河北高院歷時近一年組織研發了“智審”系統，幫助法官對電子卷宗進行文檔化編輯，并按法律要素實現結構化管理，自動引用、排列、歸納和分析全要素案件數據，輔助法官完成文書其他部分的撰寫。在河北、山東、吉林等大范圍的試用結果表明，信息化為法官提供了智能服務的關鍵一步，并能夠有效減少法官案頭事務性工作。

二是探索庭審語音轉錄自動化，提升庭審質效。庭審是案件審判的重要環節，庭審語音識別系統是智能化技術支持提高庭審質效的重要實踐。江蘇蘇州中院研發的庭審語音識別系統，將語音自動轉化為文字，自動區分庭審發言對象及發言內容，法官、當事人和其他參與人均能實時看見轉錄文字。在系統試用中，語音識別正確率已達到90%以上，書記員只需要進行少量修改即可實現庭審的完整記錄。經對比測試，庭審時間平均縮短20%～30%，復雜庭審時間縮短超過50%，庭審筆錄的完整度達到100%。

三是實踐文書糾錯智能化，提升司法自信。瑕疵文書不但影響法官形象，也會挫傷司法公信力。上海高院的裁判文書大數據智能分析系統，從技術上規避了這種風險：通過對裁判文書中61項要素進行智能分析，發現人工評查易忽略的邏輯錯誤、遺漏訴訟請求、法律條文引用錯誤等問題。裁判文書大數據智能分析系統，實現了文書智能化糾錯，提升了司法自信。這一成果有望用于裁判文書說理性分析，為司法改革措施提供技術支撐。

四是推動資源匯聚科學化，提高服務水平。人民法院大數據管理和服務平臺實現全國法院收結案數據每5分鐘自動更新一次，日均匯聚5萬～6萬件案件的數據，截至2017年6月底，形成了匯集全國法院1.2億余件案件數據的全世界最大審判信息資源庫。此外，最高人民法院還成立了司法案例研究院和司法大數據研究院，建設了中國海事審判信息管理平臺、涉訴信訪大數據平臺、法信平臺等系統，有效提升了司法大數據開發應用水平。

2016年11月，最高人民法院成功舉辦第三屆世界互聯網大會“智慧法院暨網絡法治”論壇，與會各國和地區達成《烏鎮共識》。與會的中外來賓一致認為，中國法院的信息化建設水平已經走在國家政務部門和國際同行的前列?？梢哉f，中國法院已經實現網絡覆蓋最廣、業務支撐最全、公開力度最強、數據資源最多、協同范圍最大，引起國內外的廣泛關注。