漢中山區(qū)農(nóng)民工就業(yè)情況調查報告

國家統(tǒng)計局漢中調查隊

農(nóng)民工是推進我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進程的一支重要力量。他們的戶籍仍在農(nóng)村，主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，亦工亦農(nóng)，流動性強，有的已長期在城市就業(yè)，成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)民工在為經(jīng)濟建設做出貢獻的同時，也面臨諸多亟待解決的問題。按照漢中市委關于認真開展黨的群眾路線教育實踐活動調研工作的統(tǒng)一部署，國家統(tǒng)計局漢中調查隊深入包村扶貧點鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)田家壩村，就山區(qū)農(nóng)民工就業(yè)問題進行了走訪調查。

調查結果表明：（1）山區(qū)農(nóng)民工對現(xiàn)狀總體滿意度較高，家庭及個人的幸福感較強。（2）他們接受了較好的教育培訓，以16—40周歲的男性為主外出從業(yè)。（3）大都選擇鄉(xiāng)外就業(yè)，其中跨省就業(yè)所占比例接近一半，多集中于閩粵浙三地。（4）在行業(yè)分布上以制造業(yè)、采礦業(yè)等勞動密集型行業(yè)為主，從事工種則以礦產(chǎn)挖掘、紡織、建工為主，就業(yè)層次低，勞動強度大。（5）絕大部分以受雇形式實現(xiàn)就業(yè)，其收入受行業(yè)影響較大。（6）外出農(nóng)民工人均月收入2649元，高于本地非農(nóng)務工人員和本地非農(nóng)自營人員。（7）在遇到勞務糾紛時，處理方法理性務實，傾向于依靠自身力量通過協(xié)商談判來解決矛盾。（8）他們對職業(yè)發(fā)展有清晰規(guī)劃，大都選擇通過學習掌握一技之長，提高自身務工層次，也希望政府部門對此多提供服務。（9）山區(qū)農(nóng)民工從業(yè)面臨著權益保障不足、進城定居困難、土地依附難改、就業(yè)渠道單一等困難。

一、調查對象基本情況

田家壩村位于鎮(zhèn)巴縣觀音鎮(zhèn)中部，下轄扁爾、龍王溝、茶園坪、黃家埡、柒樹溝等5個村民小組，全村共236戶，總人口876人，耕地面積1089畝。境內以丘陵山地為主，山大溝深，土地貧瘠。受經(jīng)濟條件、交通地理等因素影響，該村以外出務工和農(nóng)作物種植為主要收入來源，上年農(nóng)民人均收入5545元，其中務工所得約占七成，屬于典型的以勞務輸出為支柱的山區(qū)經(jīng)濟。

本次調查對象為農(nóng)戶和村干部，采用半結構化訪談、集體訪談等方法，隨機走訪調查了80余戶農(nóng)戶，共獲得有效問卷80份。調查涉及該村村民360人，占全村總人口的41.1%。其中，男性占53.6%，女性占46.4%，男女比例為1.16∶1；適齡勞動力240人，占全村勞動力總量的51.2%。

幸福感是人們根據(jù)內化的社會標準對自身生活質量的整體性、肯定性的評估，是人們對現(xiàn)實生活的滿意度及其各個方面的全面評價。在對這一綜合性指標進行調查時，14.3%的農(nóng)民工選擇了“非常幸福”,81.0%選擇了“比較幸福”，僅有4.7%的農(nóng)民工選擇“不太幸福”，選擇“不幸福”比例為零。在主觀生存感受上，山區(qū)農(nóng)民工對現(xiàn)狀總體滿意度較高，家庭及個人的幸福感較強。

二、勞動力群體特征

（一）性別年齡

山區(qū)從業(yè)勞動力男女比例比較接近，其中男性占55.0%，女性占45.0%，男女比例為1.2∶1。從業(yè)勞動力的平均年齡為34歲，男性為36歲，女性為30.2歲。

外出務工人員主要以16—40周歲的男性為主。其中男性占69.1%，女性占30.9%，男女比例為2.2∶1。他們的平均年齡為31.4歲，其中男性為32.4歲，女性為29.1歲。該群體以16—40周歲的青壯年為主力，此年齡段占外出務工人員比例為75.1%。從年齡構成看，16—29歲、30—39歲、40—49歲、50—60歲比例分別為56.0%、19.1%、11.9%、13.0%。其中，女性16—29歲、30—39歲、40—55歲比例分別為76.9%、15.4%、7.7%；男性16—29歲、30—39歲、40—49歲、50—60歲比例分別為48.3%、22.4%、15.5%、13.8%。

男性青壯年勞動力之所以成為外出務工的主體，主要是由于在進行就業(yè)選擇時，較為年輕的農(nóng)村男性勞動力選擇外出從業(yè)的傾向明顯更高。年紀較大的農(nóng)民尤其是大齡女性農(nóng)民工，更傾向于就近就地轉移，她們不僅外出缺少競爭力，而且更需要照顧家庭，外出積極性相對較弱。

（二）教育培訓

外出務工人員受教育程度總體上略高于農(nóng)村從業(yè)勞動力平均水平，特別是大專及以上文化程度所占的比例。從業(yè)勞動力受教育程度在小學及以下的比例為31.8%，中學或中專比例為32.6%，大專及以上比例為35.6%。外出務工人員受教育程度在小學及以下的比例為31.3%，中學或中專比例為30.0%，大專及以上比例為38.7%。

六成以上山區(qū)農(nóng)民參加過各類技術培訓。從業(yè)勞動力參加農(nóng)業(yè)技術培訓的比例為41.6%，參加非農(nóng)技術培訓的比例為38.0%，農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)技術培訓至少參加過一項的比例為65.7%。外出從業(yè)人員參加農(nóng)業(yè)技術培訓的比例為30.5%，參加非農(nóng)技術培訓的比例為39.0%，農(nóng)業(yè)或非農(nóng)業(yè)技術培訓至少參加過一項的比例為63.4%。

（三）從業(yè)地域

山區(qū)農(nóng)民工以外出務工為主要就業(yè)方式，選擇跨省外出農(nóng)民工比重大于省內務工比重。從業(yè)地區(qū)在鄉(xiāng)內的占38.9%，其中從事本地非農(nóng)自營占46.3%，從事本地非農(nóng)務工占53.7%；在鄉(xiāng)外市內的占10.1%；市外省內的占3.6%；省外國內的占47.4%。

出省務工人員以東部沿海地區(qū)為主，多集中在閩粵浙三地。在東部沿海地區(qū)務工人員占出省務工總人數(shù)的53.0%，其中福建、廣東、浙江分別占10.8%、9.2%、29.2%。在中西部地區(qū)務工人員占出省務工總人數(shù)的47.0%，廣大中西部地區(qū)對外出農(nóng)民工的吸納能力在近年有所增強。其主要輸入地為河南，大都從事礦產(chǎn)挖掘工作，占出省務工總數(shù)的27.7%。

（四）社會保障

農(nóng)村社保覆蓋面廣，受益農(nóng)民比例高，老有所養(yǎng)、老有所依在山區(qū)農(nóng)村已基本成為現(xiàn)實。山區(qū)農(nóng)民參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療的占95.4%，參加城鎮(zhèn)醫(yī)療保險的占3.0%，參加商業(yè)醫(yī)保的占0.8%，未參加任何醫(yī)療保險的僅占0.8%。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占79.8%，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險的占5.5%，參加商業(yè)養(yǎng)老保險的占0.4%，未參加任何養(yǎng)老保險的占14.3%。

三、外出農(nóng)民工特點

（一）行業(yè)工種

山區(qū)外出農(nóng)民工因自身文化程度偏低、知識面較窄、現(xiàn)有資金短缺等因素，大部分以受雇形式就業(yè)，且從業(yè)層次低，勞動強度大。在行業(yè)分布上以制造業(yè)、采礦業(yè)等勞動密集型行業(yè)為主，從事工種則以礦產(chǎn)挖掘、紡織、建工為主。

外出農(nóng)民工中，從事制造業(yè)和采礦業(yè)的所占比例最大，分別為36.9%、28.6%，其他依次為建筑業(yè)10.7%、批發(fā)和零售業(yè)7.2%、居民服務和其他服務業(yè)7.2%。上述行業(yè)技術含量有限，產(chǎn)業(yè)附加值較低，均為勞動密集型產(chǎn)業(yè)。而信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)、科學研究及技術服務業(yè)、金融、教育等技術含量較高的產(chǎn)業(yè)則無人從業(yè)。

外出農(nóng)民工大都以受雇形式實現(xiàn)就業(yè)，占總量的97.6%。主要從事的工種按所占比例從高到低分別為礦產(chǎn)挖掘30.0%、紡織25.0%、建工8.3%。

（二）勞動收入

山區(qū)外出農(nóng)民工工資收入高于本地務工及自營人員，其收入受行業(yè)性影響較大。

外出農(nóng)民工人均月收入2649元，比本地非農(nóng)務工人員、本地非農(nóng)自營人員分別高出491元、585元。就外出農(nóng)民工主要從事的行業(yè)來看，收入水平較高的是采礦業(yè)、制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)，收入較低的分別是建筑業(yè)、居民服務和其他服務業(yè)，具體情況如下圖所示。

（三）糾紛解決

通過各級政府的不斷努力，農(nóng)民工工資拖欠問題已得到較好解決，拖欠現(xiàn)象基本得以消除。山區(qū)農(nóng)民工在遇到勞務糾紛時，處理方法也逐漸理性務實，更傾向于依靠自身力量，通過與用人方進行協(xié)商談判來解決矛盾。

2013年從業(yè)至今，81.9%的農(nóng)民工不存在工資拖欠情況。19.1%的農(nóng)民工存在不同程度的工資拖欠，主要是工資發(fā)放不及時、發(fā)放額度不足等，純粹意義上的工資拖欠情況很少。另外，部分用人企業(yè)出于留住熟練工人的單方面考量，人為扣押了一定比例的年終獎金。2012年應付工資全部結清的農(nóng)民工占90.5%，未結清的僅占9.5%。

如果遇到勞務糾紛，農(nóng)民工最傾向于通過勞資雙方協(xié)商來解決問題。傾向于通過“勞資雙方協(xié)商”來解決糾紛的農(nóng)民工占84.5%，傾向于通過“政府幫助”和“法律途徑”解決糾紛的分別占15.5%和9.5%，而通過“尋事上訪”解決糾紛的僅占2.4%。

（四）職業(yè)規(guī)劃

大部分農(nóng)民工看重自身長遠發(fā)展，對未來職業(yè)發(fā)展有著清晰規(guī)劃，有六成人選擇通過學習、掌握一技之長，提高自身務工層次。農(nóng)民工在職業(yè)發(fā)展目標的設置上做出了最為現(xiàn)實可行的選擇，政府在加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓上也應發(fā)揮更為重要的作用，以解決農(nóng)民工自身發(fā)展和持續(xù)增收問題，同時還能更好地滿足經(jīng)濟發(fā)展轉型期勞動力市場對技術工人的旺盛需求。

調查中有86.9%的農(nóng)民工對自身未來職業(yè)有明確規(guī)劃。其中，61.9%的農(nóng)民工選擇“掌握一技之長，提高務工層次”,13.1%的農(nóng)民工選擇“回鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)”，11.9%的農(nóng)民工選擇“回鄉(xiāng)后務農(nóng)”。僅有13.1%的農(nóng)民工暫時沒有職業(yè)規(guī)劃。

在對“最希望政府為農(nóng)民工做哪些工作”進行調研時，有70.3%的農(nóng)民工選擇了“務工技能培訓”,39.3%的農(nóng)民工選擇了“拓寬就業(yè)渠道”，這也與他們對自身的職業(yè)規(guī)劃相互統(tǒng)一。另有21.4%的農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)支持”，具體來說主要是提供優(yōu)惠信貸和適當減免稅收。

四、從業(yè)面臨的問題

（一）權益保障不足

我市山區(qū)農(nóng)民工合同簽訂率低，就業(yè)穩(wěn)定性差，社會保障參保率低，應享有的權益無法得到有力保障。隨著農(nóng)民工維權意識的日益增強，權益保障上的缺失，為日后勞資糾紛埋下隱患。

農(nóng)民工與雇主（單位）簽訂勞動合同的僅為28.6%，這部分農(nóng)民工大都進入紡織企業(yè)務工，這類企業(yè)管理較為規(guī)范，同時也有意愿通過簽訂合同的方式留住熟練工人。沒有與雇主（單位）簽訂勞動合同的有65.4%，這表明多數(shù)山區(qū)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性差，勞動權益在雇傭關系成立之初便無法得到很好的保護。大多數(shù)農(nóng)民工每年換一家用人企業(yè)，部分農(nóng)民工甚至是一年幾換。

雇主（單位）為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險、工傷保險、醫(yī)療保險的比例分別為13.1%、17.9%、9.5%，失業(yè)保險和生育保險繳納比例為零。農(nóng)民工中有71.4%未享有用人企業(yè)提供的任何保險。同時，僅有3.6%的農(nóng)民工享有住房公積金。

（二）進城定居困難

三成以上的農(nóng)民工有在城市定居的打算，個人收入低和住房問題成為制約農(nóng)民進城定居的主要障礙，其他重要因素分別為子女教育、贍養(yǎng)老人、無法融入城市及心理上缺乏歸屬感、不愿放棄農(nóng)民身份所賦予的實惠，等等，農(nóng)民工在身份認同上陷于“農(nóng)民”和“市民”之間的尷尬困境。

有33.6%的農(nóng)民工有進城定居的想法，其中3.6%打算堅決不回農(nóng)村，30.0%打算盡量留在城市，實在不行了再回鄉(xiāng)。46.4%的農(nóng)民工將外出務工作為掙錢的手段，打算掙夠了錢就回到老家。17.7%的農(nóng)民工堅持一定回到農(nóng)村，2.3%的農(nóng)民工對此未做考慮。

從現(xiàn)實的角度看，農(nóng)民工要想在城市定居下來還存在諸多困難，其中最為突出的是個人收入低和住房問題，持此看法的占76.2%和59.5%。其他重要因素分別為子女教育、贍養(yǎng)老人、無法融入城市及心理上缺乏歸屬感、不愿放棄農(nóng)民身份所賦予的實惠，存在上述看法的分別占11.9%、8.3%、7.2%、10.7%。

（三）土地依附難改

就外出務工后家中耕地如何處理上，79.8%的農(nóng)民工選擇了繼續(xù)由家中親戚耕種，6.0%選擇盡量由自己家耕種，無力耕種的部分（或全部）則轉由他人耕種。山區(qū)土地雖然貧瘠，但撂荒現(xiàn)象較少，土地依然是山區(qū)農(nóng)民賴以生存的根本。即便是土地產(chǎn)出與務工收益相距甚遠，農(nóng)民在獲得了擇業(yè)自主權后，仍然不會輕易放棄對土地的使用權，他們對土地的天然依附性并未有所改變。

當前農(nóng)村社會保障體系具有“保基本、廣覆蓋”的特點，但客觀上也存在保障水平較低的缺陷，加上農(nóng)民自身參保意識薄弱，大多選擇的較低檔次認繳，因而農(nóng)村在社會保障方面依然存在著較大壓力。在現(xiàn)有條件下，土地便發(fā)揮了社會保障功能，為農(nóng)民提供了最基本的保障紅線。另一方面，農(nóng)民對土地的依附難改也限制了資源的自由流動，使農(nóng)村長期處于不能充分就業(yè)的狀態(tài)，阻礙了農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、現(xiàn)代化，以及新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進。

（四）就業(yè)渠道單一

我市山區(qū)農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，組織化程度較低，大都通過自主自發(fā)、區(qū)域血緣及朋友互助的形式外出，渠道過于單一，使得山區(qū)農(nóng)民工從業(yè)存在較大的歷史慣性，就業(yè)地域、行業(yè)、工種升級更新緩慢，難以發(fā)揮個人特長，也難以提高務工收入。這種獨立、零散地外出，還給農(nóng)民工管理服務帶來諸多難題。

60.7%的農(nóng)民工外出就業(yè)是通過自謀職業(yè)，33.3%的農(nóng)民工是通過親朋好友介紹，二者合計占到山區(qū)農(nóng)民工的94.0%。而通過中介組織介紹工作的僅占4.8%，通過其他方式的僅有1.2%，通過政府組織介紹的為零。這表明我市縣鄉(xiāng)兩級政府在就業(yè)渠道開拓、招工信息服務方面存在較大不足，農(nóng)村勞動力市場體系還不太健全，就業(yè)中介組織發(fā)展依然滯后。

五、對策建議

（一）完善社會保障制度

按照分類指導、穩(wěn)步推進的原則，逐步完善農(nóng)民工社會保障制度。一是針對常年在漢中區(qū)縣固定務工已經(jīng)基本市民化的農(nóng)民工，將他們逐步納入我市城鎮(zhèn)社會保障范疇，享有同城鎮(zhèn)職工相同的待遇；二是對長期在我市十縣一區(qū)流動工作的農(nóng)民工，要針對其流動性強的特點，建立健全以廣覆蓋、手續(xù)簡、能接轉、可持續(xù)為特征的社會保障體系，避免因工作轉移對其利益造成侵蝕；三是加大與農(nóng)民工社會保障相關的法律法規(guī)執(zhí)行力度，強化用人企業(yè)的法律意識，要求我市所有用人企業(yè)必須依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，讓其切實承擔起在社會保險、權益保障等方面的法定責任；四是將解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題作為提升農(nóng)民工社會保障的當務之急，依法保障受工傷事故、職業(yè)危害的農(nóng)民工能夠得到及時醫(yī)治和賠償，避免農(nóng)民工因病因殘返貧。

（二）加強職業(yè)技能培訓

加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，滿足他們在職業(yè)發(fā)展上的訴求，促進我市山區(qū)勞務輸出由“勞動密集型輸出”向“專業(yè)技術型輸出”轉變。一是大力發(fā)展以“面向農(nóng)村、面向企業(yè)”為特點的農(nóng)民工職業(yè)教育，也即結合我市農(nóng)民工知識技能現(xiàn)狀及潛力，并依據(jù)企業(yè)對技術工人的實際需求，進行針對性更強的技能培訓；二是鼓勵農(nóng)村青少年在完成九年義務教育后，繼續(xù)接受職業(yè)技能教育，推廣訂單培訓、定向培訓、委托用工企業(yè)培訓、合作組織培訓等有效方式，將農(nóng)民工培養(yǎng)為專業(yè)技工，增強其就業(yè)競爭力：三是整合各類農(nóng)民工培訓補貼，充分發(fā)揮財政培訓資金的引領示范作用，可通過培訓券、報銷部分學費等多種方式給予補助，避免資金被套用或挪用。

（三）提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務

為農(nóng)民工拓寬就業(yè)渠道，引導就地就業(yè)，提供創(chuàng)業(yè)扶持。一是加強農(nóng)民工就業(yè)指導，多方聯(lián)系穩(wěn)定可靠企業(yè)，組織我市山區(qū)農(nóng)民工有計劃、有規(guī)模地外出就業(yè)；二是積極發(fā)展勞動就業(yè)中介機構，建立健全就業(yè)服務體系，減少農(nóng)民工因盲目流動而遭受損失；三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，加強我市重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強龍頭企業(yè)帶動作用，鼓勵引導農(nóng)民工就近就地實現(xiàn)就業(yè)，積極投入漢中新農(nóng)村建設；四是為有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)民工提供扶持。一方面積極提供創(chuàng)業(yè)指導和政策咨詢服務，并在財政、稅收、土地等方面給予相應支持。另一方面提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度，引導金融機構創(chuàng)新金融服務方式，降低貸款門檻，適時開發(fā)符合農(nóng)民工群體特點的信貸品種，為其創(chuàng)業(yè)提供金融便利。

（四）促進農(nóng)民工進城落戶

積極消除制度性歧視，著力解決農(nóng)民工在安居住房、子女教育、老人贍養(yǎng)等方面困難，為其進城落戶創(chuàng)造便利條件。一是切實落實我市關于農(nóng)民進城落戶的各項優(yōu)惠政策，加快消除戶籍、就業(yè)、社保等制度上的政策性歧視，讓有強烈離農(nóng)愿望和愿意退出農(nóng)村耕地的農(nóng)民優(yōu)先轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民，加快其市民化進程，樹立群體樣板；二是從制度和規(guī)劃上整體考慮我市農(nóng)民工的住房問題，將已在漢中各縣區(qū)穩(wěn)定就業(yè)并繳納社會保險，具有一定條件的農(nóng)民工優(yōu)先納入城市住房保障體系，綜合運用政府支持、市場融資和農(nóng)民工集資等多種手段來建造廉租房和經(jīng)濟適用房，并增加農(nóng)民工融資手段，增強其進城購房能力；三是對我市農(nóng)民工留守子女在學前教育及義務教育階段，建立更加靈活的學籍管理制度，規(guī)范收費標準，為其教育管理和入學轉學提供便利；四是探索建立農(nóng)村留守老人集中贍養(yǎng)機制，為外出農(nóng)民工免除后顧之憂。

撰稿：陳武權 李政 王宏 趙軍