1 浙江省云計算產業概述

1.1 浙江省云計算產業發展現狀和趨勢

當前，隨著政府的積極引導和企業的大力推進，云計算產業在浙江省發展迅速，應用特色鮮明。

1）云計算相關產業整體發展迅速。2010年10月，杭州市被國家發改委和工信部列入全國先行開展云計算創新發展試點示范工作的城市之一。阿里云的電子商務云開放平臺和華數傳媒的面向三網融合的媒體云綜合運營系統這兩個國家云計算示范工程項目進展順利，得到了國家發改委和工信部的高度評價。智慧城市、電子政務、行業信息化等一些領域展開了卓有成效的云計算服務應用實踐，且范圍正在逐步擴大。

2）云計算平臺服務業全國領先。浙江省擁有全國第一家專門定位于云計算平臺服務的阿里云計算公司，其研制的“飛天”大規模分布式計算系統是國內首個單集群規模達到5000臺服務器的通用計算平臺。華數集團建立了全國最大的數字化節目內容媒體資源庫，成為全國互動電視領域的內容和服務中心。全國第一家利用云計算技術服務電子商務產業的公共服務平臺——西湖云計算公共服務平臺，已正式在杭州市落地啟用。華通云的電子政務云平臺通過IT基礎資源的按需分配和應用整合實現電子政務的統一建設和運維。

3）SaaS（軟件即服務）應用成為行業云計算實踐的重點領域。近年來，浙江省信息服務業發展較快，從傳統服務模式向SaaS模式遷移，為一大批信息服務業企業增強服務能力、創新服務模式提供了契機。典型案例有：同花順通過云端技術，為投資者提供股票行情分析、移動終端炒股等互聯網金融信息服務；信雅達的移動金融云通過新型智能終端設備，可提供第三方移動金融支付服務和理財服務；海康威視的安防云服務平臺基于先進的視頻處理分析技術和云存儲技術，可向家庭和個人提供集視頻監控、安防報警為一體的民用安全防護服務；稅友集團的稅務云可向各類納稅人和稅務組織提供各類網上涉稅服務和涉稅咨詢評估服務；等等。

4）各級政府積極引導云計算產業發展。浙江省政府高度重視云計算技術在帶動全省信息產業格局整體變革方面的重要作用。《浙江省電子信息產業“十三五”發展規劃》將發展云計算作為浙江省“十三五”電子信息產業發展的主要任務之一。杭州市提出了“適度發展、合理布局”的互聯網數據中心建設規劃的總體原則。寧波市提出了政府主導、市場參與的電子政務云建設和服務模式。舟山市則將海洋云建設作為其推動海洋電子信息產業實現跨越式發展的重要契機。

5）云計算應用需求旺盛，產業基礎較好。浙江省信息化發展指數為95.89，位居上海、北京之后，已連續多年排名全國第三，各省區第一。2016年，浙江省實現軟件業務收入3602億元，列全國第六，同比增長18.6%，高出全國增速3.7百分點，增速在全國規模前十省市中居第二位。杭州市是國家軟件產業基地、國家集成電路設計產業化基地、國家電子信息產業基地、國家動畫產業基地和中國電子商務之都，2013年軟件和信息技術服務業城市競爭力指數全國排名第五。寧波市圍繞經濟轉型、城市管理、民生服務等主題，通過打造十大智慧應用體系，著力建設一批智慧城市應用系統，智慧城市建設總體水平居全國領先位置。此外，浙江省行業信息化應用特色明顯，尤其在金融信息化、安防監控信息化、教育信息化等領域，產業規模和應用水平都位居全國前列。

6）寬帶基礎設施條件較好。截至2015年年底，浙江省互聯網省際出口帶寬達到17.50 Tbps。第三代移動通信網絡建設加快推進，無線局域網實現浙江省主要公共場所全覆蓋，LTE試驗網建設取得階段性成果。城市基本具備10 Mbps寬帶入戶的接入能力，農村行政村實現村村通寬帶。有線電視數字化和雙向化改造工程快速推進，浙江省廣播電視有線網絡“一省一網”整合發展工作基本完成，數字電視整體轉換率達到90.7%。

1.2 浙江省云計算產業發展的主要問題

浙江省云計算發展總體仍處于起步階段，面臨亟待解決的各種問題。

1）互聯網數據中心建設加速推進，節能減排面臨較大挑戰。據統計，中國電信、中國聯通、中國移動、杭州華數已在全省各地累計建有2萬個左右的機架，現有電能使用效率（power usage effectiveness, PUE）值普遍高于2.0，每年測算消耗電量大約20億千瓦時，正在規劃建設的機房面積達20萬平方米。隨著浙江省互聯網數據中心規模總量持續擴張，環境、資源與發展的矛盾將會比較突出，建設發展互聯網數據中心將面臨較大壓力。

2）有利于云計算務實創新發展的體制機制尚未理順，社會認知度有待提高。受部門利益驅使等因素的影響，部分地區對信息服務外包業務認識不清，支持不足，推動和倡導用戶購買和使用云計算服務的相關政策環境并未形成，“重建設、輕應用”和“重建設、輕運維”的現象時有發生。

3）云計算法律法規和安全標準體系建設滯后，云計算人才嚴重缺乏。對云計算相關的數據安全以及個人信息和商業敏感數據保護手段研究不足，相關法律法規、標準建設和體制機制創新明顯滯后于浙江省較為發達的互聯網應用的實際需求。同時，掌握云計算關鍵核心技術的高級技術人才和既熟悉云計算技術又熟悉商業模式創新的復合型人才匱乏。

4）云計算市場尚不夠規范，監管力度相對薄弱。部分地方政府缺乏對發展云計算的科學、合理規劃，脫離實際應用和地方資源稟賦特征，盲目建設大型云計算中心。部分企業通過炒作云計算概念“打亂仗”和“打混仗”，借機兜售自己昂貴的軟硬件產品或爭取政府的資金扶持，基于云服務的客戶群體利益無法得到保障。

5）產業需求與機會巨大，但標志性云計算產業成功案例數量不多。雖然云計算產業需求巨大，但真正運用云計算核心技術的典型產品（服務）還比較少。另一方面，雖然浙江省已經擁有了一些云計算資源，但是業態模式創新不多，還未能找到實現云計算核心價值的普遍途徑。

6）云計算關鍵技術研發不足，擁有核心知識產權和原始創新較少。對于服務器和桌面虛擬化、云主機和云終端、綠色節能、云安全等云計算關鍵技術的研發相對比較薄弱。相較于北京、上海、廣東等地，平臺即服務（PaaS）層研發尤為不足，關鍵技術和設備受制于國外廠商的現象更為突出。

1.3 推進浙江省云計算產業創新發展的政策建議

通過對浙江省云計算發展現狀和存在問題的分析，借鑒國外和國內其他省份發展云計算產業經驗，提出如下建議。

1.3.1 多方攜手，共同促進云數據中心合理發展和優化布局

云數據中心的優化布局是一個復雜的系統工程。除了氣候因素、能源因素、網絡因素和政策因素之外，其他因素有時也會產生很大的影響。但是總體來講，在中國經濟發展的重要轉型期，云數據中心的布局還是要以能源、氣候、政策為主要考慮依據，在布局方向明確的前提下，建立相應的監管體系。具體提出如下幾點建議。

1.3.1.1 能源導向與氣候導向相結合

浙江省總體上說是個能源稀缺的地區，各地市的氣溫相差不大，所以在能源和氣候條件下選址沒有什么界限。在氣溫方面，可以考慮把數據中心建在山區，山區的氣溫要比城市的低，而且山區的地價比較低廉。在能源方面，浙江省有豐富的水利資源，可以利用這個優勢，提倡水冷技術，從而降低數據中心的能源效率PUE。

1.3.1.2 政策引導與市場驅動相結合

云數據中心是數據中心的發展方向，根據用戶對象的不同，云數據中心可以分為面向公眾提供服務的商業化云數據中心，以及面向政府電子政務應用的政務云數據中心。一般來講，商業化云數據中心布局應該尊重市場的選擇，政府加以政策引導。如在有條件的地區，利用財政、稅收等政策吸引相關企業落地，不僅有利于云計算中心的發展，還有利于當地經濟的繁榮。對于政務云數據中心的建設，政府更應該以身作則，在布局方面發揮引導作用。

1.3.1.3 政策扶持與市場監管相結合

云數據中心作為新興產業形態，政府應該有明確的扶持政策，如建立財政專項保證資金，支持條件適宜地區發展數據中心產業。在投資審批上，嚴格把關超大型和小微型數據中心建設審批，特別是不符合國家能源戰略的投資要慎重審批。在新技術新業務試點地區選擇上，應優先考慮在山區和水利資源豐富的地區試點，支持綠色數據中心關鍵技術的國產化和自主化，在財政上給予重點傾斜，并在試點上給予政策上的優惠。

云數據中心產業監管體系需要進一步完善并得到強化。以法律法規作為監管依據和基礎，以事前的準入許可、事中的可管可控、事后的追根溯源作為監管的指導方針。

1.3.2 以云計算服務為核心帶動云計算產業發展，重點扶持和發展社會化公共云計算服務

國務院印發《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》（國發〔2015〕5號），為促進創業興業、釋放創新活力提供有力支持，為經濟社會持續健康發展注入新的動力，并明確提出，政府部門要加大采購云計算服務的力度，出臺政府和重要行業采購使用云計算服務的相關規定，完善政府采購云計算服務的配套政策。

2013年7月，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，研究推進政府向社會力量購買公共服務，部署加強城市基礎設施建設。政府采購模式和習慣發生了巨大轉變。

堅持以服務帶動產業的發展，以應用牽引技術的創新，優先發展社會化公眾云計算的服務。針對各個層面的用戶和中小企業的需求，大力發展公眾云服務；建立云計算重點項目庫，積極爭取國家專項資金；整合省內專項資金，省、市、區（縣）聯手，充分發揮財政資金投入“四兩撥千斤”的作用；優先支持云計算相關產業、應用示范工程、云計算公共服務平臺等重點項目的研發和產業化。

鼓勵阿里云等龍頭企業提升集成創新能力，加快建設云計算服務平臺，推動阿里云等平臺走向國際，直接參與國際競爭。同時，由云計算整體實力強的重點企業牽頭，聯合省內外產業鏈上下游企業與相關高校和科研院所，聯合組建云計算產業聯盟，推動云計算創新發展。

1.3.3 構建適應云計算發展的制度環境

加強網絡數據安全、個人隱私保護、知識產權保護、數據跨境流動等方面的法律法規環境建設，并建立合理的行業管理制度；從企業層面積極改革企業管理流程和組織架構，加快云計算的引入和采用。在國家頒布法律前，浙江省可以根據具體情況，在云計算相關法規建設方面進行探索，具體有如下幾個方面。

1）云計算環境下的個人隱私權保護問題，不能僅僅依靠業界自律，必須加強相關立法。

2）云計算環境下知識產權保護方面，技術和意識形態的突破必將引起法律體制的變革，為最大限度地保護云計算所涉及的知識產權，應根據云計算的特性對目前相關法規加以適當修改，以適應時代對法制的要求。

3）在涉及國家安全的云計算數據保護方面，需要加大相應的保護力度。結合浙江省云計算的發展現狀，從企業準入、資本準入、市場準入、基礎設施準入等方面研究如何構建安全可靠的云計算服務技術及監管體系。

1.3.4 大力培育和引進云計算高端復合型人才

云計算產業支撐學科數量多，涵蓋計算機、軟件、管理、經濟等多個學科。一支高素質、復合型的人才隊伍對浙江省云計算產業的發展至關重要。具體包括如下幾個方面。

1）完善人才培育和引進政策，創造人才培育和引進的良好環境。

2）探索人才租賃、團隊引進等多樣形式，拓寬人才引進渠道。

3）支持企業與高等院校、科研院所、培訓咨詢機構合作，對云計算技術研發、市場推廣、服務咨詢等方面的人才進行崗位培訓與職業教育。

4）嚴格落實關于高級人才的各項優惠和獎勵政策，在創新創業啟動資金、住房優惠、醫療保健、子女入學、配偶就業等方面繼續創造富有競爭力的條件，為高層次人才來浙江創業創新營造良好的工作和生活環境。