書名: 治理創(chuàng)新的浙江解法作者名: 金雪軍本章字?jǐn)?shù): 21字更新時(shí)間: 2020-02-26 15:40:48
二、第四屆浙江省公共管理創(chuàng)新案例十佳創(chuàng)新獎(jiǎng)
農(nóng)村垃圾分類治理
近些年來,隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn),垃圾圍村圍城現(xiàn)象日益突出,農(nóng)村垃圾污染治理成為各地政府亟待破解的難題。2014年以來,金華市從本地實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持先試點(diǎn)后推開,不斷探索創(chuàng)新,全面推行農(nóng)村生活垃圾分類減量處理,產(chǎn)生了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等多方面的綜合效益,深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎,走出了一條符合金華實(shí)際的農(nóng)村垃圾污染治理新路子。到2016年年底,全市已有145個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和4369個(gè)行政村開展垃圾分類減量工作,覆蓋率分別達(dá)100%和98.1%。
一、實(shí)施背景
2004年前后,金華與浙江各地一樣,在新農(nóng)村建設(shè)中建立了“戶集、村收、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村垃圾污染治理模式,解決了農(nóng)村垃圾的出路問題。然而,隨著農(nóng)民生活消費(fèi)水平的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變,一方面,農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量越來越大;另一方面,農(nóng)家肥使用的減少致使垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)量不斷增多,原有體制的不適應(yīng)性日益凸顯,帶來一系列亟待解決的問題。一是現(xiàn)有垃圾填埋場使用壽命急劇縮短,新建填埋場困難重重。以金華市區(qū)為例,年清運(yùn)垃圾約36萬噸,并以每年15%的速度增長,據(jù)此估算,現(xiàn)有垃圾填埋場的剩余壽命不到6年。隨著農(nóng)民環(huán)保生態(tài)意識的增強(qiáng),新建垃圾填埋場選址越來越難,成本也越來越高。二是金華地處浙中盆地,大氣流通擴(kuò)散不利,加之垃圾焚燒易帶來二次污染,采用垃圾焚燒解決垃圾出路也非最優(yōu)選擇。三是垃圾處理成本日益提高,財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。隨著垃圾量的逐年迅速增加,運(yùn)輸和處理成本也逐年快速攀升,政府支出壓力日益增大。同時(shí),大量垃圾在運(yùn)輸中極易跑、冒、滴、漏,二次污染風(fēng)險(xiǎn)不小。
上述問題,都對金華市變革農(nóng)村垃圾處理模式提出了迫切的要求,而2013年末浙江啟動(dòng)的“五水共治”,則進(jìn)一步增強(qiáng)了金華市變革農(nóng)村垃圾處理模式的危機(jī)感和緊迫感。在“五水共治”消滅垃圾河的戰(zhàn)役中,金華共清理出水域垃圾50多萬噸。“垃圾河”現(xiàn)象在河里,根子在岸上,源頭在農(nóng)戶,只有實(shí)現(xiàn)水岸同治、標(biāo)本兼治、長效管護(hù),才能確保“垃圾河”不反彈。消滅“垃圾河”行動(dòng),更加堅(jiān)定了金華市委、市政府變革農(nóng)村垃圾處理模式的決心。
改革的認(rèn)識統(tǒng)一了,決心也下了,接下來就是怎么改的問題。參照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn),開展垃圾分類減量,無疑是解決農(nóng)村垃圾問題的有效途徑。如果金華市區(qū)農(nóng)村全面推行垃圾分類減量處理,每年可減少垃圾17萬噸,現(xiàn)有垃圾填埋場可再運(yùn)行11年。這既開辟了垃圾新出路,又能有效防止“垃圾河”回潮、反彈,一舉多得。然而,垃圾分類減量的國外成功經(jīng)驗(yàn),都來自城市;國內(nèi)則不管在農(nóng)村和城市,都沒有大面積成功的經(jīng)驗(yàn),因此,要在金華農(nóng)村全面推行垃圾分類減量,必須立足金華實(shí)際,大膽探索,勇于創(chuàng)新。于是,2014年5月,金華在市區(qū)3個(gè)有代表性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開垃圾分類試點(diǎn),經(jīng)過近一年時(shí)間的實(shí)踐、探索、創(chuàng)新,取得了圓滿成功,得到了社會(huì)各界的充分肯定。在總結(jié)試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,2015年4月,金華市委、市政府召開動(dòng)員大會(huì)、下發(fā)文件,在全市農(nóng)村全面推行垃圾分類工作,明確提出兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村全覆蓋的目標(biāo)。
二、主要做法
金華農(nóng)村垃圾分類減量工作的基本做法,主要可歸納為“一、二、三、四、五、六”六條,具體如下:
建立一個(gè)終端:對于分揀出的可腐爛(有機(jī))垃圾,金華農(nóng)村主導(dǎo)采用太陽能輔助堆肥房(以下簡稱陽光堆肥房)這一終端設(shè)施進(jìn)行處理,各村普遍單獨(dú)或與鄰村聯(lián)建陽光堆肥房,至今全市已建成陽光堆肥房1853座,為可腐爛垃圾提供去處;另外,在城鎮(zhèn)等居民集中區(qū)建立微生物發(fā)酵器64座,用于周邊村居分揀出的可腐爛垃圾的快速處理。
推行二次四分:首先由農(nóng)戶按能否腐爛為標(biāo)準(zhǔn)對垃圾進(jìn)行一次分類,分成“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”兩類;村保潔員(分揀員)在分類收集各戶垃圾的基礎(chǔ)上,進(jìn)行二次分類,一方面,糾正農(nóng)戶分類中的錯(cuò)誤,另一方面,對不會(huì)爛垃圾以可否回收為標(biāo)準(zhǔn)分為“好賣”與“不好賣”兩類。會(huì)爛垃圾就地進(jìn)入陽光堆肥房,好賣垃圾就地由可再生資源公司回收,不好賣垃圾按原模式經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)后由縣(市、區(qū))統(tǒng)一處理。這種分類方法易學(xué)易用、易記易分,很接地氣,適合農(nóng)民特點(diǎn),切合農(nóng)村實(shí)際。
主抓三支隊(duì)伍:一抓農(nóng)村婦女培訓(xùn),充分發(fā)揮其在農(nóng)村生活垃圾分類工作中的主力軍作用,保證源頭分類效果;二抓村保潔員(分揀員)隊(duì)伍的建立與規(guī)范,充分調(diào)動(dòng)其工作積極性和責(zé)任心,保障二次分類效果,實(shí)現(xiàn)長效管理;三抓再生資源回收隊(duì)伍建設(shè),確定統(tǒng)一回收再生資源公司,明確職責(zé),對分檢出的可回收物品,進(jìn)行“上門、定時(shí)、兜底”回收,探索解決市場上不予回收的廢舊塑料等的出路問題,實(shí)現(xiàn)垃圾減量和資源利用的最大化。
堅(jiān)持“四可”原則:按照“農(nóng)戶可接受、財(cái)力可承受、面上可推廣、長期可持續(xù)”原則,對垃圾分類減量工作的整體方案進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),如可腐爛垃圾處理方式的選擇、垃圾分類方法的確定、各項(xiàng)長效管理制度的制定、推進(jìn)舉措的實(shí)施,都嚴(yán)格貫徹“四可”原則。從實(shí)際運(yùn)行情況看,也產(chǎn)生了“四可”的效果:垃圾分類沒有觸及農(nóng)民利益、沒有增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),只是行為習(xí)慣的改變,農(nóng)民可接受;垃圾分類政府投入并不大,財(cái)力可承受;垃圾分類方法簡便,做法和體制適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn),可復(fù)制性強(qiáng),面上可推廣;垃圾分類符合老百姓利益,隨著一整套長效管理制度的施行,長期可持續(xù)。
實(shí)行五級聯(lián)動(dòng):在推進(jìn)垃圾分類減量工作中,金華市高度重視統(tǒng)一全市上下的思想認(rèn)識,廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng),積極動(dòng)員全民參與,力求做到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶五級聯(lián)動(dòng),上下合力,全域推進(jìn),促進(jìn)了垃圾分類減量的快速廣泛推行。
實(shí)施六項(xiàng)制度:針對垃圾分類需改變農(nóng)民的行為習(xí)慣、只有持久才能有效的特點(diǎn),金華各級普遍注重相關(guān)制度的制定和實(shí)施,從制度上保障垃圾分類工作的長效運(yùn)行。主要有六項(xiàng)制度:縣級兩項(xiàng),垃圾分類工作分級考核制度、可再生資源回收制度;鄉(xiāng)級一項(xiàng),保潔員(分揀員)評優(yōu)制度;村級三項(xiàng),衛(wèi)生費(fèi)收繳制度、環(huán)境衛(wèi)生榮辱榜制度、黨員干部網(wǎng)格化管理制度。這些制度的施行,調(diào)動(dòng)了各方積極性,促進(jìn)了全民參與。
三、主要特點(diǎn)
與國內(nèi)外其他地方相比,金華農(nóng)村垃圾分類減量工作在近兩年的實(shí)踐中,形成了以下七方面的主要特點(diǎn):
適宜的處理方法。垃圾分類后,會(huì)腐爛的有機(jī)垃圾的處理方法大致有三種:一種是垃圾發(fā)酵機(jī)處理,一種是太陽能輔助堆肥處理,還有一種是傳統(tǒng)的天然有機(jī)堆肥處理。國內(nèi)外推行垃圾分類減量的地方幾乎都選用效率更高但成本也更高的發(fā)酵機(jī)處理方法,而金華經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致的綜合比較,以“四可”原則為指導(dǎo),從本地實(shí)際出發(fā),主要選用太陽能輔助堆肥處理方法,并且針對試點(diǎn)中出現(xiàn)的發(fā)酵過程有臭味、發(fā)酵時(shí)間較長等問題,使用浙江大學(xué)專利技術(shù)對傳統(tǒng)發(fā)酵處理工藝進(jìn)行科學(xué)改進(jìn),引入微生物菌劑,配套通風(fēng)和保濕回淋系統(tǒng),堆肥時(shí)間從原先的半年縮短至2個(gè)月,并有效去除了蒼蠅、臭味等對環(huán)境的影響,使這一處理方法更加完善。發(fā)酵機(jī)處理和太陽能輔助堆肥處理兩種方法,雖然初始投資差不多,但在日常運(yùn)行中,后者具有諸多優(yōu)勢,更切合金華農(nóng)村實(shí)際。首先,在居住相對分散、用地相對寬松的農(nóng)村,發(fā)酵機(jī)處理方法難以發(fā)揮其處理效率高、節(jié)約用地的優(yōu)勢;其次,為發(fā)揮處理效率高的優(yōu)勢,發(fā)酵機(jī)處理方法往往多村聯(lián)建,一方面,處理過程時(shí)刻都要耗電,還要有人管理,需要大量的電費(fèi)和人工費(fèi);另一方面,由于運(yùn)輸距離增大,增加了運(yùn)輸成本。據(jù)測算,發(fā)酵機(jī)每處理一噸垃圾,僅電費(fèi)和人工成本就要250元左右。而太陽能輔助堆肥不需電費(fèi)和人工;第三,機(jī)器使用壽命一般只有10年左右,而陽光堆肥房使用40~50年應(yīng)該不成問題,運(yùn)行更可靠,日常維護(hù)成本也更低。選用適合農(nóng)村特點(diǎn)、低成本、可靠的垃圾處理方法,為金華農(nóng)村垃圾分類減量、長效、可持續(xù)提供了重要條件。
簡便的分類辦法。垃圾分類是一項(xiàng)改變?nèi)藗兦О倌暌詠淼膫鹘y(tǒng)行為習(xí)慣、形成新習(xí)慣的工作,看似簡單,實(shí)質(zhì)上難度很大。因此,新習(xí)慣的要求哪怕稍微簡單一點(diǎn)點(diǎn),推行過程中的難度就可能小很多、效果就可能好很多。傳統(tǒng)的垃圾分類方法都要求把垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類,這樣的分類辦法太過復(fù)雜,導(dǎo)致很多人不知道到底該怎么分,分類效果可想而知。金華針對農(nóng)村常住人群現(xiàn)狀和特點(diǎn),在總結(jié)農(nóng)民智慧的基礎(chǔ)上,全面推廣簡便易行的二次四分法。農(nóng)戶只需以是否易腐爛為標(biāo)準(zhǔn),把生活垃圾分成“會(huì)爛”和“不會(huì)爛”兩類,操作簡便,易學(xué)易做。據(jù)金東區(qū)抽樣調(diào)查,這一分類辦法的群眾知曉率和滿意度分別達(dá)100%和99.3%。村保潔員(分揀員)只需在上門收集農(nóng)戶垃圾并糾正戶分錯(cuò)誤的同時(shí),將不會(huì)爛垃圾,按可否回收分成“能賣”和“不能賣”兩部分,“能賣”部分的收入歸保潔員,以利于調(diào)動(dòng)其做好二次分類的積極性。二次四分法在保證較好的分類減量效果的前提下,實(shí)現(xiàn)了分類的最簡便,大大降低了垃圾分類推行的難度,利于農(nóng)戶分類習(xí)慣的養(yǎng)成,促進(jìn)了垃圾分類的全面推行。
全域的試點(diǎn)推進(jìn)。垃圾分類減量在我國農(nóng)村不乏零星試點(diǎn)成功的案例,但大面積成功推行的案例幾乎沒有。金華從一開始就把目標(biāo)定位為打造可持續(xù)、可推廣、可復(fù)制的樣本,不做“盆景”做“風(fēng)景”,從試點(diǎn)工作起,就以整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)全域化開展的要求和決心來推進(jìn)。根據(jù)人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局、地域遠(yuǎn)近、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度等因素,金華在市區(qū)選擇了工業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、城郊接合部三個(gè)不同類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照全覆蓋、全區(qū)域、全方位的要求,試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有行政村、企事業(yè)單位全面開展垃圾分類;其他縣市也選擇若干個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整鄉(xiāng)整鎮(zhèn)試點(diǎn)。試點(diǎn)取得圓滿成功后,金華市委、市政府下發(fā)文件,明確提出“到2016年底,全市農(nóng)村生活垃圾分類減量化處理資源化利用實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo),并要求各縣(市、區(qū))以縣域?yàn)閱挝灰虻刂埔恕⒔y(tǒng)籌規(guī)劃,按照全覆蓋、全區(qū)域、全方位的要求,全域化推進(jìn)。與零星建點(diǎn)相比,雖然全域推進(jìn)難度更大,但也有其有利之處。首先,可整體規(guī)劃、合理布局終端處理設(shè)施,根據(jù)村莊距離、服務(wù)人口等因素盡可能推廣就近多村聯(lián)建方式,提高設(shè)施利用效率,節(jié)約資金和土地資源。如金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)有一處8村聯(lián)建的陽光堆肥房,基建支出僅61萬元,用地僅需1畝。比單村獨(dú)建可節(jié)省建設(shè)資金30%、節(jié)約土地資源70%左右。其次,有利于統(tǒng)一政策、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一考核、全域發(fā)動(dòng)、全民參與,使不愿改變傳統(tǒng)行為習(xí)慣的地方和人員失去各種借口和理由。第三,由于實(shí)施的區(qū)域范圍較大、情況較為復(fù)雜,對其他地方更具示范和推廣價(jià)值。
系統(tǒng)的整體配套。農(nóng)村垃圾分類減量化資源化利用,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,僅局限于分類、處理等幾個(gè)環(huán)節(jié),很難獲得大面積的推廣,更難以長期持續(xù)。金華在垃圾分類工作推進(jìn)中,以“四可”原則為指導(dǎo),把它作為一個(gè)循環(huán)利用體系進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)和整體配套,圍繞分類、收集、運(yùn)輸、處理、回收、利用等主要環(huán)節(jié),逐一展開試點(diǎn)實(shí)踐,針對發(fā)現(xiàn)的問題和不合理之處,及時(shí)進(jìn)行總結(jié)改進(jìn),初步形成了運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、配套完善的農(nóng)村垃圾分類減量體系。在源頭分類端,總結(jié)形成了最簡便、最接地氣、最受農(nóng)民歡迎的會(huì)爛、不會(huì)爛兩分法;在收集端,建立了一支嚴(yán)格管理的保潔員隊(duì)伍,每天上門收垃圾,日產(chǎn)日清;在運(yùn)輸端,各村配備分類運(yùn)輸車;在處理端,將現(xiàn)代生物技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)堆肥模式,并進(jìn)行了垃圾粉碎技術(shù)試驗(yàn);在回收端,以縣為單位,確定再生資源公司對各村分揀出的可回收物品,實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、兜底回收,實(shí)現(xiàn)最大化減量;在利用端,鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入垃圾資源化利用產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社、經(jīng)營大戶等積極應(yīng)用堆肥產(chǎn)品,如永康市鼎昆有機(jī)肥廠利用分類垃圾替代牛糞生產(chǎn)有機(jī)肥,取得了良好效果,實(shí)現(xiàn)了資源的循環(huán)利用。
強(qiáng)力的行政推動(dòng)。農(nóng)村垃圾分類工作涉及千家萬戶,需要改變每個(gè)農(nóng)民的行為習(xí)慣,不僅是牽涉面廣、工作量大的攻堅(jiān)戰(zhàn),更是需要長期持續(xù)、久久為功的持久戰(zhàn)。因此,要全面推開此項(xiàng)工作,沒有“一把手”的高度重視,沒有強(qiáng)有力的行政推動(dòng),顯然難以成功。金華在農(nóng)村垃圾分類推進(jìn)過程中,首先堅(jiān)持采用“一把手”抓“一把手”的工作方法,解決領(lǐng)導(dǎo)重視問題。市委書記親自進(jìn)行全市動(dòng)員部署,從市到縣、到鄉(xiāng)、到村,層層抓“一把手”,統(tǒng)一思想認(rèn)識,把對此項(xiàng)工作的重視程度迅速傳遞到基層、到千家萬戶。僅在試點(diǎn)過程中,市委分管副書記就先后與試點(diǎn)區(qū)區(qū)委書記溝通10多次。在工作推進(jìn)中,各級“一把手”既“掛帥”,又“出征”,各縣(市、區(qū))書記多次召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì),鄉(xiāng)村“一把手”更是進(jìn)村入戶,推動(dòng)工作的落實(shí)。其次,市縣兩級都在“五水共治”辦公室下設(shè)辦事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)謀劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查農(nóng)村生活垃圾分類減量工作。搭乘“五水共治”這個(gè)“一把手”工程的順風(fēng)車,強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。再次,增加政府投入,保障農(nóng)村垃圾分類工作所需的資金。明確由各級政府承擔(dān)保障設(shè)施建設(shè)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理等費(fèi)用,將農(nóng)村垃圾分類工作所需資金列入各級財(cái)政預(yù)算,出臺補(bǔ)助政策,確保垃圾分類減量工作的順利推進(jìn)。各地對農(nóng)村垃圾分類減量給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助,基本上每個(gè)行政村能得到一次性補(bǔ)助10萬~15萬元,用于建造陽光堆肥房。分類垃圾桶和垃圾車等配套設(shè)施購置及宣傳經(jīng)費(fèi)等投入,則按在冊人口人均20~60元標(biāo)準(zhǔn),逐年予以補(bǔ)助。
長效的制度管理。垃圾分類減量,難點(diǎn)在于長期堅(jiān)持。與之相對應(yīng),垃圾分類減量工作的成敗,關(guān)鍵在于能否建立并持續(xù)運(yùn)行一套常態(tài)化的管理制度。為此,金華針對垃圾分類減量工作的各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),建立施行了一整套保障此項(xiàng)工作長效運(yùn)行的管理制度,主要包括:在行政推動(dòng)層面,實(shí)施市對縣、縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村的分級督查考評制度,市對縣實(shí)行季查,結(jié)果列入五水共治考核;縣對鄉(xiāng)、鄉(xiāng)對村實(shí)行月查,分別公布排名,全年成績與垃圾分類減量資金補(bǔ)助直接掛鉤、與聯(lián)村干部及村主要領(lǐng)導(dǎo)獎(jiǎng)金掛鉤。層層抓督查考評的制度,有效地保障了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作目標(biāo)不松、力度不減,持之以恒;在源頭分類主體——農(nóng)戶層面,開展村對農(nóng)戶垃圾分類評優(yōu),并建立“笑臉墻”“紅黃榜”公布結(jié)果,利用農(nóng)村熟人社會(huì)的特點(diǎn),發(fā)揮村民間互相監(jiān)督和自我約束的作用,促進(jìn)農(nóng)戶切實(shí)做好源頭分類;在保潔員(分揀員)隊(duì)伍建設(shè)層面,實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)對各村分揀員的月度考評制度,每月評比獎(jiǎng)勵(lì)10%~20%的優(yōu)秀分揀員,激發(fā)他們做好垃圾分類工作;在村黨員干部層面,實(shí)行垃圾分類網(wǎng)格化管理制度,村兩委班子成員劃分責(zé)任片區(qū),每名黨員聯(lián)系若干農(nóng)戶,層層落實(shí)責(zé)任,確保垃圾分類工作有人抓、有人管;在村規(guī)民約層面,健全農(nóng)戶“門前三包”制度,實(shí)施衛(wèi)生費(fèi)收繳制度,并把它們納入鄉(xiāng)規(guī)民約,聘請村里有威望的老人擔(dān)任環(huán)境監(jiān)督員和勸導(dǎo)員,在村莊保潔承包、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)使用等各個(gè)環(huán)節(jié)做到公開透明,利用傳統(tǒng)習(xí)俗的力量促進(jìn)垃圾分類減量工作;在再生資源回收層面,建立施行垃圾分類可利用物統(tǒng)一回收制度,以縣為單位,對分揀出的可回收物實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、兜底回收,實(shí)現(xiàn)垃圾減量和資源利用的最大化。
廣泛的社會(huì)參與。垃圾分類是一個(gè)涉及全民習(xí)慣養(yǎng)成的大工程,必須多管齊下,充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量的廣泛參與。金華推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類,在加大宣傳發(fā)動(dòng)力度、提高知曉度、擴(kuò)大覆蓋面、形成全民知曉、全民參與良好氛圍的同時(shí),十分注重發(fā)揮各類組織的助推作用。第一,通過實(shí)行農(nóng)村黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格化管理制度,有效發(fā)揮了基層黨組織和黨員的先鋒模范作用;第二,對于辦在農(nóng)村的各類工廠,明確由各級工會(huì)負(fù)責(zé),在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,組織開展陽光垃圾堆肥房的村企聯(lián)建、企業(yè)職工生活垃圾分類等工作,確保農(nóng)村垃圾分類的全覆蓋;第三,通過組織開展“好姐妹宣講團(tuán)”“垃圾分類、巾幗先行”“攜手垃圾分類、共創(chuàng)美麗家庭”等活動(dòng),各級婦聯(lián)積極發(fā)動(dòng)培訓(xùn)農(nóng)村婦女,發(fā)揮她們在農(nóng)村生活垃圾分類工作中的主力軍作用;第四,共青團(tuán)各級組織則通過廣泛開展“讓垃圾分開旅行”“家園風(fēng)景秀”等活動(dòng),動(dòng)員青少年和社會(huì)志愿者積極參與農(nóng)村垃圾分類;第五,教育部門在全市小學(xué)全面開展垃圾分類相關(guān)知識教育,從小培育環(huán)保意識,并通過開展“小手拉大手”等活動(dòng),促進(jìn)農(nóng)戶實(shí)行垃圾分類。
四、績效評價(jià)
農(nóng)村人居環(huán)境大變樣。實(shí)行農(nóng)村垃圾分類后,金華農(nóng)村全面建立了長效保潔制度,垃圾日產(chǎn)日清,垃圾不落地,堆放、轉(zhuǎn)運(yùn)、焚燒等環(huán)節(jié)造成的二次污染明顯減少,農(nóng)村邊角都變得干凈了,群眾反映蒼蠅、蚊子變少了,臭味沒有了,改變了農(nóng)村原先“一場大雨、一河垃圾”的現(xiàn)象,根治了農(nóng)村垃圾河,農(nóng)村整體環(huán)境得到很大改善。金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)瑣園村因明清古建筑群遠(yuǎn)近聞名,實(shí)施垃圾分類前,環(huán)境臟亂嘈雜,實(shí)施垃圾分類后,村子如花園,潔凈美麗。2015年7月,“海外名校走進(jìn)金華古村落”活動(dòng)在該村舉辦,來自14個(gè)國家24所高校的42名教授和學(xué)生參加了此次活動(dòng)。活動(dòng)啟動(dòng)當(dāng)天,他們在室外搭建的場地就餐時(shí)只看到一只蒼蠅,事后他們驚訝地告訴陪同的金華市領(lǐng)導(dǎo),說走了中國那么多地方,今天終于讓他們看到了干凈整潔的新農(nóng)村,他們把當(dāng)?shù)氐墓糯迓浔Wo(hù)等情況以中英文視頻向全世界做了推介,成了“民間外交”新品牌。
經(jīng)濟(jì)生態(tài)效益雙豐收。農(nóng)村實(shí)施垃圾分類后,政府清運(yùn)成本下降。金華農(nóng)村1噸垃圾的平均清運(yùn)成本約為200元,焚燒、填埋處理成本分別為每噸110元和90元。如果全市全面實(shí)施垃圾分類,每年可減少垃圾66萬噸以上(全市農(nóng)村人口327萬,每人日均產(chǎn)垃圾0.66公斤,減量按85%計(jì)),每年可減少清運(yùn)和處理費(fèi)用大約2億元,節(jié)約的資金除用于農(nóng)村生活垃圾分類當(dāng)年的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助支出外還有很多結(jié)余。現(xiàn)在的一次性投入完全可以在8~10年的結(jié)余中收回。從長遠(yuǎn)看,農(nóng)村垃圾處理的政府支出不是增加了,而是減少了。垃圾減量后,還能延長垃圾填埋場的使用年限。以金華市區(qū)為例,全面推行垃圾分類后,每年農(nóng)村需填埋垃圾的量可減少17萬噸,現(xiàn)有垃圾填埋場使用年限可從5.8年延長到11年。
全市減量垃圾通過陽光堆肥房就地堆肥,可年產(chǎn)有機(jī)肥11萬噸(按垃圾處理量的20%計(jì)),可節(jié)約購置等量化肥支出1.32億元(化肥按1200元/噸計(jì))。有機(jī)肥大量使用,可減少因化肥過度使用帶來的土壤板結(jié)、土質(zhì)酸化、環(huán)境污染,提升土地肥力;有利于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)。金東區(qū)是典型的農(nóng)業(yè)區(qū),這幾年苗木、蔬果種植面積和對肥料需求量都在逐年上升,但自從實(shí)行垃圾分類以來,許多可腐爛垃圾都實(shí)現(xiàn)了堆肥還田,減少了化肥使用量。從金東區(qū)澧浦鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看,半年下來農(nóng)戶化肥購買量減少了300多噸。
鄉(xiāng)村旅游得到發(fā)展。農(nóng)村實(shí)施垃圾分類后,有力地推動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè),帶動(dòng)了古村落觀光、休閑農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),剛開始全面推行垃圾分類減量的2015年,金華市農(nóng)家樂接待游客就達(dá)1688.8萬人次,實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入10.82億元,分別比2014年增長18.9%和24.08%;進(jìn)入2016年以來,農(nóng)家樂進(jìn)一步加快發(fā)展,上半年金華市農(nóng)家樂接待游客976.7萬人次,營業(yè)收入6.91億元,同比分別增長24.5%和28.4%,推進(jìn)了“綠水青山向金山銀山”的轉(zhuǎn)化。實(shí)行垃圾分類后,全市各地一大批村莊紛紛發(fā)展農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)、古村落觀光等,美麗環(huán)境給農(nóng)民帶來真正的實(shí)惠和富裕。
文明新風(fēng)得到促進(jìn)。一方面,垃圾分類的過程,實(shí)際上是農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣的養(yǎng)成過程,也就是農(nóng)民文明衛(wèi)生素養(yǎng)的提升過程。同時(shí),村莊干凈了,蒼蠅蚊子少了,房前屋后整潔了,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的變化,還倒逼著農(nóng)民改變自身不良習(xí)慣。如村民隨手亂扔垃圾現(xiàn)象幾乎沒有了,有的家庭主婦甚至就在分類垃圾桶邊剝筍殼,邊剝邊分類。另一方面,垃圾分類的出發(fā)點(diǎn)更多的是公共利益,遵守的是公共秩序,因此,需要全民參與的垃圾分類的實(shí)施,普遍培養(yǎng)和鍛煉了農(nóng)民的公民意識。再一方面,農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等寫入村規(guī)民約,潔凈庭院、美麗家庭等評比活動(dòng)的開展,笑臉墻、紅黑榜等制度的實(shí)施,是村民自治自律的生動(dòng)實(shí)踐,促進(jìn)了農(nóng)民自我管理和民主監(jiān)督素質(zhì)的提升。
干部隊(duì)伍得到鍛煉。在垃圾分類工作過程中,鎮(zhèn)村干部三天兩頭跑農(nóng)戶,苦口婆心開展宣傳發(fā)動(dòng)、督促檢查,與農(nóng)民談心交心講垃圾分類。鎮(zhèn)村干部上門多了,與老百姓的距離近了,感情深了。通過抓垃圾分類工作,不僅使干部提高了做群眾工作的本領(lǐng),而且使干部的工作作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。如婺城區(qū)竹馬鄉(xiāng)向家源村黨支部書記姜寶釵,在抓垃圾分類工作過程中,一次上門群眾不理,二次上門群眾罵她,三次上門群眾打她,但她仍然堅(jiān)持上門做工作。垃圾分類做好了以后,村子的環(huán)境變美了,得到了群眾的點(diǎn)贊,她在群眾中的威信大大提高了,干群關(guān)系也更融洽了。
處理模式得到肯定。金華的農(nóng)村生活垃圾分類減量,分類辦法簡便易行,處理設(shè)施簡易高效,政府投資可控,不增加農(nóng)戶負(fù)擔(dān),管理制度合理,運(yùn)行維護(hù)規(guī)范,整套做法符合農(nóng)民利益和要求,適合農(nóng)村特點(diǎn)和實(shí)際,得到了農(nóng)民群眾的廣泛認(rèn)同。
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